廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新對策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，是一國或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，在資源供給或產(chǎn)品需求等因素發(fā)生變化后，將處于創(chuàng)新、成熟或衰退等不同階段的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、研究開發(fā)甚至企業(yè)總部轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國或地區(qū)與產(chǎn)業(yè)承接國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，其在客觀上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在空間上的移動，目的是實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)分工結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

本文研究廣西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有兩個(gè)層面的含義：一是研究廣西承接中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)對廣西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二是廣西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對東盟較落后國家如緬甸、老撾、柬埔寨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

發(fā)展中國家或地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性理論

相對于東盟的新加坡、文萊以及東北亞的日本、韓國，中國無疑是發(fā)展中國家；相對于中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，乃至中國臺灣和香港，廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑是落后的。那么發(fā)展中國家或者落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否有可能呢？

威爾斯的小規(guī)模技術(shù)理論認(rèn)為，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢來源于擁有為小市場需求服務(wù)的小規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、發(fā)展中國家民族產(chǎn)品在海外生產(chǎn)的優(yōu)勢以及低價(jià)產(chǎn)品營銷策略的優(yōu)勢，這些比較優(yōu)勢能夠使生產(chǎn)者獲得比較利益。由于發(fā)展中國家市場的普遍特征是規(guī)模較小，發(fā)達(dá)國家企業(yè)所擅長的大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)不僅無用武之地，而且因?yàn)橘Y本投入較高，生產(chǎn)成本高昂，從而為經(jīng)濟(jì)落后國家對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了理論依據(jù)。

拉奧在對印度跨國公司的競爭優(yōu)勢和投資動機(jī)進(jìn)行了深入的研究后，提出了技術(shù)本地化優(yōu)勢理論。他認(rèn)為對成熟技術(shù)或生產(chǎn)工藝的應(yīng)用和改進(jìn)，可以使發(fā)展中國家的企業(yè)形成和發(fā)展自己的特定優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家跨國公司所創(chuàng)新的技術(shù)在小規(guī)模生產(chǎn)條件下具有更高的效益，能夠滿足中低檔次的消費(fèi)需求，從而形成和發(fā)展自己的特有優(yōu)勢。

坎特威爾和托倫惕諾從技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)積累的角度，分析了發(fā)展中國家對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性動態(tài)演進(jìn)過程。他認(rèn)為發(fā)展中國家的技術(shù)能力的提高是與它們對外投資的累積增長直接相關(guān)的，技術(shù)能力的積累是影響其國際生產(chǎn)活動的決定性因素，同時(shí)也影響著其對外投資的形勢和增長速度。因此，發(fā)展中國家對外投資的產(chǎn)業(yè)分布和地理分布是隨著時(shí)間的推移而逐漸變化的，并且是可以預(yù)測的。

利柯魯?shù)漠a(chǎn)品生命周期理論認(rèn)為，發(fā)展中國家的對外直接投資通常發(fā)生在產(chǎn)品周期的成熟期與學(xué)習(xí)曲線的上升期的交點(diǎn)，并且是傾向于到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的國家進(jìn)行跨國生產(chǎn)。這一理論對發(fā)展中國家制造業(yè)部門的下游方向的投資具有一定的解釋力。

廣西承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和區(qū)域布局

從政府職能看，廣西將加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政扶持力度，從2007年起各級財(cái)政專項(xiàng)資金扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的南寧、北海、欽州、防城港市可在加快培育形成石化、鋼鐵、林漿紙、電子、能源、海洋、港口及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)方面主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)方面，注重加工貿(mào)易與廣西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合。近期主要承接在東部已被限制的塑料原料及制品、紡織服裝、布匹、家具、橡膠制品、玩具、制鞋、部分機(jī)電產(chǎn)品（金屬工具、自行車）等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇有色金屬深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等有地方特色的資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。中長期要以承接機(jī)電商品、高科技產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

在區(qū)域布局上，根據(jù)廣西產(chǎn)業(yè)布局，有針對性地選擇加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。玉林、梧州、貴港、賀州市利用地緣優(yōu)勢，加快與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、市場對接，優(yōu)先承接塑料原料及制品、紡織紗線、布匹等有政策傾斜的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，率先成為廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)地區(qū)；南寧、北海、欽州、防城港市在石化、電子、能源、海洋、高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)面發(fā)展加工貿(mào)易；柳州市重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、汽車及零部件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，加速形成先進(jìn)制造業(yè)基地；桂林市發(fā)展醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易；崇左、百色市利用資源和邊境貿(mào)易優(yōu)勢，發(fā)展資源礦產(chǎn)加工、糖業(yè)、鋁加工等加工貿(mào)易；河池、來賓市利用自身資源優(yōu)勢，發(fā)展有色金屬深加工和繭絲綢產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易。

實(shí)現(xiàn)雙層面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新對策

2007年7月23日，中國商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布第44號公告，公布了《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，對開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，東部地區(qū)和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策管理。

新政策的出臺，是廣西承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一次大好機(jī)遇。一是2007年7月23日后，東部地區(qū)新外貿(mào)企業(yè)不能開展限制類加工貿(mào)易；二是加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻的提高。東部地區(qū)開展限制類商品加工貿(mào)易實(shí)行保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”，而中西部地區(qū)實(shí)行“空轉(zhuǎn)”，這將占壓東部企業(yè)大筆流動資金，使企業(yè)經(jīng)營成本明顯上升，從而促使部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)在向中西部轉(zhuǎn)移；三是此次限制類產(chǎn)品的大部分在廣西具有較好或一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)這類產(chǎn)業(yè)在廣西加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

因此，廣西應(yīng)該抓住機(jī)遇，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

利用綜合成本優(yōu)勢承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是成本驅(qū)動型，廣西勞動力、土地、工業(yè)用水等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價(jià)格低廉，具有綜合成本比較優(yōu)勢；

利用區(qū)位優(yōu)勢承接市場在外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西東面與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的粵港澳相連；西面毗鄰西南地區(qū)，直接連接廣闊的大西南市場；南面與越南接壤，直接連接?xùn)|盟市場，同時(shí)廣西還有中國－東盟博覽會等多區(qū)域合作平臺。要創(chuàng)造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，使廣西不僅成為承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重要基地，而且成為我國東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)立足廣西、走向西南和東南亞的交流橋梁和合作平臺；

利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西已培育發(fā)展了制糖、有色金屬、電力、機(jī)械、建材等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和圍繞這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持以廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)廣西工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展；

利用資源優(yōu)勢承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托豐裕的資源，各地要圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，大力承接資源精深加工企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)廣西資源加工型產(chǎn)業(yè)；

注重引進(jìn)和發(fā)揮龍頭企業(yè)和大企業(yè)的帶動作用。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要注重引進(jìn)帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè)，帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)齊頭并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。

同時(shí)，廣西要適時(shí)地向東盟實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，把勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)的低端置換出去。

第一，廣西的建材產(chǎn)業(yè)應(yīng)借助地緣優(yōu)勢及越來越緊密的雙邊合作，開拓越南建材市場。作為東盟“新秀”的越南，其經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入快速增長期，房建、公路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，居民私人住宅建設(shè)也出現(xiàn)了新一輪的熱潮。根據(jù)越南政府部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，越南對基礎(chǔ)設(shè)施和建筑領(lǐng)域的投入逐年增加，2004年為115億美元，2005年為143億美元， 2006年達(dá)165億美元，年均增長16%。目前越南國內(nèi)有較大規(guī)模的建材企業(yè)300家左右，但這些企業(yè)投資分散，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品研發(fā)能力不足，市場競爭力普遍較弱，越南建材市場的高端產(chǎn)品依然需要進(jìn)口才能滿足需求。

第二，廣西制糖業(yè)的發(fā)展歷程充分驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性與必要性。上世紀(jì)六七十年代全國機(jī)制糖的主產(chǎn)區(qū)是廣東和福建省，約占全國機(jī)制糖總產(chǎn)量的60%～70%，至上世紀(jì)末這兩個(gè)省種植原料蔗面積和產(chǎn)糖量迅速下降，約占20%左右，而廣西躍居成為全國產(chǎn)糖第一大省，約占全國產(chǎn)糖總量的45%～55%，這是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在廣西最見成效的產(chǎn)業(yè)，對廣西輕工業(yè)發(fā)展和廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成起關(guān)鍵作用。東盟國家中的越南和印尼對蔗糖都有大量需求。廣西的制糖業(yè)在生產(chǎn)、機(jī)械以及綜合利用方面都具有優(yōu)勢，完全有能力到印尼去謀求合作與發(fā)展。

第三，廣西的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)對東盟是有相對優(yōu)勢的。而東盟國家多數(shù)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)發(fā)展意向強(qiáng)的國家，對農(nóng)業(yè)機(jī)械都有很大的需求。從1993年起，廣西生產(chǎn)的手扶拖拉機(jī)、柴油機(jī)，柳州產(chǎn)的兩噸農(nóng)用車等產(chǎn)品大批量進(jìn)入越南。泰國近年來也是農(nóng)機(jī)進(jìn)口大戶，特別是對林業(yè)(如與橡膠生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)械)、漁業(yè)所用的機(jī)電產(chǎn)品需求旺盛。緬甸政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確立“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，帶動各行業(yè)全面發(fā)展”的方向，成立“農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中央委員會”，制訂雄心勃勃的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。這就為廣西的農(nóng)機(jī)業(yè)提供了商機(jī)，同時(shí)，廣西不應(yīng)滿足于出口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，而應(yīng)把農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些國家。利用當(dāng)?shù)叵鄬Φ土膭趧恿霸牧腺Y源，在這些國家生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。尤其要鼓勵區(qū)內(nèi)實(shí)力雄厚的大企業(yè)，如柳工、玉柴等，到東盟國家辦廠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第四，廣西的紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移更具現(xiàn)實(shí)意義。廣西有不少市縣所屬的紡織企業(yè)，曾在國營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位時(shí)期完成了進(jìn)口替代工業(yè)化的使命。這類國有企業(yè)自上世紀(jì)90年代中期后就陷入產(chǎn)品市場萎縮的困境，這實(shí)際反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的特點(diǎn)。如果廣西部分市縣的紡織企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，聯(lián)合向東盟工業(yè)后進(jìn)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過承包技術(shù)改造、境外加工、投資經(jīng)營等方式，就可以達(dá)到雙方互利發(fā)展的目的。因?yàn)檫@些東盟國家（如緬甸、老撾、柬埔寨）正處在工業(yè)化起步階段，輕紡工業(yè)正適合其需求。

中國——東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功實(shí)踐

面對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，坐落在南寧的中國——東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)加強(qiáng)了承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資工作，通過采取一系列行之有效的服務(wù)措施，吸引了眾多大項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)。僅到2007年底，該園區(qū)就已成功引進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目13個(gè)，投資總額達(dá)15億多元。

作為中國——東盟博覽會的重要載體和廣西重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)的開發(fā)區(qū)，中國——東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。2007年9月中旬投入運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)中心，為投資者提供了更為便捷的“一站式”服務(wù)，從前企業(yè)需要1個(gè)月才能辦完的各項(xiàng)手續(xù)，現(xiàn)在最多7個(gè)工作日便可完成。在招商引資工作中，園區(qū)堅(jiān)持走“高端路線”，注重龍頭大企業(yè)的帶動作用，力求“引進(jìn)一個(gè)，帶來一批”。2007年前9個(gè)月，該園區(qū)引進(jìn)企業(yè)27家，其中投資超億元的達(dá)到6家，超5000萬元企業(yè)13家，合同引進(jìn)內(nèi)資22.62億元，實(shí)際到位內(nèi)資10.91億元，超過了去年全年的總和；新批合同外資4493萬美元，實(shí)際利用外資1300萬美元，同比均有大幅度的增長。

針對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地儲備、勞動力市場三個(gè)層面下功夫，積極主動承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和資金、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新洼地。

圍繞產(chǎn)業(yè)作規(guī)劃布局。根據(jù)東部急需轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，該園區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)確定了以機(jī)械電子制造、家具、輕紡、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大產(chǎn)業(yè)作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)發(fā)展方向，對四大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，提供配套輻射區(qū)。如在家具產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，預(yù)留了相應(yīng)土地建設(shè)家具市場、產(chǎn)品展示廳等。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為東部產(chǎn)業(yè)“安家落戶”做準(zhǔn)備。

加快工業(yè)用地儲備。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地是一大要素。該園區(qū)面積180平方公里，全部為國有土地，便于連片開發(fā)、集約化經(jīng)營。依托這一優(yōu)勢，該園區(qū)加快了土地的整理開發(fā)、儲備，為企業(yè)入駐提供充足的用地資源。

加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)。針對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對勞動力需求的特點(diǎn)，該園區(qū)加大了與勞動力資源豐富的周邊縣份的人才交流、培訓(xùn)力度。園區(qū)正籌建勞動力公司，依托南寧市眾多的職業(yè)院校資源，加強(qiáng)勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。此外，通過專業(yè)人才市場為企業(yè)量身定做的人才招聘會，打造了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的人才交流平臺，有效地滿足了入園企業(yè)對技術(shù)、管理、營銷等各類人才需求。

組織針對性強(qiáng)的專題招商活動。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)10多次帶領(lǐng)小分隊(duì)赴東部地區(qū)招商，圍繞園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，定期到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)招商，采取與企業(yè)或企業(yè)商會直接接觸洽談的方式，有效地促進(jìn)了溝通與合作。