美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃的教育公平取向及其啟示

[摘要]美國(guó)的開(kāi)端計(jì)劃為處境不利的兒童提供教育補(bǔ)償，促使他們?cè)谠谢A(chǔ)上獲得良好的發(fā)展，并以此追求教育公平。開(kāi)端計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，政府投入了大量資金。該計(jì)劃提供的是適合兒童年齡和發(fā)展水平的綜合性服務(wù)，并重視與家庭、社區(qū)的合作。這些做法為我國(guó)改善當(dāng)前學(xué)前教育公平狀況提供了啟示。

[關(guān)鍵詞]開(kāi)端計(jì)劃；學(xué)前教育；教育公平；教育補(bǔ)償；美國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4604(2008)06-0052-04

教育公平是人們?cè)诂F(xiàn)代教育發(fā)展過(guò)程中一直倡導(dǎo)的一種教育理想，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)教育公平已經(jīng)成為各國(guó)教育制度和教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)之一。開(kāi)端計(jì)劃(Head Start)是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)處境不利兒童進(jìn)行教育補(bǔ)償，以追求教育公平，改善人群代際惡性循環(huán)的一個(gè)早期兒童項(xiàng)目。該計(jì)劃自創(chuàng)始至今的四十多年里，已經(jīng)為2200多萬(wàn)名兒童提供了服務(wù)，在很大程度上減少了留級(jí)和接受特殊教育的兒童的數(shù)量，既贏得了貧困家庭的好評(píng)，又促進(jìn)了社會(huì)的教育公平。盡管中美兩國(guó)國(guó)情不同，我們無(wú)法簡(jiǎn)單照搬美國(guó)的做法，但開(kāi)端計(jì)劃所蘊(yùn)含的教育公平取向仍然給我們以啟示。

一、開(kāi)端計(jì)劃的教育公平取向

在探討教育公平問(wèn)題時(shí)，我們首先要理解什么是公平。美國(guó)自由主義思想家約翰·羅爾斯在《正義論》中提出了著名的公平(正義)原則，依據(jù)他的公平(正義)理論，對(duì)處境不利的兒童進(jìn)行援助就是公平觀的具體體現(xiàn)。開(kāi)端計(jì)劃通過(guò)為處境不利的兒童提供教育補(bǔ)償，促使他們?cè)谠谢A(chǔ)上獲得良好發(fā)展，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)教育公平。開(kāi)端計(jì)劃所蘊(yùn)含的教育公平取向主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)政府以立法的形式促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，并為此持續(xù)投入資金

由于現(xiàn)實(shí)中存在著國(guó)民社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位的不平等，因此，保障教育機(jī)會(huì)均等成了實(shí)現(xiàn)教育公平的核心問(wèn)題。保障教育機(jī)會(huì)均等主要是為了改變處于不利地位的社會(huì)階層的教育狀況，它“意味著任何自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或文化方面的低下?tīng)顩r，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償”。政府必須承擔(dān)推進(jìn)教育公平的重任，除了滿足一部分兒童接受良好教育的需求之外，還應(yīng)該對(duì)處境不利的兒童進(jìn)行必要和及時(shí)的教育補(bǔ)償，從而縮小他們與其他兒童之間教育機(jī)會(huì)的差距。開(kāi)端計(jì)劃體現(xiàn)了這一教育公平取向。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法律的規(guī)定，政府的健康與人類(lèi)服務(wù)部門(mén)應(yīng)向指定的開(kāi)端計(jì)劃實(shí)施部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)援助。開(kāi)端計(jì)劃不向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，其經(jīng)費(fèi)80％來(lái)自聯(lián)邦政府的撥款，其余主要來(lái)自社區(qū)。聯(lián)邦政府的撥款自開(kāi)端計(jì)劃實(shí)施以來(lái)從未停止過(guò)，且數(shù)額始終呈上升趨勢(shì)。政府在1981年出臺(tái)的《開(kāi)端計(jì)劃法案》(Head Start Act)中規(guī)定，聯(lián)邦政府每年至少應(yīng)為開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目撥款10.7億美元。自該法案頒布實(shí)施以來(lái)，政府對(duì)開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目的撥款數(shù)額逐年增加：1990年為15.52億美元；1999年達(dá)到46.58億美元，是1990年的三倍；到了2005年，撥款數(shù)額達(dá)到了68.43億美元，是1990年的四倍。從人均來(lái)看，1992年政府對(duì)每名兒童的投入是3415美元；2004年達(dá)到了7222美元，是1992年的兩倍。2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院高票通過(guò)了有效期為五年的開(kāi)端計(jì)劃新法案，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)在2008年向開(kāi)端計(jì)劃提供73.5億美元的資金支持，還增加了無(wú)家可歸兒童、流動(dòng)兒童、身體殘疾兒童及非英語(yǔ)母語(yǔ)兒童參與開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。政府撥款為開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供了重要的支持，越來(lái)越多不同年齡、來(lái)自不同群體的學(xué)前兒童已經(jīng)或正在從開(kāi)端計(jì)劃中受益。

除了提供資金之外，政府還以立法的形式推進(jìn)教育公平?！堕_(kāi)端計(jì)劃法案》中的“無(wú)歧視原則”規(guī)定：對(duì)于任何歧視種族、信仰、膚色、性別、生理缺陷等的項(xiàng)目、計(jì)劃或活動(dòng)，政府的健康與人類(lèi)服務(wù)部門(mén)將拒絕給予財(cái)政援助。開(kāi)端計(jì)劃將獲得資助的優(yōu)先權(quán)給予那些最需要幫助的兒童。要求參加該項(xiàng)目的所有兒童中至少應(yīng)有90％的兒童來(lái)自收入低于政府貧困線的家庭。此外，開(kāi)端計(jì)劃一直規(guī)定殘疾兒童的參與比率不得低于總數(shù)的10％。1985年參與開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目的兒童中，殘疾兒童占總數(shù)的12.2％：1996年參與開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目的殘疾兒童占13％，這些兒童均存在不同類(lèi)別和不同程度的殘疾，其中包括智障、殘障、畸形、視力障礙、聽(tīng)力障礙、情感障礙、語(yǔ)言障礙以及學(xué)習(xí)障礙等。開(kāi)端計(jì)劃要求所有地區(qū)的項(xiàng)目服務(wù)中心每年至少對(duì)區(qū)域內(nèi)處境不利兒童的家庭進(jìn)行兩次家訪，其目的在于更直接地為這些家庭提供服務(wù)。這些具體規(guī)定保障了處境不利兒童的受教育權(quán)利，在相當(dāng)程度上縮小了他們與同齡其他兒童之間的差距，為他們的入學(xué)作好了各方面的準(zhǔn)備，促進(jìn)他們順利完成學(xué)業(yè)。

大量跟蹤研究報(bào)告表明，開(kāi)端計(jì)劃用不對(duì)等的手段對(duì)待強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體，促進(jìn)了教育公平，確實(shí)對(duì)兒童個(gè)人和家庭產(chǎn)生了顯著影響，也產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。

(二)提供綜合性服務(wù)，保障兒童未來(lái)發(fā)展的公平

兒童因其天資、家庭出身的不同，他們擁有的機(jī)會(huì)也是不同的。公平的教育并非是平均主義、同一模式的教育，而是給予每個(gè)兒童最適宜的教育條件，使每個(gè)兒童能在自己原有的水平上得到最大限度的發(fā)展，充分地發(fā)揮潛能。開(kāi)端計(jì)劃是一個(gè)綜合性的教育項(xiàng)目，它所提供的針對(duì)兒童早期的連續(xù)性、綜合性服務(wù)保證了教育的高質(zhì)量，使天資各異和來(lái)自不同家庭的兒童的潛能得到充分發(fā)揮，最終保障了兒童未來(lái)發(fā)展的公平。

開(kāi)端計(jì)劃的總目標(biāo)是培養(yǎng)兒童高水平的社會(huì)能力，使處境不利的兒童能夠適應(yīng)環(huán)境，克服障礙，承擔(dān)生活中的責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，開(kāi)端計(jì)劃主要提供四個(gè)方面的服務(wù)：兒童教育與發(fā)展服務(wù)、家長(zhǎng)參與服務(wù)、健康服務(wù)、職員素質(zhì)提高服務(wù)。

兒童教育與發(fā)展服務(wù)主要為兒童提供適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境以及多樣化的經(jīng)驗(yàn)，以適合兒童年齡與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的方式幫助兒童實(shí)現(xiàn)在社會(huì)意識(shí)、身體素質(zhì)、智力水平以及情感狀態(tài)上的發(fā)展，從而全面提高兒童的社會(huì)能力。家長(zhǎng)參與服務(wù)的目的在于幫助家長(zhǎng)提高理解能力，增強(qiáng)教育技能，獲得關(guān)于兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)家長(zhǎng)在兒童教育上的作用。健康服務(wù)就是為兒童提供身體、心理以及飲食營(yíng)養(yǎng)等方面的綜合服務(wù)，包括每天進(jìn)行健康檢查，為兒童治病，為兒童提供充足的營(yíng)養(yǎng)，幫助家長(zhǎng)了解營(yíng)養(yǎng)與健康之間的關(guān)系等。職員素質(zhì)提高服務(wù)為家長(zhǎng)和在項(xiàng)目中服務(wù)的職員提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而更好地推動(dòng)開(kāi)端計(jì)劃的實(shí)施。開(kāi)端計(jì)劃所提供的這些服務(wù)不是彼此孤立的單方面服務(wù)，而是互相協(xié)調(diào)的、綜合性的服務(wù)。

為了提高服務(wù)質(zhì)量，滿足兒童發(fā)展的需要，近些年來(lái)開(kāi)端計(jì)劃正在嘗試進(jìn)行改革，拓展服務(wù)范圍。例如，從1995年開(kāi)始，開(kāi)端計(jì)劃的早期項(xiàng)目——兒童早期開(kāi)端教育計(jì)劃(Early Head start)——開(kāi)始為嬰兒、蹣跚學(xué)步的兒童以及懷孕婦女提供服務(wù)，以提高嬰兒出生時(shí)的健康水平，促進(jìn)嬰兒的發(fā)展，增強(qiáng)家庭在兒童早期教養(yǎng)中的積極作用。開(kāi)端計(jì)劃最初是一個(gè)半日的服務(wù)項(xiàng)目?，F(xiàn)在已開(kāi)始嘗試提供全天服務(wù)。開(kāi)端計(jì)劃實(shí)施之初只是提供基于項(xiàng)目中心的教育服務(wù)，即讓兒童來(lái)項(xiàng)目中心學(xué)習(xí)；現(xiàn)在的開(kāi)端計(jì)劃則增加了以家庭為中心的服務(wù)方式，幫助家長(zhǎng)處理諸如孩子的讀寫(xiě)能力、家長(zhǎng)的失業(yè)危機(jī)以及家庭中的物資濫用等問(wèn)題。此外，隨著兒童早期教育對(duì)知識(shí)基礎(chǔ)的日益重視，近年來(lái)開(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目中加入了滿足3～4歲兒童需要的發(fā)展適應(yīng)性課程，以促使兒童在幼兒園和學(xué)校中獲得成功。

開(kāi)端計(jì)劃在美國(guó)實(shí)施四十多年來(lái)一直為處境不利的兒童及其家庭提供綜合性服務(wù)，幫助兒童為學(xué)校生活作好基本準(zhǔn)備，其結(jié)果是接受特殊教育的兒童數(shù)量明顯減少，入學(xué)后留級(jí)兒童的數(shù)量也明顯減少，低收入家庭的兒童的智商和學(xué)業(yè)成就都有所提高。這一結(jié)果客觀地反映了開(kāi)端計(jì)劃在為兒童提供全面服務(wù)，追求教育公平方面所取得的成效。

(三)重視與家庭和社區(qū)的合作，發(fā)揮家庭、社區(qū)在促進(jìn)教育公平中的作用

對(duì)處境不利兒童進(jìn)行教育補(bǔ)償，僅僅依靠教育機(jī)構(gòu)本身是不夠的，還需要充分發(fā)揮家庭和社區(qū)的作用。按照“生態(tài)學(xué)”的觀點(diǎn)，要使教育影響更為有效，不能只滿足于學(xué)校教育的幾個(gè)小時(shí)，而要改變兒童生活的環(huán)境。只有家園、社區(qū)協(xié)調(diào)一致，為兒童營(yíng)造適宜其發(fā)展的教育環(huán)境，才能使每一個(gè)兒童實(shí)現(xiàn)最佳的發(fā)展。開(kāi)端計(jì)劃非常重視家長(zhǎng)的參與和對(duì)家長(zhǎng)的教育。一些美國(guó)學(xué)者把家長(zhǎng)參與視為開(kāi)端計(jì)劃的核心所在。開(kāi)端計(jì)劃一直信奉這樣的理念：要改善兒童的生活，必須使兒童的父母和教師的生活發(fā)生相應(yīng)的變化；缺少家長(zhǎng)的參與，就無(wú)法改變兒童的生活。在開(kāi)端計(jì)劃中，家長(zhǎng)是作為兒童的責(zé)任監(jiān)護(hù)人、兒童的主要教育者、開(kāi)端計(jì)劃以及社區(qū)的貢獻(xiàn)者等重要角色參與到項(xiàng)目中來(lái)的。開(kāi)端計(jì)劃的法案中對(duì)家長(zhǎng)的參與作出了一些規(guī)定，例如，地方項(xiàng)目政策小組的成員中必須有51％的人是目前參加該項(xiàng)目的兒童的家長(zhǎng)；家長(zhǎng)的參與應(yīng)屬于自愿行為；家長(zhǎng)可以以雇員或是志愿者的身份來(lái)為項(xiàng)目服務(wù)；在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，所有的設(shè)施都應(yīng)向家長(zhǎng)開(kāi)放，家長(zhǎng)可以參與其孩子教育發(fā)展計(jì)劃的制定和實(shí)施，等等。這些規(guī)定給予了家長(zhǎng)較大的優(yōu)先權(quán)，以鼓勵(lì)家長(zhǎng)的參與，確保開(kāi)端計(jì)劃的服務(wù)質(zhì)量。此外，開(kāi)端計(jì)劃還非常重視對(duì)家長(zhǎng)的教育，通過(guò)為家長(zhǎng)提供相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使家長(zhǎng)能夠正確地教育孩子、改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，為孩子的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。

在與社區(qū)合作方面，開(kāi)端計(jì)劃致力于加強(qiáng)與相關(guān)社區(qū)機(jī)構(gòu)的溝通、合作和信息共享。這些社區(qū)機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生保健服務(wù)提供者(如診所、內(nèi)科醫(yī)生和牙醫(yī))，心理健康服務(wù)提供者，營(yíng)養(yǎng)服務(wù)提供者，為殘疾兒童及其家庭提供服務(wù)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，維護(hù)和支援家庭的服務(wù)機(jī)構(gòu)，兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)氐男W(xué)及其他教育機(jī)構(gòu)和文化機(jī)構(gòu)，兒童保育服務(wù)提供者以及任何為家庭提供支持和資源的機(jī)構(gòu)或商業(yè)組織。這些社區(qū)機(jī)構(gòu)和家庭相聯(lián)系，形成一個(gè)完整的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在利用社區(qū)資源為處境不利兒童解決一些具體問(wèn)題上，開(kāi)端計(jì)劃一般有兩種基本模式：一是協(xié)調(diào)模式，讓一位家庭服務(wù)專(zhuān)家為大約60個(gè)家庭提供社會(huì)服務(wù)；二是綜合模式，讓一位指導(dǎo)者和一位主管教師合作，為大約10個(gè)家庭提供社會(huì)服務(wù)和家訪。

開(kāi)端計(jì)劃鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與項(xiàng)目，推進(jìn)了全社會(huì)對(duì)處境不利兒童及其家庭和社會(huì)環(huán)境的關(guān)注和支持。從另一方面講，該計(jì)劃也在很大程度上減輕了這類(lèi)家庭的壓力，使家長(zhǎng)有時(shí)間和精力去進(jìn)行自身的職業(yè)培訓(xùn)，獲得更多的工作機(jī)會(huì)，在一定程度上緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)公平。

二、開(kāi)端計(jì)劃對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公平的啟示

近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面原因，處境不利兒童群體在社會(huì)中占有不小的比例。這一群體主要包括貧困農(nóng)民、失業(yè)者和農(nóng)民工的子女以及單親家庭子女、流浪兒童、殘障兒童等，他們接受正常教育和特殊補(bǔ)償教育的機(jī)會(huì)都很有限。解決處境不利兒童的平等受教育權(quán)問(wèn)題，是關(guān)系到我國(guó)教育消除不平等，實(shí)現(xiàn)教育民主化的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃在追求學(xué)前教育公平問(wèn)題上有其獨(dú)到之處，我們可以從中得到如下啟示。

首先，政府應(yīng)重視弱勢(shì)補(bǔ)償，積極推進(jìn)兒童受教育機(jī)會(huì)的均等。我國(guó)是一個(gè)公共教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的國(guó)家，需要受教育的兒童占世界總數(shù)的20％，教育經(jīng)費(fèi)卻只占世界教育經(jīng)費(fèi)總量的1％；而就是這有限的公共教育經(jīng)費(fèi)中，也只有1.3％左右是用于學(xué)前教育的。這些有限的經(jīng)費(fèi)是為優(yōu)勢(shì)群體服務(wù)還是為弱勢(shì)群體服務(wù)，這是教育政策上的兩種全然不同的選擇。美國(guó)開(kāi)端計(jì)劃給我們的啟示是，對(duì)于處境不利的兒童，政府更應(yīng)該提供資金和制度上的保障，以給予他們必要的教育補(bǔ)償，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然選擇。在具體實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)立足于基本國(guó)情和教育現(xiàn)狀，建立和完善國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的資助體系，并建立一個(gè)有效的法律保障機(jī)制。只有積極關(guān)注弱勢(shì)群體，制定有效的政策措施，建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，才能不斷提高教育公平的水平，促進(jìn)處境不利兒童在原有水平上獲得最佳發(fā)展。

其次，我們應(yīng)因地制宜、因人制宜，為處境不利兒童提供適宜的教育機(jī)會(huì)。開(kāi)端計(jì)劃是一個(gè)綜合性的服務(wù)體系。各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的相互協(xié)調(diào)為每個(gè)兒童的發(fā)展提供了最適宜的教育條件，使兒童的潛能得到了充分的發(fā)揮。這一做法值得我們借鑒。在我國(guó)，處境不利兒童所涉及的對(duì)象是很廣泛的，而且由于地域、環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等差異，決定了對(duì)他們的教育不可能是統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的，我們應(yīng)該因地制宜、因人制宜地為處境不利兒童提供適宜的教育機(jī)會(huì)。如在我國(guó)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西北部，建立大量定點(diǎn)的正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)并不現(xiàn)實(shí)，靈活而花費(fèi)低的非正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是一種較好的選擇，如各種形式的流動(dòng)幼兒園、圖書(shū)站、玩具館等。這些非正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樘幘巢焕麅和峁┍M可能多的受教育機(jī)會(huì)，即實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平。政府應(yīng)對(duì)各種非正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有所資助，并經(jīng)常加以引導(dǎo)。

再次，我們可以利用社區(qū)資源為處境不利兒童及其家庭提供服務(wù)，建立以社區(qū)為依托的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)端計(jì)劃是調(diào)動(dòng)各種社區(qū)機(jī)構(gòu)資源來(lái)維護(hù)幼兒利益的先驅(qū)，我國(guó)對(duì)處境不利兒童的教育也可以借鑒開(kāi)端計(jì)劃的做法，建立以社區(qū)為依托的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)家庭教育輔導(dǎo)站、兒童節(jié)假日活動(dòng)室、幼兒教育輔導(dǎo)站等形式對(duì)處境不利兒童進(jìn)行補(bǔ)償教育。政府應(yīng)支持這些教育組織，并給予人力、物力、財(cái)力以及信息上的資助，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些組織的規(guī)范管理，以維護(hù)處境不利兒童公平的受教育權(quán)。