風生水起北部灣

2008年2月21日，廣西壯族自治區政府主席馬飚向媒體正式宣布，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。這樣，繼成渝統籌城鄉經濟區、武漢城市圈和長株潭城市群兩型社會配套改革試驗區之后，廣西北部灣經濟區正式納入國家發展戰略，這個地區將建設成為重要國際區域經濟合作區。這一重大利好消息，直接促成了次日滬深兩個股市開盤后桂股的獨領風騷。

3月1日，來自廣西8個城市的190家單位在北京海淀展覽館舉辦招聘活動。這個專場招聘會，是廣西地區首次來京面向社會公開招攬人才，其名字也被定為“廣西北部灣經濟區重點領域急需緊缺人才招聘會”，可見求賢若渴。位于北部灣前沿的南寧市、北海市、欽州市、防城港市及輻射區崇左市、玉林市都各自組隊來京，此外廣西“重鎮”桂林、柳州也來搖旗吶喊。8個城市分管人事工作的副市長在招聘會現場“說媒”，引才入“桂”。據自治區黨委組織部長陳際瓦介紹，今后一段時期區內重點發展的石化、林漿紙產業、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產業、旅游會展與金融等9大產業基地的人才需求總量將達到4萬余人。

可以預見，繼深圳珠三角地區、上海浦東區、天津濱海開發區引發的三次人才潮之后，北部灣將成為第四次人才潮的“流向地”。

背景分析

北部灣位于中國南海西北部，是指中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部，以及越南東北部所圍成的海域，即通常所說的“兩國四方”。廣西北部灣經濟區位于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區域范圍，同時，包括玉林市、崇左市的交通和物流。土地面積4.25萬平方公里，海域總面積近13萬平方公里，海岸線長1595公里，人口1240多萬人。

經濟全球化的影響 經濟全球化的實質，是資本、技術、勞動力、自然資源和市場在全球范圍內按照更優方式的重新配置。當前，新一輪經濟全球化的浪潮對世界經濟和社會生活的影響是巨大、深刻的。它加速了全球投資和貿易的自由化，推動了國際經濟競爭，也加深了世界各國之間的經濟聯系和融合，并導致了錯綜復雜的世界貿易糾紛與貿易壁壘。在這些全球化因素的作用下，國家之間更加開放，資本、勞務、技術等要素和商品在國與國之間流動的體制障礙逐漸被破解，國與國之間聯合起來應對貿易糾紛與貿易壁壘的需求在增強。同時南北鴻溝也在迅速擴大。融入經濟全球化進程，中國既可以發揮廉價勞動力和市場潛力等方面的比較優勢，又可以彌補自然資源相對匱乏和就業壓力大等方面的劣勢。這一切都為具有地緣優勢的中國與泛北部灣各國之間開展區域經濟合作提供了誘因和條件。

中國-東盟戰略伙伴關系不斷深化 1991年7月，中國與東盟建立對話關系。此后，雙方在許多具有共同利益的領域的合作不斷深化。雙方先后簽署了《南海各方行為宣言》、《中國－東盟全面經濟合作框架協議》、《中國－東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》等。2005年，雙方貿易額由1991年的不足80億美元增長到1303.7億美元，15年增長15倍；東盟對華投資總額31億美元，中國對東盟投資1.58億美元。當前，設想中的中國－東盟自由貿易區正在形成。

東盟博覽會與“兩廊一圈”合作戰略的提出 由中越兩國部分領土與海域共同構成的北部灣曾是一個國際關系敏感甚至緊張的地區，廣西曾是中國對外開放的“神經末梢”。 中國與東盟的對話關系建立后，雙方走過了從消除疑慮、開展對話到增進互信以至建立戰略伙伴關系的不凡歷程。2003年，中國與東盟決定從2004年起每年在廣西舉辦中國－東盟博覽會，同期舉辦中國－東盟商務與投資峰會。至今已成功舉辦四屆。2004年10月6—7日，溫家寶總理對越南進行正式訪問，兩國政府于8日發表聯合公報，明確提出“兩廊一圈”的經濟合作方案?！皟衫纫蝗Α笔侵浮袄ッ鳌辖帧觾取７馈獜V寧”、“南寧—諒山—河內—海防—廣寧”兩個經濟走廊和“環北部灣經濟圈”。從2005年開始，中國政府正式確定廣西參加大湄公河次區域經濟合作。

“一軸兩翼” 和“Ｍ”型戰略的提出 2006年7月20日，在第一屆“環北部灣經濟合作論壇”上，時任廣西壯族自治區黨委書記的劉奇葆首次提出了泛北部灣概念，倡議促進中國－東盟“一軸兩翼”的區域經濟合作新格局。一軸是指從南寧到新加坡經濟走廊，它以鐵路、高速公路和高等級的公路為載體，把6個國家、9個城市串聯在一起。 兩翼中的一翼，是大湄公河次區域合作區，以瀾滄江、湄公河為載體，涵蓋中國、越南、老撾、泰國、柬埔寨和緬甸六個國家。另一翼是泛北部灣經濟合作區，以海洋為載體，包括中國、越南、馬來西亞、新加坡、印尼、文萊和菲律賓。這個構想也被稱為“Ｍ”型戰略。它是一個形象描述，即由泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域兩個板塊和南寧—新加坡經濟走廊一個中軸組成的大格局，形似英文字母“M”的一軸兩翼，其中蘊含了海上經濟合作、陸地經濟合作和湄公河流域合作，取其第一個字母“M”簡稱為中國—東盟“M”型區域經濟合作戰略。劉奇葆還認為，北部灣經濟區將有可能成為中國繼珠三角、長三角、環渤海灣之后的第四增長極。這個戰略設想得到了國家高層的高度重視以及東盟各國的積極響應。

戰略意義

北部灣經濟合作有利于亞洲的和平穩定與發展 北部灣地處東北亞和東南亞的結合部，地緣與區位獨特，在亞洲乃至世界區域經濟格局中具有戰略地位。這個區域通過馬六甲海峽，可溝通印度洋、中東、歐洲和非洲?？梢哉f北部灣是中國通向馬六甲海峽的走廊，而馬六甲海峽對于中國的重要性不言而喻：中國進口原油的85%經過該海峽運輸到國內，國內大型海運企業通過馬六甲海峽開往歐洲、地中海、非洲、中東的航線占到一半以上。另外，北部灣向南可通向澳大利亞；向東可通向美洲大陸；向北可進入東北亞。它是中國和東盟參與世界經濟合作與競爭的戰略通道和平臺。北部灣的繁榮穩定，將對周邊國家產生良好的輻射作用。這無論對東南亞、東亞，還是亞洲乃至整個世界的和平穩定與發展都有重大意義。

把北部灣地區做為南北亞洲大通道的南方橋頭堡是一個新的戰略選擇 南北亞洲大通道，是以北部灣地區為中心，南達東南亞和印巴次大陸，北越長江跨黃河經內蒙古進入蒙古國而達俄羅斯，匯通第一歐亞大陸橋。從北海、湛江、?？?、三亞等地通過鐵路可延伸到內蒙古的包頭、呼和浩特、二連浩特等城市，進而通向蒙古國的烏蘭巴托和俄羅斯的烏蘭烏德、伊爾庫茨克、赤塔、新西伯利亞等城市。從經濟地理上看，這是一個從內陸經濟走向海洋經濟的大通道。亞洲南北大陸橋，對北部灣地區具有巨大的經濟、政治意義。南北亞洲大陸橋一旦被啟動，作為其南方橋頭堡的北部灣地區必然異常繁忙，價值不菲。

北部灣開發強化了大西南出海通道的功用 “背靠大西南、面向東南亞”和“大西南出海大通道”戰略的理論產生于20世紀80年代中期，對西南地區和廣西的發展產生了巨大的作用，“大通道戰略”帶來的大發展包括北部灣港口城市群的迅速崛起，南昆鐵路、南防鐵路、欽北鐵路、黎欽鐵路和桂海高速公路、重湛高速公路的修建與通車等舉世矚目的成就。海關統計表明，2006年我國西南地區重慶、四川、貴州、云南等4省市通過廣西口岸的進出口額增長56.4%，占外地在廣西口岸進出口總額的65.6%。北部灣經濟合作可以提升中國南向開放水平，并通過區域內分工與協作，可以優化西南、中南、華南的區域生產力布局，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，促進中國西南乃至整個西部的開放發展。

北部灣經濟合作有助于中國—東盟睦鄰友好與共同繁榮 北部灣經濟合作區是中國－東盟全面經濟合作的重要區域。這個區域如能堅持優勢互補、積極推進合作與互動，并加強區域交通一體化、沿海港口與物流一體化、海洋經濟開發一體化及區域生態環境保護合作等，必將推動諸多生產要素在各方之間的自由流動，增加貿易往來和相互投資。這樣就能促進各方之間的相互了解與友誼，深化睦鄰友好關系。北部灣的合作與互動還能促進區域內經濟資源的優化整合，推動欠發達國家和地區的經濟開發。同時，加快中國－東盟自由貿易區的建設進程，推動雙方面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系向前發展。這對北部灣地區的經濟發展、人民富裕，乃至打造太平洋西岸經濟新高地和新的經濟增長極，都具有重要意義。

發展的政策、定位、任務與進程

國家的政策支持 《廣西北部灣經濟區發展規劃》中提到，國家大力支持北部灣經濟區開放發展，明確給予五大方面的政策支持：一是綜合配套改革方面的政策支持，國家支持推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革；二是重大項目布局方面的政策支持，國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面給予支持；三是在保稅物流體系方面的政策支持，國家支持北部灣經濟區在符合條件的地區設立保稅港區、綜合保稅區和保稅物流中心，拓展出口加工區保稅物流功能；四是在金融改革方面的政策支持，國家支持在北部灣地區設立地方性銀行，探索設立產業投資基金和創業投資企業，擴大企業債券發行規模，支持符合條件的企業發行企業債券；五是在開放合作方面的政策支持，國家支持北部灣經濟區發揮開放合作示范作用，推動泛北部灣經濟合作成為中國—東盟合作框架下新的次區域合作，建立和完善開放合作機制，加快實施合作項目。

發展的功能定位中國政府給予廣西北部灣經濟區的功能定位是立足北部灣、服務“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，使北部灣成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。為了實現此功能定位，廣西北部灣經濟區確立了六大發展戰略重點：優化國土開發，形成開放合作的空間優勢；完善產業布局，形成開放合作的產業優勢；提升國際大通道能力，構建開放合作的支撐體系；深化國際國內合作，拓展開放合作的新空間；加強社會建設，營造開放合作的和諧環境；著力推進改革，創新開放合作的體制機制。

發展的主要任務 根據以上的功能定位和戰略重點，北部灣經濟區的主要任務是建設“三基地一中心”，即規劃建設區域性物流基地、區域性商貿基地、區域性加工制造基地和信息交流中心。

目前的發展進程 目前北部灣經濟區的各項工作正在務實有序地推進。中石油欽州千萬噸煉油項目、武鋼柳鋼千萬噸鋼鐵項目、千萬畝速生林支撐的芬蘭斯道拉恩索和印尼金光集團兩大林漿紙一體化項目等7個“一千萬”項目，以及電子產業、鐵路改造等兩個“一千億”項目正進展得有聲有色。華夏銀行、興業銀行、信誠人壽保險、越南西貢商信銀行等中外金融機構頻繁落戶廣西。醞釀已久的一家區域性、國際化、股份制的商業銀行——廣西北部灣銀行也有望不久閃亮登場。2007年，南寧、北海、欽州、防城港四市國內生產總值（GDP）達到1769.93億元，同比增長17.5%，其中防城港和北海市增速分別排廣西第一、第二位。目前防城港、欽州、北海三大港口萬噸級以上泊位達到26個，吞吐量達到5000萬噸。2007年北部灣四市城鎮居民人均可支配收入突破1萬元，達到12107元，同比增長21.9%。尤其是防城港的城鎮居民人均可支配收入在全區排名中由2006年的第10位躍升到2007年的第5位，其增速也連續兩年保持全區第一。今年1月份廣西北部灣經濟區進出口貿易成倍增長，進出口貿易額達4.3億美元，同比增長了1.2倍，其中進口2.8億美元，出口1.5億美元，分別增長了96.3％及170％。

廣西與東盟的經濟合作互動

資源的互補性加上不斷密切的經貿關系，構成一類經濟互動既有資源互補，又有發展的經貿關系，才能形成經濟互動。這種經濟互動的產業對接，就是要達到生產要素和資源在雙方同一產業之間的流動。如廣西用自己的產業資本、技術、采礦設備、管理技術人員等到東盟某國開采礦產，然后分享礦產品及加工成品，這就是經濟技術資源與自然資源的雙向流動。補償貿易、建立合資合作企業等，都可以實現這種互動。

廣西與東盟在發展加工制造業所需的自然資源上有很多互補性。東盟國家需要廣西有優勢的一些礦產資源，如鉛鋅礦、滑石礦、重晶石、鈦礦制品、錳等，以及林業原料產品松香。廣西需要的是東盟國家有優勢的一些礦產資源，如鐵礦砂、銻礦砂，還有一些液化類化工原料與石油制品，特別是越南的無煙煤，以及林業原料產品、棕櫚化工制品、橡膠類原料。

在自然資源互補性強的同時，廣西與東盟經貿關系十分密切。東盟已成為廣西目前最大的貿易伙伴。廣西對東盟10國的進口超過廣西進口總額的1/4，廣西對東盟10國的出口占廣西對外出口總額的1/3。自然資源的互通有無是雙方經濟互動的一個重要內容。廣西與東盟的相互投資近年來也持續升溫，總額雖不大，但發展勢頭很好。

產業發展的共同目標加上雙方不斷協調的競爭加合作關系，也構成一類經濟互動在國際市場上，如果雙方能推進經濟技術合作，用某種互利方式創造更大的蛋糕來分享，就形成另一種經濟互動。這一經濟互動的產業對接，就是要發展產業內分工。兩國之間資源稟賦相似，都要發展有比較優勢的產業，這就增強了雙方該類產品的市場競爭性。經濟互動要求對這類產業進行協調與合作，在市場細分基礎上進行產業內分工，開展產業內貿易與產業內投資，技術與經營能力強的作為投資者。市場細分使兩國大類相似的資源在小類上又不同，技術上更可能各有優劣，所以互動尤為必要。

食品工業屬于勞動密集型產業，對廣西與東盟各國來說，雙方都需要對本地豐富的農產品進行加工增值，雙方也都有豐富的勞動力。發展該產業既能對種植業、畜牧業、水產業的產品進行加工，又能發揮勞動力密集的比較優勢，因而是雙方都要發展的產業。這樣就產生競爭，如前所述，經濟互動要求技術與經營能力強的作為投資者。從原料看，雙方在熱帶、亞熱帶農作物上資源稟賦不同；從加工技術看，雙方各有優劣。所以雙方可在合作中推進高新技術在農產品加工上的應用。

能力與需求的吻合加上雙方合作的意愿與行動，構成又一類經濟互動當一方經濟發展需要外界提供某種經濟資源或生產能力，而另一方有能力予以提供時，雙方有意愿并實際開展合作，經濟互動就得以產生。這時的產業對接，就是要發展協議性的商品、技術、服務貿易。協議體現的是雙方能力與需求的吻合。因此，兩國之間，一國的產業發展規劃所需產品或勞務恰好是另一國的強項，這就為另一國提供這類產品或勞務的產業提供了商機。比如，東盟國家多數是農業基礎好、農業發展意向強的國家，對農業機械都有很大的需求。而廣西的農機產業有滿足東盟國家對農機需求的能力。這就為廣西的農機業提供了極大的商機。

產業發展階段的銜接性與雙方在產業、技術轉移上的渠道通暢，也構成一類經濟互動在雙方有不同階段可銜接的情況下，雙方轉移渠道通暢，經濟必定互動。這時的產業對接，就體現在產業轉移與產業承接上。經濟發展水平較高的國家，當某項產業開始失去比較優勢時，并不意味著該產業的企業資產(設備和生產技術)不優良。如果轉換經濟環境，仍可在市場上重振雄風。對相對落后國家進行產業轉移，通過承包技術改造、境外加工、投資經營等方式，就可以實現良好的經濟互動。

廣西有不少市縣所屬的紡織企業，曾在國營經濟占主導地位時期完成了進口替代工業化的使命。這類國有企業自20世紀90年代中期后就陷入產品市場萎縮的困境，這實際反映了產業發展周期性的特點。如果部分紡織企業進行資產戰略重組，聯合向東盟工業后進國家進行產業轉移，就可以達到雙方互利發展的目的。因為這些東盟國家（如緬甸、老撾、柬埔寨）正處在工業化起步階段，輕紡工業正適合其需求。類似的產業還包括非金屬類建材工業、日用品工業。

北部灣港口群的發展方向

泛北部灣無疑是世界港口富集區，區域內東盟國家共有各類港口100多個，其中印尼40多個，馬來西亞33個，越南43個，菲律賓24個，以北部灣和南海連成的海域為中心呈馬蹄型分布，其中越南的胡志明港、海防港、錦普港，馬來西亞的巴生港、民都魯港、柔佛港、檳城港，印尼的丹戎普瑞克港，菲律賓的馬尼拉港、新加坡港等，都是年吞吐量超過千萬噸的大港，新加坡港更是世界四大港口之一。中國區域港口涉及廣西、廣東、海南以及香港等地，包括廣西的防城港、欽州港、北海港；廣東的廣州港、深圳港、珠海港、湛江港；海南的?？诟?、洋浦港、八所港等；香港是區域內最重要的港口，躋身世界前三名。 如此眾多的海港，加上大量內河港，作為泛北部灣地區經濟通道的重要節點、產業基地和產品配送中心，對亞太經濟發展起著極其重要的支撐作用。但同時，數量繁多的港口之間，存在著多層面的競爭，為爭當所在地區的航運中心或經濟樞紐，這種競爭甚至呈現白熱化狀態。

泛北部灣港口可劃分為北部灣港口群、馬六甲海峽港口群、菲律賓沿岸港口群。三個港口群目前主要功能各不相同：廣西北部灣港、廣東湛江港、海南的港口和越南海防港、硯港、胡志明港等呈“S”型分布的北部灣港口群，以大宗散貨吞吐為主，集裝箱比例逐年上升；新加坡港和馬來西亞、印尼的部分港口呈帶狀分布，形成馬六甲海峽港口，是傳統的集裝箱大港聚集區域，以集裝箱運輸為主；菲律賓沿岸港口群基本呈帶狀分布，與馬六甲海峽港口群呈平行分布，港闊水深，但內陸交通系統不夠完善。

與世界其他大洋海岸的港口“步調一致”相比，泛北部灣港口的整合較為復雜。其中最重要的原因就是經濟發展起步相對較晚，使得港口資源作為國家經濟重要支柱的基礎優勢未能得到充分發揮，除了新加坡、香港等少數港口，到目前大部分仍然屬于中小型的港口。

區域內的局部地區已經看到了合作的趨勢。廣西今年將沿海三港組建國際港務集團，對港口實行統一規劃、建設和經營管理。廣西港口加強與深圳鹽田港的合作，加強與包括越南海防港在內的信息交流。

歐盟、北美兩大自由貿易區以及西北歐的丹麥、瑞典，都為跨國的港口合作提供了經驗。政府主導是實現區域內資源共享的基本保障，市場運作是港口發展的基本模式；加強宏觀調控是促進港口持續協調發展的重要條件。實現港口一體化，有利于減少資源浪費，避免重復建設，防止惡性競爭，提高區域整體效益。

筆者認為，泛北部灣港口群合作的重點領域應放在5個方面：一是港口基礎設施建設，二是港口物流與海運安全，三是臨港產業開發，四是與海運相關的海洋環境保護，五是港口與海運安全。

對于政府主導，應成立區域性的港口協調機構，如泛北部灣港口群合作委員會，制定區域內港口發展總體規劃，擬定具體合作政策，規劃合作項目，統籌各方利益。各國政府對于港口公共基礎在資金和政策上給予支持，鼓勵企業資產經營聯合，推進區域內港口多形式多渠道合作。特別是推進檢驗檢疫、海關、海事、邊防之間的相互聯合、協作，逐步制定區域內統一的標準，簡化區域內貨物流動手續，提高效率。

在尋求泛北部灣港口合作中，探索新模式尤其重要。各國可以在重要港口劃出一定范圍，實行自由港政策；可以參照歐盟方式，在相互投資和人員就業方面給予國民待遇；可以在業務合作中，采取一次進關，一次出關，不重復辦理報關手續；此外還可以建立關稅聯盟，相互結算，避免雙重征稅，減輕企業負擔。

需要注意的幾個問題

第一，北部灣區域發展戰略與國家總體戰略相結合的問題。

北部灣區域的發展面臨歷史機遇，但也存在諸多挑戰。在北部灣區域，我國同周邊的一些國家還存在領土、領海爭端，雖然我國奉行“擱置爭議、共同開發”的原則，但周邊一些國家對同中國的合作仍存在一定的顧慮。在這樣的背景下，北部灣的發展如何與國家利益密切結合，如何與我國西部大開發戰略、中國—東盟自由貿易區戰略、國家能源戰略以及和諧周邊的外交戰略相結合，將是泛北部灣區域發展戰略必須考慮的問題。

第二，如何建立北部灣國際次區域合作協調機制的問題。北部灣區域合作主體呈現多樣化、多元化特征，各方利益訴求不同，且存在一定的利益沖突，國內各地區可在國家戰略層面加以協調，與越南、菲律賓等泛北部灣國家間的合作則需尋找到共同的利益紐帶，建立起一種互利共贏的合作協調機制，才有可能真正推動泛北部灣區域的合作與發展。

第三，北部灣區域合作突破口及重點產業的選擇問題。合作各方發展層次差異較大，新加坡、香港已達到發達國家水平，馬來西亞、中國廣東處在較高工業化水平，而越南、中國廣西則仍處在工業化起步階段。區域內發展模式多樣，香港和新加坡以金融、物流和服務業為主導，中國廣東、馬來西亞和菲律賓則以來料加工、代工制造為主，越南則以勞動密集型產業和低端制造業為主。這種發展層次的差異化和發展模式的多樣化，在一定程度上雖然可以實現區域合作優勢的互補，但同時也增加了選擇區域重點產業和合作突破口的難度。

3月13日，正在北京出席全國“兩會”的廣西自治區黨委書記郭聲琨，日前就北部灣經濟區開放開發有關問題，接受了中央電視臺《新聞會客廳》“兩會”特別節目的專訪。

郭聲琨說，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，將廣西北部灣經濟區的開放開發上升為國家發展戰略，這是廣西加快發展千載難逢的重大歷史機遇。這樣的機遇，對廣西來說非常寶貴，可以說是“千年等一回”。對這個來之不易的機遇，我們非常珍惜，一定會緊緊抓住，很好地把握。

郭聲琨說，廣西北部灣地區是中國沿海最后一片處女地，過去因為種種原因沒有開發。這一次廣西北部灣經濟區的開放開發提升為國家發展戰略，它的建設對于帶動推動西部大開發、推動東盟與中國的合作發展，將會起到十分重要的作用。

在訪談結束時，郭聲琨以“歡迎你到廣西來”為題，做了熱情洋溢的即興演講。他說，廣西北部灣經濟區是開放開發的熱土、創業干事的樂土、實現自身價值的沃土！ （本文作者為中央民族大學經濟學院2007級博士生，壯族）