加強(qiáng)新建本科院校教學(xué)管理科學(xué)化的思考

新建本科院校是指1998年以后新建立、合并或升格的一批普通高等院校。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前在全國(guó)700余所本科院校當(dāng)中，新建的本科院校有200所左右，占本科院校的近1/3。新建本科院校在高等教育大眾化進(jìn)程中擔(dān)任著極為重要的角色，與重點(diǎn)院校、老牌院校相比，客觀上存在著很大的差距。當(dāng)前在教學(xué)管理中仍有許多不科學(xué)、不合理的因素制約和阻礙著新建本科院校進(jìn)一步發(fā)展，從而影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。教學(xué)管理在高等學(xué)校管理中占有特別重要的地位，其根本任務(wù)是提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，而要完成這一任務(wù)，必須做到教學(xué)管理科學(xué)化。

一、教學(xué)管理存在的問(wèn)題

新建本科院校大多是地方性、專(zhuān)科升格的院校，辦學(xué)歷史短、起點(diǎn)低，學(xué)校過(guò)份追求數(shù)量發(fā)展，忽略管理，造成教學(xué)管理和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面出現(xiàn)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

1.教育理念滯后，管理模式不科學(xué)。本科教學(xué)歷程短，其辦學(xué)理念和管理觀念基本還停留在專(zhuān)科層次。在教學(xué)與管理方面要么模仿別的本科院校，要么是原有專(zhuān)科教育的簡(jiǎn)單延伸，一時(shí)提注重應(yīng)用，一時(shí)提注重基礎(chǔ)，一時(shí)提注重創(chuàng)新。升本擴(kuò)招后管理結(jié)構(gòu)不合理，管理水平偏低。校院（系）二級(jí)管理及與之相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制亟待深化，管理重心還未完全下移，遏制基層主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2.師資隊(duì)伍和教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱。隨著近幾年連續(xù)擴(kuò)招，新建本科院校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，不僅師資隊(duì)伍建設(shè)跟不上學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，而且教學(xué)質(zhì)量和管理也成為突出問(wèn)題。師資不足、教學(xué)任務(wù)繁重和經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致一線教師外出學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)較少，因而學(xué)術(shù)交流不夠，專(zhuān)業(yè)水平難以提高。由于學(xué)校品牌弱勢(shì)、管理思維定勢(shì)和用人機(jī)制不完善等因素，存在高層次人才難以引進(jìn)、難以留住的問(wèn)題。此外，教學(xué)管理人員待遇偏低，造成人員流動(dòng)性大和隊(duì)伍不穩(wěn)定。管理人員組成結(jié)構(gòu)不合理和整體素質(zhì)不高，也不利于教學(xué)管理的深化改革和提高。

3.投資體制不夠完善，教學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺比較嚴(yán)重。新建本科院校的投資主體多為地方政府，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資機(jī)制，資金到位情況并不理想。隨著高等教育大眾化，持續(xù)的擴(kuò)招使新建本科院校教育經(jīng)費(fèi)更顯緊張。據(jù)有關(guān)資料表明，各地新建本科院校的年度生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)基本未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)校發(fā)展的需要，導(dǎo)致教學(xué)生活設(shè)施不夠，辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后。在教學(xué)管理方面不斷減少常規(guī)教學(xué)經(jīng)費(fèi)特別是實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出，從而影響教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。很多學(xué)校貸款建校，貸款購(gòu)置儀器設(shè)備、圖書(shū)資料，為此負(fù)債累累。

4.大學(xué)文化缺失，教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制形式化。由于合并升格前學(xué)校辦學(xué)層次低，對(duì)外交流和開(kāi)放不夠，即使在校園擴(kuò)建和遷入新校區(qū)后，新建本科院校仍然存在注重校區(qū)利益、眼前利益得失的氛圍。在教學(xué)管理上缺乏靈活的辦學(xué)機(jī)制和特色，缺乏大氣、寬容開(kāi)放的校園文化，缺乏積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。目前學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)評(píng)價(jià)主要是期末教學(xué)評(píng)估，但由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系欠科學(xué)、信息收集不全面，定性方法用得多、定量分析用得少，以及評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)不到位等原因，評(píng)價(jià)很大程度上流于形式。此外，有的學(xué)校將教師和課程的綜合評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單化為單純對(duì)教師的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的評(píng)價(jià)。而對(duì)教學(xué)計(jì)劃的學(xué)年評(píng)價(jià)和整體評(píng)價(jià)就更少。

二、教學(xué)管理科學(xué)化的實(shí)施途徑

1.引進(jìn)現(xiàn)代管理方法，構(gòu)建科學(xué)化的教學(xué)管理體系。教學(xué)管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括從內(nèi)涵界定到教學(xué)目標(biāo)、從層次結(jié)構(gòu)到教學(xué)形式、從辦學(xué)機(jī)制到社會(huì)環(huán)境和管理體制等方面。由于新建本科院校的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員長(zhǎng)期從事專(zhuān)科層次的教學(xué)管理工作，思想上仍存在著深刻的專(zhuān)科烙印，缺乏對(duì)現(xiàn)代新興管理方式的運(yùn)用。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和要求，新建本科院校要有開(kāi)放、民主、先進(jìn)的教育理念，強(qiáng)化教學(xué)管理在高等教育中的主導(dǎo)地位，建立科學(xué)化的管理機(jī)制，在教學(xué)和管理中引進(jìn)系統(tǒng)科學(xué)、控制論、信息論、決策科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)理論和管理方法。同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化手段，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，建立決策信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等完善的決策體制，使決策和管理增強(qiáng)科學(xué)性和規(guī)范性，減少盲目性和經(jīng)驗(yàn)性，使教學(xué)管理趨于良性發(fā)展。

2.堅(jiān)持以人為本教學(xué)理念，營(yíng)造創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的有利環(huán)境。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向，終身教育是社會(huì)發(fā)展的必然要求。在新建本科院校教學(xué)管理中，必須重視人的因素，正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)和充分發(fā)揮人的價(jià)值與人的主觀能動(dòng)性，注重開(kāi)發(fā)人的潛在能力，不斷加大對(duì)教職工的人力資本投資。必須強(qiáng)調(diào)教學(xué)管理工作要以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展為重點(diǎn)，關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究活生生的學(xué)生、教師和充滿生機(jī)的學(xué)校。完全學(xué)分制和彈性學(xué)制是教學(xué)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它既增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，以求得更大的發(fā)展，同時(shí)也突出教學(xué)的個(gè)性化要求，為教師提供了較好的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.加強(qiáng)師資和管理隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前新建本科院校應(yīng)按教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估要求和“充實(shí)數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的思路不斷完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高職稱(chēng)、高學(xué)歷、有教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，尤其是加強(qiáng)培養(yǎng)各專(zhuān)業(yè)的中青年骨干教師和學(xué)術(shù)帶頭人。對(duì)青年教師的培養(yǎng)，主要采用以老帶新方式，通過(guò)聽(tīng)課和課后指導(dǎo)，密切與青年教師的聯(lián)系，幫助其站穩(wěn)講臺(tái)，不斷提高授課質(zhì)量。應(yīng)不斷充實(shí)和穩(wěn)定教學(xué)管理隊(duì)伍，建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)高教學(xué)管理隊(duì)伍的健康發(fā)展；應(yīng)努力改善管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，從而不斷推進(jìn)教育教學(xué)管理規(guī)范化。目前高校教學(xué)管理理論不足，應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，切實(shí)開(kāi)展跨校區(qū)教學(xué)、學(xué)生評(píng)教、選修課管理、本科學(xué)分制、實(shí)踐教學(xué)等教學(xué)問(wèn)題的研究，將教研成果應(yīng)用到教學(xué)管理工作中來(lái)。通過(guò)教學(xué)研究帶動(dòng)教學(xué)改革，形成科學(xué)的教學(xué)管理理論體系。

4.優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)定位和規(guī)劃建設(shè)。新建本科院校的本科專(zhuān)業(yè)都是從專(zhuān)科脫胎而來(lái)，大多專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃只是專(zhuān)科教育的簡(jiǎn)單延伸，定位明顯不足。如何樹(shù)立科學(xué)的課程觀和培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才就成為教學(xué)改革的一個(gè)重大突破口。新建本科院校應(yīng)在調(diào)研國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和學(xué)校特點(diǎn)，做好人才培養(yǎng)定位，確定各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，建立體現(xiàn)柔性化教學(xué)要求的課程設(shè)置體系，分級(jí)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力和創(chuàng)新能力。在制定教學(xué)計(jì)劃過(guò)程中，既要注意加強(qiáng)理論基礎(chǔ)，又要注意加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，并適當(dāng)擴(kuò)大知識(shí)面；注重計(jì)劃的合理性和靈活性，妥善安排各類(lèi)課程的內(nèi)容和學(xué)時(shí)數(shù)。

5.加強(qiáng)管理制度改革，實(shí)施規(guī)范化教學(xué)管理。教學(xué)管理制度是一個(gè)穩(wěn)定規(guī)范的教育資源和為人才培養(yǎng)提供質(zhì)量保證的激勵(lì)約束機(jī)制。新建本科院校應(yīng)改革用人制度，實(shí)施“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰”用人機(jī)制，采取“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配機(jī)制，營(yíng)造良好的制度環(huán)境；應(yīng)改革組織制度，尊重管理對(duì)象的主體性，由行政化向民主化轉(zhuǎn)變，由管理者本位向?qū)W生和教師本位轉(zhuǎn)變，建立高效率的科學(xué)管理系統(tǒng)。規(guī)范化管理是促進(jìn)教學(xué)工作可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。管理者應(yīng)從過(guò)去的“大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的決策和管理權(quán)限，允許二級(jí)學(xué)院在具體的工作實(shí)際中創(chuàng)造性地開(kāi)展教學(xué)管理工作。評(píng)價(jià)分析教學(xué)效果應(yīng)采取科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序和負(fù)責(zé)的處理，建立評(píng)價(jià)分析的科學(xué)性。大力倡導(dǎo)師生參與管理，建立教、學(xué)、管三方制衡機(jī)制，以促進(jìn)教學(xué)管理更加良性和高效運(yùn)行。

（作者單位：九江學(xué)院教務(wù)處）