憶“草畜雙承包”改革始末

內蒙古呼和浩特市托克托縣中灘公社1978年冬就悄悄搞“口糧田”、“責任田”（集體）的改革。公社書記馬崇發有點膽識，硬抗住了1979年春天那場批判農村“資本主義復辟”的“倒春寒”，取得了當年出乎預料的好效果：“口糧田”單產成倍地超過“責任田”。所以，1980年不僅中灘公社由“口糧田”、“責任田”發展到了“大包干”，而且縣委書記還要在全縣推廣。這是自治區首府城市的一個郊縣，所以，一時間引來好多說法。這年4月份，自治區黨委第一書記周惠到這個公社調查，隨同調查的一位領導干部就有不同的看法。當公社書記和縣委書記談到他們的做法時，這位領導很激動地說：這不真是“資本主義復辟”了嗎？而公社書記和縣委書記則用充分的事實和理由加以闡述。周惠越聽越高興，笑著說他們討論得很熱鬧，鼓勵他們繼續講下去。周惠所以高興，就是覺得他們都講的是真心話。最后還說討論得好，當然也很明確地表示可以試驗，特別強調看看如何搞才能使老百姓吃飽肚子。

內蒙古東部的呼倫貝爾盟、哲里木盟和昭烏達盟1969年至1979年曾劃歸東三省管轄。三盟的農村改革明顯比西部晚一些。1982年春天，周惠到呼倫貝爾盟阿榮旗調查，聽說音河公社和平大隊黨支部書記蓋廣義堅決反對“包產到戶”，周惠堅持要去看看。蓋廣義毫不掩飾地說：隊里有人說要“包產到戶”，俺就說要將隊里欠信用社的貸款也一并包到戶，這下他們就不敢包了。然后他還很得意地說：俺讓你包！周惠聽得直笑。到離開時周惠也沒有批評蓋廣義，只是深情地對他說，現在這個搞法我們已搞了20多年，老百姓吃不飽肚子，欠的貸款卻越來越多，總得想個辦法呀！“包產到戶”也可算一個辦法吧。

周惠與盟旗領導說，不能責怪這些基層干部，我們搞了這么多年的“一大二公”，影響根深蒂固，這說明思想解放的任務還很重，最終還要靠實踐來統一人們的認識。多年后周惠還常提到這位老蓋，并說他是好人，稱贊他敢講真話。

周惠是1978年7月到內蒙古工作的，當時中央任命他為內蒙古自治區黨委第二書記、革委會副主任。在從北京赴任途中，他就下火車開始深入農村牧區調查研究。在調查研究中他很快發現牧區和畜牧業在內蒙古不僅占有重要地位，而且工作指導上也同農村和農業有很大的不同：牧民基本是蒙古族等少數民族，牲畜對牧民不僅是生產資料，也是生活資料。同年10月周惠任自治區黨委第一書記、革委會主任后，自治區黨委就決定從第二年開始大幅度調整牧民自留畜政策，每戶牧民可牧養的自留畜數量，包括小畜大畜都放寬了許多，這在全國幾大牧區是第一家。過了兩年，牧民的自留畜發展很快，在牲畜總頭數中的比例迅速上升。各種說法又多起來了，不少人擔心偏離“社會主義”方向。當周惠弄清楚牧區牲畜總頭數增長后，他卻很欣慰地說，只要整個畜牧業發展了就好說。

1980年下半年，中央下文允許“三靠隊”（吃糧靠返銷、花錢靠救濟、生產靠貸款），實行“包產到戶”。周惠就向中央領導講，我們內蒙古可否說是“三靠省”？這位領導只笑了笑，這下他心里更踏實了。所以，到1981年底，全區農村土地“大包干”已呈“席卷之勢”?？赡羺^怎么辦？而且不只牲畜還有草場呢？周惠繼續進行深入調查，特別注意到內蒙古牧區大多三年一黑災（旱災），五年一白災（雪災）；近半數牲畜循著夏飽、秋肥、冬瘦、春死的圈子轉；畜群大多需夏營地、冬營地（需儲草和棚圈）等。他逐步從這些實際中形成了兩點認識：一是自留畜發展以后集體畜要實行承包，不然就會成了“后娘的孩子”；二是牲畜承包以后草場吃“大鍋飯”不行，也得實行承包，而且有利于輪牧定居相結合。這就是內蒙古首先實行，后在全國牧區推行的“草畜雙承包”責任制。

到了1982年秋，自治區黨委研究室的同志匯報說，呼倫貝爾盟陳巴爾虎旗、昭烏達盟巴林右旗等地一些嘎查（生產大隊，牧區是嘎查），核算自留畜已經或將近超過集體牲畜，而且自留畜的繁殖母畜比例和牲畜膘情等普遍比集體畜好。有的嘎查因此將集體牲畜作價歸了戶，牧民大多很贊成。所以，許多基層干部想推行這一做法，問行不行？我當時是研究室副主任，就如實向周惠作了匯報。周惠詳細問了情況后說，牲畜總頭數發展了，說明自留畜政策和“草畜雙承包”政策是正確的；如果作價歸戶能使牲畜數量增加，質量提高，就可以試。這個問題沒有來得及經自治區黨委和政府討論，可周惠的意見就傳開了，牧區的牲畜作價歸戶很快大范圍推開了。這在當時無疑會在各方面引起不同反應，有的“綱”還上得很高。這些意見也反映到了中央領導那里。后來得到了中央領導的肯定，并在全國牧區作了推廣。