河北省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

河北省是全國(guó)惟一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，旅游資源相當(dāng)豐富。無論是數(shù)量規(guī)模還是價(jià)值品位，河北都堪稱是全國(guó)的旅游資源大省。然而，在競(jìng)爭(zhēng)力方面，河北省旅游業(yè)綜合實(shí)力僅在全國(guó)排名第14位，這與其全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居第6的身份，特別是與其旅游資源在全國(guó)的地位極不相稱。本文旨在通過對(duì)河北省旅游業(yè)進(jìn)行SWOT分析，找出河北省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、河北省旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。隨著環(huán)渤海地區(qū)的崛起，河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量列全國(guó)第六。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，伴隨著天津?yàn)I海新區(qū)的開放開發(fā)，河北省作為環(huán)京津的首要之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將駛?cè)肟燔嚨溃瑢槁糜螛I(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。河北省位于渤海地區(qū)的中心地帶，與日本、韓國(guó)隔海相望，是中國(guó)東北地區(qū)與國(guó)內(nèi)其它省區(qū)聯(lián)系的通道和西北諸省區(qū)的北方出海通道。環(huán)渤海地區(qū)是中國(guó)政府確定的又一重點(diǎn)開放開發(fā)地區(qū)，正在成為中國(guó)改革開放程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。河北內(nèi)環(huán)北京和天津兩大都市，經(jīng)濟(jì)相互輻射和滲透，構(gòu)成了京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合程度和相互開放程度有了較大的提高。

3.旅游資源優(yōu)勢(shì)。河北歷史文化悠久，文物古跡眾多，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位88處，居全國(guó)第三位，世界文化遺產(chǎn)3處，國(guó)家級(jí)歷史文化名城5座，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)7處；國(guó)家級(jí)森林公園11個(gè)；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5處；全國(guó)旅游勝地四十佳3處；全國(guó)十大風(fēng)景名勝2處。截至目前，全省A級(jí)景區(qū)達(dá)到187家，其中5A級(jí)3家、4A級(jí)52家、3A級(jí)49家，總數(shù)位居全國(guó)前列。這些豐富的旅游資源，形成了該省發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力，為發(fā)展旅游業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。

二、河北省旅游業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

1.觀念不解放且開放意識(shí)不強(qiáng)。河北省社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)發(fā)展思路存在認(rèn)知上的偏差，思想開放意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)旅游業(yè)的依托性、關(guān)聯(lián)性與復(fù)雜性并沒有深刻認(rèn)識(shí)，表面上各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的熱情較高，但實(shí)際上各級(jí)政府還熱衷于上工業(yè)項(xiàng)目，并沒有真正把旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)成支柱產(chǎn)業(yè)來扶植。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，主打系列產(chǎn)品不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。河北省旅游資源比較豐富，但開發(fā)的旅游產(chǎn)品大都是初級(jí)旅游產(chǎn)品，旅游方面的業(yè)績(jī)突出表現(xiàn)在門票收入，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)品多以旅游觀光為主的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。紅色與濱海旅游雖有一定的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，但還沒有形成河北省旅游業(yè)的重要支撐點(diǎn)。特別是在國(guó)際旅游市場(chǎng)地位較高且有良好發(fā)展前景的商務(wù)旅游、探親訪友、會(huì)議旅游等高級(jí)旅游產(chǎn)品，占河北省旅游產(chǎn)品總量的比例仍然較低。顯然，僅靠單一的觀光產(chǎn)品難撐河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。

3.旅游資金投入不足，旅游營(yíng)銷力度不夠。表面上看，各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的熱情較高，但旅游資金投入不足。河北省各級(jí)政府對(duì)旅游營(yíng)銷力度尤其是國(guó)際營(yíng)銷力度不夠，表現(xiàn)在河北省各地很少有旅游目的地在央視做旅游推廣的。這直接影響到河北旅游知名度和影響力的提升。

4.缺乏具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有賴于大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的支撐。以此來衡量，河北省大多數(shù)旅游企業(yè)目前仍存在著制度障礙、政策障礙以及與此相關(guān)的市場(chǎng)進(jìn)入障礙。在入世的背景下，河北省的市場(chǎng)主體即大型的旅游企業(yè)集團(tuán)并沒有真正發(fā)育起來。這意味著河北省旅行社不僅要面臨國(guó)外產(chǎn)品種類、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式的全方位競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是還要迎接國(guó)際大型旅游企業(yè)集團(tuán)在品牌、質(zhì)量特別是網(wǎng)絡(luò)方面的挑戰(zhàn)。顯然，旅游業(yè)的市場(chǎng)主體空缺已成為河北省旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。

5.旅游人才特別是高端旅游人才欠缺。旅游人才資源的具備是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。旅游從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)管理工作適應(yīng)性較差，直接影響服務(wù)質(zhì)量。但從目前的情況看，河北省沒有一所具有相當(dāng)實(shí)力的旅游院校和一個(gè)規(guī)模較大的區(qū)域性旅游師資培訓(xùn)基地，影響了旅游人才特別是高端人才的充分供給與質(zhì)量的提高。

6.旅游資源分散，缺乏整合，難以形成優(yōu)質(zhì)旅游資源群。目前我省的旅游項(xiàng)目大多由單一的產(chǎn)品構(gòu)成，而“扎堆”、“捆綁”的旅游項(xiàng)目少之甚少，除承德的避暑山莊正在進(jìn)行有益的嘗試外，多數(shù)地區(qū)的旅游項(xiàng)目并沒有整合形成優(yōu)質(zhì)旅游資源群。這樣必將降低旅游資源對(duì)游客的吸引力。

三、河北省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

1.政府引導(dǎo)高度市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)河北省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，積極推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略。政府更多是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的宏觀管理能力，明確行業(yè)發(fā)展方向，為旅游行業(yè)發(fā)展提供決策支持。在政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，旅游業(yè)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，明確市場(chǎng)化方向，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，使各種所有制企業(yè)真正成為旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體。

2.打造旅游精品實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。通過將現(xiàn)有的旅游資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，打造出真正有河北文化內(nèi)涵并且具有很強(qiáng)旅游吸引力的旅游精品路線。如河北省有豐富的紅色旅游資源，可以以此為主題打造河北省紅色旅游精品線，以豐富的皇家文化景觀為主題打造出皇家文化精品游路線。另外還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)性旅游資源，如城市風(fēng)光、現(xiàn)代特色建筑、博物館、重大社會(huì)事件、會(huì)展、特色工礦企業(yè)、現(xiàn)代休閑與娛樂設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施、現(xiàn)代工藝產(chǎn)品、觀光農(nóng)業(yè)與林業(yè)、鄉(xiāng)村風(fēng)光等等的開發(fā)。并加大在主要旅游客源市場(chǎng)的宣傳推廣力度，擴(kuò)大知名度，打出河北旅游的品牌?？梢愿淖?cè)瓉砘\統(tǒng)的一個(gè)省或者一個(gè)市的宣傳推廣模式，可以以精品游路線作為宣傳的重點(diǎn)來進(jìn)行推廣。

3.生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著人們對(duì)環(huán)境的重視，生態(tài)旅游已經(jīng)成為旅游發(fā)展的趨勢(shì)。而發(fā)展生態(tài)旅游首先需要生態(tài)完好的環(huán)境，河北省可以利用京津風(fēng)沙源治理的機(jī)遇著力構(gòu)建環(huán)京津生態(tài)型旅游城市群。在建設(shè)生態(tài)河北的同時(shí)，可以利用良好的生態(tài)環(huán)境吸引更多的游客，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。近幾年在京津周邊市場(chǎng)非常熱銷的壩上草原游線路就是一個(gè)很好的生態(tài)建設(shè)與旅游可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的例子。

4.特色加差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。河北旅游資源主要的兩大特色是古代建筑的典范和濱海美景精華。因此，要在這兩大特色上下足功夫，培育旅游精品。同時(shí)，考慮到河北省和京津乃至環(huán)渤海地區(qū)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)情況，河北省旅游業(yè)還應(yīng)積極實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，找出河北省和京津的差異，如壩上森林草原、巍巍太行、濱海濕地資源、休閑農(nóng)業(yè)觀光就可以作為河北省差異化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品來進(jìn)行開發(fā)。

5.產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于河北省缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，政府可以考慮整合現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)資源，形成幾個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)并加以重點(diǎn)扶植，并以此為龍頭帶動(dòng)河北省整體旅游業(yè)的發(fā)展。也可以通過與國(guó)際上大型的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，從而全面提升河北省旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

6.環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。首先，要著力改善河北省的旅游“硬”環(huán)境，尤其是環(huán)京津旅游城市的旅游環(huán)境。事實(shí)證明沒有一個(gè)優(yōu)美的旅游環(huán)境是很難吸引并留住游客的。一方面改善河北省旅游交通環(huán)境、旅游城市環(huán)境及景區(qū)環(huán)境，另一方面河北省還存在環(huán)京津貧困帶，這些地方應(yīng)該在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)和旅游業(yè)很好的結(jié)合，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用，發(fā)揮旅游扶貧的效應(yīng)。其次，要著力改善河北省的旅游“軟”環(huán)境。這里所講的“軟”環(huán)境包括旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。河北省應(yīng)逐步改善旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，營(yíng)造很好的政策發(fā)展氛圍；優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；全面提升服務(wù)理念和服務(wù)質(zhì)量，這方面要逐步向京津乃至國(guó)際接軌。

7.人才開發(fā)戰(zhàn)略。要想發(fā)展旅游業(yè)，人力資源素質(zhì)是關(guān)鍵。河北省要進(jìn)一步完善旅游院校教育體系，有重點(diǎn)地培養(yǎng)一大批理論與實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)用型人才，快速扭轉(zhuǎn)目前旅游業(yè)適應(yīng)性和應(yīng)用性人才短缺的現(xiàn)狀。同時(shí)利用與京津毗鄰的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)京津優(yōu)秀旅游人才，尤其是旅游業(yè)緊缺的高級(jí)管理人才，建設(shè)河北省旅游業(yè)發(fā)展的人才高地。還要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，實(shí)施3600滿意服務(wù)戰(zhàn)略。

8.科教興旅戰(zhàn)略。依托省內(nèi)及京津高等院校、科研院所，加強(qiáng)旅游科研，提高科研水平，形成協(xié)調(diào)健全的旅游科研分工和協(xié)作體系。加強(qiáng)旅游規(guī)劃、旅游市場(chǎng)研究以及旅游發(fā)展中重大問題追蹤研究，提高旅游宏觀決策的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、制度化水平。加快旅游專業(yè)與旅游相關(guān)專業(yè)研究生教育，培養(yǎng)高層次旅游專業(yè)人才。

9.國(guó)際化戰(zhàn)略。隨著中國(guó)加入世貿(mào)的承諾逐步兌現(xiàn)，旅游業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)際化程度很高的行業(yè)。河北省旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)具有國(guó)際化戰(zhàn)略眼光。積極推進(jìn)旅游政策法規(guī)與國(guó)際接軌；引進(jìn)更多國(guó)際優(yōu)秀旅游企業(yè)助推河北省旅游業(yè)發(fā)展；人才培養(yǎng)要國(guó)際化。要在國(guó)際范圍內(nèi)重新定位河北省旅游的坐標(biāo)。

本文為河北省人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為2007AjL03。

（作者單位：廊坊師范學(xué)院管理學(xué)院）