有聲有色的寧波民族工作

挾改革開放之風，浙江省寧波市經濟發展空前，其地位亦隨之有深刻變化。1984年，列為全國14個進一步對外開放的沿海城市之一；國務院批準建成華東地區重要工業城市、對外貿易口岸和浙江的經濟中心；1986年，列全國歷史文化名城；1988年，寧波進入“全國較大城市”行列。“以港興市，以市促港”戰略決策的實施，使寧波成為一個港口設施先進、工業門類齊全、農業經濟綜合發展、內外貿易發達的新型工業城市。

寧波市是少數民族散雜居城市，全市現有54個少數民族成分，唯缺烏孜別克族，少數民族人口共計16.7萬人，占全市總人口的1.86%，其中，常住人口約4萬人，暫住人口12.7萬人。人數較多的少數民族為土家族、苗族、壯族、布依族、侗族等。

寧波市少數民族的基本特點一是“散”。少數民族常住人口居住分散，村級單位少數民族居住最多的僅幾十人；而城市個別社區最多的少數民族也只有近百人。流動少數民族人口星羅棋布，分布在不同區域、不同行業、不同崗位；二是“雜”。寧波以輸入型少數民族人口為主，來自全國四面八方。有高素質的引進人才，也有進城求學、經商、務工者，大部分是西部貧困地區婚嫁來的婦女，情況不同，素質各異；三是“廣”。少數民族人口分布廣泛，全市11個縣（市）區以及開發區、高新區、保稅區等都有不同數量的少數民族人口。少數民族人口不是很多的寧波，民族工作卻做得有聲有色——

各級領導的重視，為開展民族工作提供了有力支撐

寧波市委、市政府始終高度重視民族工作。特別是近年來，為加強民族工作的領導，市委、市政府各明確一名負責人分管民族工作，經常聽取民族工作情況匯報，及時有針對性地研究和解決存在的問題。在精簡機構，嚴格控制編制的情況下，2006年市民宗局新增設了民族處，增編3人，并每年安排民族工作經費20萬元。全市范圍少數民族千人以上的縣（市）區均成立了民族工作領導小組，分別采取措施增加了民族工作人員的編制和經費。市委、市政府各有關部門從大局出發，認真貫徹落實黨的民族政策，根據各自的工作實際，分別制定了對少數民族的優惠政策。為進一步貫徹落實中央和省、市民族工作會議精神，2006年7月，出臺了《中共寧波市委、寧波市人民政府關于進一步加強民族工作的實施意見》。從寧波民族工作的實際出發，明確了今后民族工作的指導思想和目標，制定了6個方面的19條具體措施。黨的十七大召開以后，全市民宗局長以及民族團體負責人專題學習十七大會議精神，深刻領會胡錦濤總書記重要講話以及新黨章中關于民族工作的主要內容，進一步明確了新時期民族工作重要意義和自身肩負的責任。各級領導思想統一、認識到位、措施有力，確保了全市民族工作始終沿著健康的方向發展。

強化政府職能，提高城市民族工作的服務管理水平

近幾年來，隨著少數民族流動人口的增加，城市民族工作任務越來越重，對少數民族流動人口的服務管理難度加大。為此，寧波市各級黨委、政府高度重視，把城市民族工作作為城市工作的重要內容來抓，研究相應對策，確定了“常住少數民族以服務管理為主、流動少數民族以教育維權為重點”的城市民族工作思路，并融合各種資源抓好工作落實。

積極開展民族工作進社區活動。在少數民族居住相對集中的江東區白鶴街道、海曙區汪弄社區、北侖區芝蘭社區以及杜鵑社區等均成立了民族工作協調小組，由街道（社區）主任掛帥，并指派專人負責民族工作。同時把民族宗教工作列入年度考核內容。此外，在社區成立少數民族聯誼小組，不定期組織社區少數民族群眾開展各種健康有益的聯誼活動。奉化市于2005年3月在滕頭村成立了全省第一個少數民族婦女之家——“奉化市少數民族婦女之家”，并設立了3個服務中心，即少數民族婦女創業培訓中心、少數民族婦女兒童健康服務中心、巾幗家政中心。一個援助站，即維護少數民族婦女權益法律援助聯絡站。在少數民族婦女生活就業、法律援助、健康保健等方面做了大量的工作。江北區民宗部門與區司法局、寧波大學法學院共同成立了“江北區少數民族權益保障工作站”，為少數民族群眾和有關部門提供民族政策、法律法規咨詢、法律事務代理協調及其他形式的綜合服務。北侖芝蘭社區籌資10萬元，開設了社區少數民族知識陳列室和少數民族風情長廊，宣傳各民族的風土人情。同時，社區各基層組織還通過宣傳櫥窗和舉辦培訓班等形式，加強了對少數民族群眾的法律意識、市場經濟意識及現代化城市生活知識的教育和引導，并積極發揮社區各種社團的作用，深入少數民族家庭，各種形式地開展為少數民族群眾服務工作。

做好清真食品供應的管理服務。為徹底解決清真牛羊肉供需矛盾，市民宗局、貿易局與市伊斯蘭教協會積極協調，在市區王家弄菜牛屠宰場專門設立清真屠宰點，為有經營能力的回民選擇5家清真牛肉供應網點，采取“市場操作、招標定點、政府補貼、讓利群眾、平穩過渡、逐步開放”的辦法。目前，市財政每年劃撥補貼攤位專款3萬元，專供點牛羊肉價格低于市場價2元，確保質好價廉，使穆斯林群眾比較滿意。

妥善處理經濟社會活動中的矛盾糾紛，確保社會穩定。市民宗局加強與信訪、公安、城管、工商、民政、衛生等有關部門的協調溝通，互通信息、齊抓共管。公安、城管局在執法過程中，有針對性地加大宣傳、教育、規勸等方面的力度，疏管結合，首先向涉及問題的少數民族群眾發放溫馨提示卡，并邀請其帶頭人進行溝通，最后進入處罰程序，盡量避免發生沖突。此外，充分發揮民族宗教界愛國人士容易溝通的優勢，積極協助政府，化解矛盾。近幾年來，較好地處置了違規設攤、占道經營、不服從管理、不尊重民族風俗、清真不清等原因引發的涉及少數民族群眾矛盾糾紛案件40多起。市新聞出版局嚴格新聞審核制度，對涉及民族、宗教重要活動的報道，均經過民宗部門審核同意，并經新聞媒體單位領導批準才能播發。多年來，全市在宣傳方面沒有出現過違反民族政策的問題。

拓寬幫扶渠道，不斷加大對困難少數民族群眾的幫扶力度

針對寧波市困難少數民族群眾主要是從貧困少數民族地區婚嫁而來以及一些人因失業、患病等致貧的實際，各級民族工作部門采取多渠道籌集資金、多形式進行幫扶，收到了明顯成效。

一是不斷提高少數民族發展專項資金數額和使用效率。市財政從1999年開始每年設立少數民族發展專項資金25萬元，從2004起每年遞增5萬元，2008年增加到45萬元。各縣（市）區分別安排了少數民族發展專項資金或配套資金，部分鄉鎮、街道也安排了5萬～7萬元不等的少數民族專項資金。通過提供免費的致富實用技術培訓、發放小項目啟動資金、貸款貼息等辦法，幫助困難少數民族家庭發展生產、脫貧致富。

二是發動社會各界力量，多管齊下。幾年來，寧波市積極鼓勵、引導、推動社會各界、企業家及個人同少數民族困難家庭結對幫扶。慈溪市連續多年開展了“一助一”或“多助一”的結對幫扶。目前，慈溪市社會各界已同少數民族群眾結對388戶，同時還開展了“情系少數民族群眾獻愛心”活動，發動社會各界共籌措幫扶愛心款82萬元，并在全省率先扶持少數民族脫貧小項目48個。截至2007年，累計實施少數民族脫貧項目95個，發放扶持資金近80萬元，受惠少數民族群眾達102戶，使87戶少數民族家庭摘掉了貧困帽子。鎮海區9家民營企業熱心為少數民族群眾扶貧幫困事業捐款36.9萬元；部分縣（市）區發動社會力量對患重病長期住院、遭遇火災及車禍等導致負債的少數民族家庭進行了救濟幫助。據不完全統計，幾年來，各級財政投入的專項補助資金達200多萬元。

三是積極引導和扶持少數民族人員自主創業。近幾年來，寧波市認真落實國家對少數民族經濟發展的優惠政策，積極支持和幫助城鎮失業的少數民族人員自主創業。對依法從事個體經營的，優先給予辦證、辦照、視情況減免費用。寧海縣針對部分少數民族家庭經濟基礎薄弱，自主創業的困難，出臺了《少數民族困難家庭發展生產貼息貸款政策》，由縣財政安排專項貼息資金，每戶在3萬元以內，貸款期限一般為一年，為少數民族困難家庭創業提供了有力支持。江東區在為回民辦理拉面店手續時，免收了衛生許可證工本費和現場審查勘驗費。

四是進一步落實少數民族在教育方面的優惠政策。在2003年設立市民族教育專項助學資金的基礎上，市本級財政從2006年起，每年安排少數民族教育專項助學資金10萬元，凡是考入全日制高等院校且家庭經濟困難的少數民族學生均補助2000元。幾年來已有近40名貧困大學生申領了助學資金。2007年，在寧波市全面減免九年義務教育學雜費的情況下，部分縣（市）區分別制定了對困難少數民族學生新的優惠政策。此外，全市還堅持對參加中考的少數民族考生實行降6分投檔，對報考高等院校的少數民族考生實施加分錄取政策。鄞州區在九年義務教育免費后，制定了對常住戶籍少數民族學生減免住宿費和補貼營養餐的規定，并從2008年開始，將免費教育范圍擴大到普高教育階段，實現十二年免費教育，使少數民族同胞共享改革開放成果。

深化工作內容，加強與民族地區的對口幫扶工作

對貴州省黔東南、黔西南兩個少數民族自治州實施經濟幫扶，是寧波做好服務全國這篇大文章的具體體現，也是寧波市民族工作的重要組成部分。幾年來，寧波市自覺樹立大局意識、奉獻意識，按照“主動支援、密切配合、優勢互補、共同發展”的原則，堅持對口幫扶與經濟合作相結合，整體推進與重點突破相結合，政府主導與社會參與相結合的方法，積極實施“甬黔智力扶貧”、“甬黔勞動力對接”、“甬黔企業合作”等系列幫扶項目，成果顯著，被國務院評為“全國東西扶貧協作先進集體”。1996—2007年全市幫扶貴州無償項目2100個，資金3.77億元；經濟合作項目14個，協議總投資5億多元。同時，通過開展勞務洽談、招募等活動，帶動了30萬貴州籍勞動力到寧波就業。在幫助貧困地區少數民族群眾改善生產生活條件方面取得了明顯成效。此外，寧波還積極做好與新疆、西藏民族地區的對口支援工作。在西藏那曲比如縣援建項目64個，無償提供資金6460多萬元；在新疆援建項目50多個，無償提供資金物資2920萬元，充分體現了寧波市對少數民族地區的關愛之心。

搭建平臺載體，豐富少數民族文體生活

寧波市組織女子珍珠球隊代表浙江省參加了第八屆全國少數民族傳統體育運動會，組織少數民族體育骨干參加了全省舉辦的各類少數民族傳統體育項目運動會。慈溪市與浙江省唯一的民族自治縣景寧畬族自治縣聯合舉辦了“心連心、民族情”少數民族文藝匯演。余姚市梨洲街道為居住在這里的30余名少數民族婦女建立了“少數民族之家”，還以此為平臺，分別舉辦了中秋茶話會、民族風情展示會，并于2007年端午節組織漢族媳婦與少數民族媳婦聯合開展了“齊包同心粽，同享融合情”活動，加深了相互間了解和友情。北侖區組建了“民族之花”文藝輕騎隊，積極參加區、街道、社區組織的各類文藝演出，持續開展以“展民族風情，識民族風俗，創民族和諧”為主題的民族傳統文化活動，豐富了群眾文化生活，增進了多民族大家庭的其樂共融。為向全社會廣泛宣傳黨的民族政策和民族知識，增強各民族團結進步意識，進一步營造和諧、穩定的社會氛圍，市民宗局還會同市委統戰部以及寧波日報社通過報刊專版和局互聯網站在全市范圍內開展了為期一個月的民族知識競賽活動，廣大干部群眾積極參與，共收到答題卡近3萬份，收到了良好的社會效果。