看湖北如何強力推進民族工作

湖北省委、省政府歷來十分重視民族工作，特別是近年來采取了一系列重大舉措，強力推進全省的民族工作，全省民族工作進一步法制化、社會化、科學化、人本化，民族團結進步事業開創了新局面。

認真研究部署全省民族工作

湖北省委、省政府始終把民族工作納入重要議事日程來謀劃、來部署。僅去年至今年，省委、省政府先后分別召開了四次省委常委會議、省政府常務會議、省長辦公會議等專題研究、部署民族工作，解決了湖北民族工作在發展中的許多困難和問題。特別是連續兩年年初都以省政府名義召開全省民族宗教工作會議，全省各市、州政府分管領導及各市、州、縣民宗委主任（局長）和省直有關部門負責人參加會議，省長親自出席會議或接見與會代表，省委、省人大、省政協分管領導出席會議，省政府分管省長出席會議并講話，對全省民族工作進行認真總結、全面部署和精心安排。省委、省政府高度關心、重視民族工作，為全省各市、州、縣黨委、政府和社會各界各部門關心、重視、支持民族工作樹立了很好的榜樣，全省各級黨委、政府切實做到了把民族工作納入重要議事日程予以研究部署。可以說，湖北目前基本形成了全省各級黨委、政府和社會各界各部門重視、關心、支持民族工作的良好氛圍。

省領導多次深入民族地區進行調研，對大力推進全省民族工作給予及時指導

湖北少數民族的分布特點，決定了湖北民族工作的重點在民族地區的“一州兩縣”，如何深入調研，把準情況，切實做好“一州兩縣”的工作，特別是經濟社會發展工作，努力開拓發展新思路，是大力推進湖北民族工作的關鍵。近年來，省委、省政府領導多次深入民族地區開展調查研究，分析情況，開拓思路，為做好全省民族工作作出了及時的指導。去年12月31日至今年元月1日，省長李鴻忠率省政府研究室、省民宗委、省民政廳等部門主要負責人深入恩施州調研，并指出恩施州要實現又好又快發展，必須搞好三個結合：一是要把深入學習貫徹黨的十七大精神與恩施州的特色資源開發利用相結合，二是要把經濟繁榮與保護生態相結合，三是要把土家族、苗族、侗族傳統文化與時代發展相結合。去年農歷臘月三十，李鴻忠省長又去恩施州巴東縣調研黃土坡滑坡治理工作，看望慰問少數民族群眾。此外，去年12月1日，省委副書記楊松率省發改委、省財政廳、省民宗委等部門和單位，深入五峰土家族自治縣就該縣經濟社會發展特別是新農村建設情況進行調研。去年12月，為全面總結近幾年來我省民族地區經濟社會發展所取得的成績和經驗，深刻分析當前面臨的任務、機遇和挑戰，安排部署下階段民族地區經濟社會發展工作，省民委在武昌召開了民族地區10縣（市）縣（市）委書記、縣（市）長座談會，省委常委、統戰部長蘇曉云、時任副省長蔣大國出席座談會。座談會就民族地區如何樹立和落實科學發展觀、進一步解放思想、創新工作思路、立足本地優勢、培植龍頭企業、突出民族特色、打造民族品牌等進行了認真座談和研究。今年5月7－13日，省人大副主任蔣大國又率省人大民宗僑外委、省民宗委等部門深入長陽、五峰土家族自治縣和恩施州的鶴峰、恩施、建始等縣（市）進行調研。

據不完全統計，近一年來，省級以上領導深入民族地區調研近130人次。省領導多次深入民族地區開展調查研究，為民族地區及時解決了很多困難和問題，也為進一步做好全省民族工作啟迪了思路，指明了方向。

制定并嚴格執行各項民族政策，為全力推進民族工作提供政策保障

制定并認真落實各項民族政策，是推動民族工作的關鍵。近年來，根據中央有關加強民族工作的文件精神，湖北省委、省政府制定出臺了一系列推動民族工作的政策和措施，特別是及時制定下發了操作性強、含金量高的《中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的若干意見》（簡稱《若干意見》）。據初步測算，《若干意見》每年為少數民族和民族地區帶來實惠數億元，特別是為民族工作部門增加了專項資金近2000萬元，從而提高了民族工作部門開展民族工作的調控能力。為確保各項民族政策落到實處，省委、省政府特授予省民宗委“四權”（監督權、檢查權、情況反映權和表揚批評權），具體開展民族政策執行情況大檢查工作。尤其是今年《國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知》下發后，省委省政府及時傳達精神、部署工作、溝通情況、搞好檢查。同時，組織相關部門對涉及交通、賓館、飯店、商店等公共服務部門是否存在針對少數民族的拒載、拒住、拒食、拒買、拒賣等歧視少數民族和影響民族關系的言行和現象等進行了全面檢查，努力維護社會穩定。通過對全省各地各部門貫徹執行民族政策進行調研與檢查，形成了較為全面的《關于湖北貫徹執行民族政策的情況報告》。

認真組織對口支援，努力推動少數民族和民族地區加快發展

為推動少數民族和民族地區加快發展，湖北省委、省政府對全省少數民族和民族地區啟動了“616”和“1＋1” 兩項對口支援工程。去年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于在民族縣（市）實施“616工程”的通知》，決定在全省10個民族縣（市）全面實施“616”對口支援工程：即由1名省委、省政府領導帶領6個單位（4個省直單位、1個大中型企業和1個科研院校）對口支援1個民族縣（市），每年為民族縣（市）至少辦成6件較大的實事。今年6月，因省政府換屆及省領導人員調整等原因，省委辦公廳、省政府辦公廳又及時下發了《關于調整“616”工程領導成員及對口支援單位的通知》。“616”對口支援工程實施一年多來，為民族地區扶持項目240多個，資金達13億元，“616”工程已成為全社會支持民族地區發展和民族地區爭取全社會支持的一個有力平臺。

為扶持和加快民族鄉（鎮）發展，去年10月，省政府下發了《關于開展對民族鄉（鎮）實施“1＋1”對口幫扶的通知》，決定在全省民族鄉鎮實施“1＋1”對口幫扶行動：即確立1個省民宗委委員單位對口幫扶1個民族鄉（鎮），每年為幫扶對象辦一批關乎民生、促進發展的實事、好事。“1＋1”對口支援工程實施以來，為民族鄉（鎮）落實扶持資金4000多萬元。“616”和“1＋1”兩項 對口支援工程的實施，給少數民族和民族地區帶來了實實在在的利益。

及時解決民族地區經濟社會發展中的突出困難和問題

為進一步貫徹中央民族工作會議和中央領導同志視察恩施州的重要指示精神，總結檢查各項政策的落實情況，研究解決民族地區經濟社會發展中的突出困難和問題，促進民族地區經濟社會又好又快發展，省委、省政府于今年7月10日在恩施州召開了“支持民族地區加快經濟社會發展恩施現場辦公會議”。省委書記羅清泉、省長李鴻忠等10位省領導出席現場會，77家省直單位、大專院校、大型企業等主要負責人及民族地區黨政主要負責人參加現場會。據初步統計，此次現場會為民族地區給予了8個方面的政策扶持，支持項目近100個、資金近10億元。現場辦公會議前后，省領導還分別赴民族地區有關縣市調研，召開座談會，實地解決具體困難和問題。省委書記羅清泉在恩施市主持召開了“616”對口支援座談會，省長李鴻忠深入恩施州及利川市進行專門考察，省委常委、省委統戰部部長蘇曉云深入恩施州及宣恩縣、咸豐縣、利川市開展調研，省委常委、常務副省長李憲生和省委常委、副省長湯濤以及副省長郭生練、張岱梨等帶領省直相關部門分別深入鶴峰縣、五峰自治縣、建始縣、來鳳縣等進行對口支援現場辦公，副省長李春明在武漢就落實省委常委會議和省政府常務會議所確定的重大事項召集巴東縣和省直單位負責人進行專題辦公。

恩施現場辦公會議的召開，必將對湖北民族地區實現又好又快發展產生重大的推動作用。

民族工作邁向新臺階，多項工作取得新突破

一是在健全完善民族法律法規方面取得新突破。健全、完善有關法規，是做好民族工作特別是散居民族工作的根本保障。《湖北省散居少數民族工作條例》（以下簡稱《條例》）自1996年9月21日省八屆人大常委會第二十二次會議通過實施11年來，為推動湖北散居少數民族工作，維護散居少數民族權益，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進改革開放、經濟發展和社會進步發揮了重要作用，隨著改革開放的推進和經濟社會的發展，以及國家財政、稅收等體制變化和少數民族人員流動加快，保障散居少數民族權益工作的內容不斷增多，難度不斷增大，《條例》的部分條款已不適應新形勢發展要求，修訂、完善《條例》就顯得尤為迫切。因此，為適應改革、發展和穩定的要求，為做好全省散居民族工作提供強有力的法律保障，省民宗委歷時四年，六易其稿，對《條例》進行了認真修訂。2007年9月29日，省十屆人大常委會第29次會議審議并通過了新修訂的《湖北省散居少數民族工作條例》。修訂后的《條例》比原《條例》新增加了6條，修改了5條，主要對民族鄉（鎮）的財政優惠政策作出了適當修改，增加了社會保障、清真食品管理和少數民族流動人員權益保障等方面的規定。當前，全省各級各部門正在認真抓好《條例》的宣傳貫徹實施工作。《條例》的修訂頒布，必將進一步推動湖北散居民族工作向縱深發展。

二是在集中民族專項資金建設重點項目方面取得新突破。為更好地發揮民族專項資金的使用效益，根據民族發展資金管理使用辦法，本著“適當集中、突出重點、執行政策、綜合平衡、辦成大事”的原則，省民宗委決定在3年內每年集中民族專項資金1300多萬元，重點支持建設一批民族特色鮮明、對民族地區經濟社會發展能發揮較大推動作用的重點項目。目前，民族地區各縣市重點項目建設已全部啟動。

三是在積極探索開展民族工作的新途徑方面取得新突破。全省推進民族團結進步示范村建設取得新突破。通過下發《湖北省民族團結進步示范村考核驗收辦法》，組織考核驗收小組對民族地區民族團結進步示范村建設工作進行考評，組織召開全省民族地區民族團結進步示范村建設經驗交流座談會等，全省民族團結進步示范村建設工作取得顯著成績，示范村農民人均純收入達到2805元，超出其他村近千元；第二，全省電腦農業推廣應用工作取得新突破。進一步健全了電腦農業推廣機制，制定了《湖北省民族地區電腦農業推廣應用工作考核驗收辦法》，先后舉辦了3期電腦農業培訓班，培訓人員達200多人，新開發電腦農業專家系統8個，開通電腦農業網站43家，推廣應用范圍擴大到215個鄉鎮，1854個村，285108戶，推廣面積355238畝，養殖牲畜16.85萬頭，應用企業新增總產值9241萬元；第三，開展“雙民雙贏”活動取得新突破。進一步加大湖北民族地區招商引資工作力度，為民族地區招商引資達37億元；第四，解決少數民族的民生困難取得新突破。著力實施“民族助學工程”，從2006至2008年，共籌資金400多萬元，幫扶少數民族貧困大學生、高中生、初中生813名。

四是在開展民族傳統體育方面取得新突破。積極組織參加全國第八屆少數民族傳統體育運動會并取得了9金、8銀、17銅的好成績，獎牌數和金牌數雙超歷史，分別居全國第二位和第四位，另有三個表演項目分獲金、銀、銅獎，代表團還榮獲體育道德風尚獎，實現了省委、省政府提出的運動成績和精神文明“雙豐收”的目標，再次譜寫了我省民族體育事業發展的新篇章。

五是在加強援藏援疆工作方面取得了新突破。省委、省政府進一步加大了援藏援疆工作支持力度，援藏援疆省本級財政扶持資金由過去每年2500萬元增加到4000萬元，從2007年起納入財政預算。認真落實省委、省政府確定的援藏援疆資金投向實現“三個轉變”的要求，對2007至2010年新一輪援藏項目逐一進行論證篩選，落實2007年援藏援疆項目建設資金達5200萬元，有效保證了我省援建項目的順利實施。不斷轉變援助模式，采取“政府推動、企業跟進、優勢互補、共同發展”的方式，牽線搭橋，引導在鄂企業與藏疆企業合作交流，一批在鄂企業和省直科研單位與西藏相關單位簽訂合作協議。另外，積極協調地方黨委、政府，理順了全省援藏援疆工作的體制。

六是在夯實民族基層基礎工作方面取得了新突破。加強基層民族工作執法主體建設并切實幫助他們解決實際困難，是做好民族工作必不可少的基本組織條件。針對全省102個縣（市、區）民族工作機構不健全、人員不到位、經費嚴重匱乏以及真正具有行政執法主體資格的不到三分之一等情況，省民宗委把加強基層民族工作執法主體建設作為打基礎、管長遠的根本措施進行了強力推進。經積極工作，全省民族工作執法主體建設取得突破性進展，目前，全省縣（市、區）級民族工作機構已有53個實現了“三單一主”（機構單設、編制單配、經費單列、具備執法主體資格）。同時，積極籌集資金500多萬元，重點用于全省縣級民族工作部門購買執法車及辦公設備等，有效地改善了基層民族工作部門的辦公條件。