扎實有效推進基礎教育高位均衡發展

“十五”以來，全省圍繞“建設高質量、高水平江蘇基礎教育，率先基本實現教育現代化”的目標，牢固確立基礎教育優先發展的戰略地位，我省基礎教育呈現出全面協調可持續發展的良好局面。“十一五”期間，基礎教育要深入貫徹落實科學發展觀，堅持“高位均衡、加強管理、內涵發展、提高質量”方針，以提高質量為核心，以加強管理為抓手，以深化改革為動力，提高基礎教育整體辦學水平，真正把基礎教育工作擺上重要議事日程，形成新格局，開創新局面，推動我省基礎教育又好又快發展。

基礎教育均衡發展，是社會主義教育事業的本質要求，是惠及人民群眾的一項戰略任務。促進基礎教育均衡發展，就是要突出抓好薄弱地區、薄弱環節、薄弱學校、弱勢群體，逐步縮小城鄉之間、區域之間、校際之間和群體之間教育機會的不平衡，同時注重發揮先進地區、名校的示范作用、引領作用和輻射作用，著力推進基礎教育各類事業協調、均衡、可持續發展，不斷提升我省基礎教育的現代化水平。

促進區域教育共同發展。我省蘇南、蘇中、蘇北三個地區，區域發展的梯度特征明顯。蘇北五市不僅經濟發展相對緩慢，教育基礎也比較薄弱。今后，我們要進一步大力實施基礎教育均衡化發展戰略，努力促進蘇北教育快速健康發展。要切實加強政策指導，研究解決實際問題。省教育廳將進一步健全廳領導聯系蘇北教育基礎薄弱縣制度，教育廳負責同志每人定點聯系蘇北的一個縣，定期實地指導相關聯系點教育改革發展工作，幫助蘇北地區解決教育改革發展中的實際困難。要切實加大財政扶持力度。今后，省教育廳將進一步調整支出結構，籌措資金重點扶持蘇北農村教育的發展；每年增加的基礎教育專項經費，要主要用于蘇北農村中小學建設。要建立多種形式的對口支援制度。南北掛鉤的市、縣要把教育支援作為重要內容，高校要與蘇北市、縣建立固定的掛鉤幫扶關系，蘇南中小學要通過一幫一等形式支持蘇北中小學。

大力發展幼兒教育。幼兒教育是現代國民教育體系的重要組成部分，也是我省整個教育工作的薄弱環節，必須重點加強、加快發展。要加快提高普及水平，按照“先市后縣”的要求，爭取在2008年、2010年全省分別以市、以縣為單位學前三年入園率全部達到90％以上。加快推進均衡發展，啟動實施“農村合格幼兒園”建設工程，2008年扶持蘇北蘇中地區改造1000所公辦農村幼兒園，爭取用2年左右的時間，把全省每一所公辦幼兒園都建成合格幼兒園，逐步縮小城鄉幼兒教育的辦學差距。重視幼兒教育立法工作，著力解決幼兒教育存在的政府職責不到位、師資待遇較低、幼兒園管理較亂等一些突出問題。

繼續改善農村中小學辦學條件。要堅持將教育資源向農村薄弱學校傾斜，進一步縮小城鄉和校際辦學條件差距。要建立遍布鄉村學校的遠程教育網絡，繼續制作名教師的教學光盤，實施“送優質教育資源下鄉”工程，使城鄉兒童平等享受高質量的義務教育。要進一步加強對農村小學教學點的指導和管理，調整布局，改善條件。

切實保障弱勢群體的受教育權益。蘇南地區要堅持“流入地政府負責、全日制公辦中小學接納為主”，將接收外來務工人員子女入學所需經費納入財政預算予以保障，把外來務工人員子女學校建設納入中小學標準化建設規劃，確保外來務工人員子女與當地學生享有平等接受義務教育的條件。蘇北蘇中地區要針對農村留守學童不斷增長的趨勢和當前寄宿制學校容量小、少數學校建設標準低的情況，改擴建一批寄宿制學校，改善留守學童在寄宿制學校的學習和生活條件。要依據《未成年人保護法》，對留守學童實行全天候、全過程管理，確保其健康快樂地成長。要提高義務教育階段家庭經濟困難學生資助標準，在實行免學雜費和免費提供教科書的同時，對義務教育階段家庭經濟困難寄宿生免收作業本費、住宿費和補助生活費。

學校是教書育人的場所。各級各類學校要建立健全各項規章制度，堅持以制度管人、以制度管事、以制度規范辦學行為，通過高水平的管理，促進學校辦學水平和人才培養質量的提高。

加強教學常規管理。堅持依法治校，切實加強課程教學常規管理，把維護正常教學秩序、正常教學進度、正常教學管理作為當前緊迫任務。對隨意調整課程計劃和提高課程難度、擠占音體美和綜合實踐活動等課時、整體趕超教學進度和提前結束課程、隨意增加學生在校活動總量、組織節假日集體補課、集體訂購各種復習資料和教學輔助材料、擾亂秩序提前招生、未經批準組織學生參加各類考試和競賽活動、頻繁進行各種統考并按考試成績進行學校和學生排名、大肆宣傳炒作高考狀元等突出問題，進一步作出嚴格規定。堅決予以治理，下決心遏制升學競爭愈演愈烈的趨勢，努力盡快減輕學生課業負擔。切實規范中考招生秩序，嚴禁跨市招生和提前招生，建立起全省范圍內公平、透明、規范、有序的招生秩序，確保中學素質教育的深入實施。各級教育行政部門和教育督導機構要積極作為。強化監督，建立健全舉報、查處、通報和責任追究制度，嚴格執行關于減輕學生課業負擔的各種規定。

切實規范辦學行為。要牢固堅持教育的公益性質，凡是屬于國家規定的教育教學活動，都應面向全體學生，實施公共服務。對不屬于現階段公辦學校公共教育服務的其他教育需求，可由民辦學校承擔，或在自愿參加、共同協商、公開透明、不以贏利為目的的基礎上，實行成本分擔或費用自付。今后公辦中小學的改革方向要從過去多渠道籌措教育經費、提供多元服務逐步轉向立足于公共財政支撐、提供公共教育服務為主的軌道上來，擔負起推進教育公平的重要使命。義務教育公辦學校要全部納入公共財政體系，逐步走向規范化辦學，在不斷加大公共財政投入的基礎上，不斷擴展公共教育服務范圍和提高教育公共服務水平。公辦幼兒園、普通高中教育等非義務教育，也要在逐步增加公共財政支持力度的前提下，建立起規范的成本分擔機制，制定出臺生均財政撥款標準，不斷提高教育服務的公益性和普惠性。支持和規范各種形式的民辦基礎教育學校的發展，不斷滿足人民群眾日益多樣化的教育需求。進一步規范教育收費，堅決治理亂收費現象，加快清理整頓各種改制學校。

加強中小學安全管理。安全管理是當前學校管理的一個重點和難點，要實行“屬地負責、分級管理”的中小學、幼兒園安全管理體制。要根據《中小學幼兒園安全管理辦法》，完善校園安全突發事件應急預案，建立健全安全隱患定期排查制度、安全預警制度、督促檢查制度、事故應急處置制度、情況通報制度和責任追究制度等學校安全管理制度。重點加強農村寄宿制學校的安全工作，建立健全嚴格的管理規范。中小學校和幼兒園要建立健全并嚴格實行門衛、值班、巡邏、消防、食品安全等方面的內部安全管理工作制度，大力加強學生的法制教育、安全教育和心理健康教育，認真開展以提高中小學生自護、自救、防災、逃生能力為主題的教育活動，增強師生的防范意識和能力。掌握基本的自護、自救、逃生和報警的方法。加強對學生的法紀教育，及時化解學生之間的糾紛和矛盾，防止校園暴力事件。

各級各類學校要始終堅持以服務學生全面發展為重點，全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，讓每一位學生都受到民主、平等的對待，讓每一位學生的個性得到應有尊重和充分發展，讓每一位學生“同在藍天下健康成長”。

要著力促進學生全面發展。認真落實育人為本、德育為先的方針，深入推進未成年人思想道德建設和社會主義核心價值體系教育，重視愛國主義、公民道德基礎和心理健康教育，引導學生形成健全的人格和良好的道德品質。要根據國家課程標準的總體要求，研究制定中小學各門課程教學的德育指導意見，注重總結典型經驗，推廣優秀課例，細化教學要求，建立評估機制，使課程教學成為學校德育的主渠道。充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設施、國有企事業單位等公共機構。統籌安排和指導中小學開展各學科教學實踐、綜合實踐活動課和專題教育。深入開展和諧校園創建活動，努力提高學校德育工作水平。加強和改進學校體育工作，確保中小學開齊開足上好體育課，廣泛開展陽光體育運動，全面落實并保證學生每天有1小時的體育鍛煉。重視學校美育工作，積極開展豐富多彩的藝術教育活動。重視中小學科技教育，加強學生創新精神和實踐能力的培養。

要深入推進課程改革。繼續把課程改革作為全面推進素質教育的關鍵環節來抓，大力加強中小學生創新精神和實踐能力的培養，全面提高基礎教育質量和現代化水平。要在進一步總結經驗、鞏固改革成果的基礎上，全面規劃和深入推進本地義務教育和普通高中課程改革，加強與新課程相關的條件建設和工作機制建設。加強新課程與信息技術的整合，普遍建立以校為本的教學研究制度，深化教學改革，提高新課程的實施水平。繼續開展新課程的教學視導，強化各級教研部門的研究、指導、服務的職責，加強對新課程實施情況的調研與指導。切實加強教師培訓，把實施新課程作為提高教師隊伍專業水平的機遇和平臺。

要改革和完善考試評價改革。要進一步深化中考制度改革，切實提高熱點高中指標生的比例，爭取全省各市都達到50％以上，逐步實行學業成績與綜合素質評價相結合的招生辦法。堅定不移地推進“小升初”免試入學，規范民辦初中招生。完善教育評價體系，下決心扭轉單純依靠升學率評價基礎教育學校質量的局面，逐步建立起以全體學生為評價對象，以完成國家規定的教育內容、達成國家規定培養目標為評價標準，以合格率、完成率和學生綜合素質等為主要指標的綜合評價體系，并將評價結果作為今后開展表彰獎勵的基本依據，成為上一級學校招生的重要參照。

要加快推進“農村合格幼兒園建設工程”和“農村留守學童食宿條件改善工程”。省委、省政府高度重視加強和改善教育系統民生工作。今年7月，省委、省政府相繼下發了《關于切實加強民生工作若干問題的決定》和《關于深入學習實踐科學發展觀活動中著力抓好10件實事的通知》，明確把確保群眾享有平等接受教育的機會，作為加強和改善民生工作的第一舉措，并將“改善農村幼兒園和農村寄宿制中小學的辦學條件”列入省委省政府深入學習實踐科學發展觀活動中今年必須著力抓好的10件實事之一。根據省委省政府的統一部署，省教育廳、省財政廳決定從今年起啟動實施“農村合格幼兒園建設工程”和“農村留守學童食宿條件改善工程”，著力改善農村幼兒園和農村寄宿制中小學的辦學條件，努力辦好讓人民滿意的教育。

要認真做好基礎教育質量評價與測試工作。質量是各級各類學校的生命線，提高教育質量是基礎教育工作的永恒主題。當前，我省基礎教育已經進入到更加注重提高質量的新階段。開展基礎教育質量監測工作是實施素質教育、提高基礎教育質量的關鍵措施。開展基礎教育質量監測工作，逐步建立起科學的基礎教育質量監測體系，有利于促進各級教育行政部門轉變管理職能和方式，更好地貼近課堂教學和師生需求，為基礎教育改革發展的宏觀決策服務，為改善教育教學過程服務。進行質量評價和測試的目的，不是簡單地對測試對象按結果進行排隊，而是進行科學分析，改進教學，從而大面積提高教育質量。因此，開展基礎教育質量監測工作，不是一項具體的業務工作，而是關系到基礎教育改革發展的全局性工作；不是可做可不做的一般性工作，而是影響基礎教育發展方向和品質的重點工作。各地要按照省里的統一部署，高度重視，認真抓好。

省教育廳對基礎教育質量評價和測試工作十分重視。在國家項目組的指導下，我省于2006年在全國率先全面開展了“義務教育階段學生學習質量評價與監測”工作，明確了我省開展義務教育質量測試的目標、范圍和對象等，并規定從2006年開始每兩年進行一次測試。為切實做好這項工作，我廳專門成立了由廳主要負責同志任組長的質量評價與測試領導小組，在省教科院成立了“江蘇省基礎教育質量監測中心”。根據安排，我省圍繞建立義務教育質量測試和監測體系，今明兩年要著力做好三項工作：一是開展義務教育階段學生學習質量的第二次測試與指導。二是開展英語聽力口語自動化考試。三是選擇部分中考學科組織全省統一命題。

作者系江蘇省教育廳廳長