流浪未成年人職業教育私人決策分析

流浪未成年人是指18歲以下的、離開家人或監護人在外游蕩超過24小時且無可靠生存保障并最終陷入困境的人。流浪未成年人問題是現代社會的一種現象，目前，各國政府普遍重視流浪未成年人的教育需求，都在探索流浪未成年人的職業教育救助模式。

一、流浪未成年人職業教育救助的困境

2006年3月14日，十屆全國人大四次會議把救助管理設施、流浪未成年人救助保護中心列為“十一五”期間公共服務的重點工程。2006年7月24日，民政部依據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及《實施細則》專門印發了《流浪未成年人救助保護機構基本規范》。政府部門有責任“對年滿16周歲有就業能力并登記失業的流浪未成年人提供免費的職業介紹和職業培訓補貼，為流浪未成年人回歸社會創造條件。”然而，流浪未成年人愿不愿意接受職業教育呢？這是一個很重要的問題。學生不愿學，教師絕對教不好；流浪未成年人不愿意接受職業教育，社會工作人員無論怎么努力，都可能事倍功半。根據2005年“北京市流浪兒童救助管理研究”課題的調查，相當多的滯留在救助中心的兒童缺乏學習愿望，在接受該課題組個案調查的孩子中，有36%表示“不愿意”繼續上學。所以我們有必要研究清楚。本文將從人力資本投資決策的角度來分析這些問題。

二、流浪未成年人職業教育私人決策分析的理論基礎

人力資本投資理論建立在“理性的經濟人”假設基礎上。經濟人假設認為，人的一切活動都是為了最大限度地滿足自己的私利。在古典經濟理論中，經濟人掌握完善的信息并具備完備的知識，能夠作出使自己利益最大化的最優選擇。后來，美國經濟學家赫伯特·西蒙提出了“有限理性說”和因此而引申出來的“尋求滿意的人”的假設。這里所說的有限理性是指受到較多限制的理性，西蒙認為人的理性受到三種限制，一是每一備選方案所導致的后果的不確定性，二是不完全了解備選方案，三是必要計算無法進行的復雜性。因此，最優化決策變為滿意化決策，與此對應，“追求最優的人”變為“尋求滿意的人”。由此假設可推出，盡管不同的人力資本投資主體投資的重點不同，但其決策模式卻基本一致，即都是依據對投資的預期收益與預期投資成本進行比較作出是否進行投資的決定。流浪未成年人同樣是“尋求滿意的”“有限理性的”經濟人，在面臨是接受職業技術教育救助還是繼續流浪的選擇時，在諸多要考慮的影響因素中，其必須考慮的一個重要因素就是經濟因素，即流浪生活和接受職業技術教育救助兩種生活方式的各種形式的成本與收益的比較。

三、流浪未成年人職業教育的私人成本和收益

教育投資的私人成本是指個人為自身接受教育所付出的成本。流浪未成年人接受職業技術教育救助的私人成本包括直接成本、間接成本和心理成本三大類。流浪未成年人個人支付的職業技術教育直接成本包括學費、書籍費以及超出不上學時的那部分生活費用，如果流浪未成年人職業技術教育是由社會或政府全額救助，那么直接成本可能為零；如果流浪未成年人職業技術教育是由社會或政府部分支助，那么直接成本大于零。流浪未成年人個人支付的職業技術教育間接成本或者說機會成本，包括其由于接受職業技術教育而放棄的流浪生活的一切收益。流浪生活對于流浪人員來說是有收益的，一是經濟收益，一些流浪未成年人的原居住地非常貧困，家庭收入極低，因此其流動的機會成本趨向于零，而在流浪地，流浪未成年人多多少少能夠得到比在家鄉更高的收入；二是心理收益，流浪生活也是一種生活方式，有苦，但也有樂，具有符合人的本性的一面，人類在原始社會時期過的本就是一種流浪生活，在人們的意識深處極可能還潛藏著流浪習性，吉普賽人和游牧民族的生活方式常常成為文學、藝術所熱情歌頌的對象正說明這一點；流浪未成年人個人支付的職業技術教育的心理成本，包括（1）接受職業技術教育期間學習時的苦惱；（2）接受職業技術教育期間非流浪生活的單調乏味；（3）接受職業技術教育期間對未來不可確定性的風險焦慮。

教育投資的個人效益就是預期接受教育以后獲得更高的收入，但將來才可能獲得的較高收入必須能補償目前的投資成本。除此之外，個人教育投資增加還會有非直接的經濟收益與非市場收益，如增加福利收益、增加就業機會、改善工作條件、增進健康、提高閑暇質量等。流浪未成年人接受了職業技術教育以后，有可能獲得一份較穩定的工作、較穩定的社會生活和較高收入。但這種可能性究竟有多大？流浪未成年人會根據自己的生活經驗作出預測。在全社會失業率較高，很多大學畢業生都面臨就業難的背景下，流浪未成年人對職業教育的個人收益預期顯然不會很高。

流浪未成年人面臨是否接受職業技術教育的選擇時，將依據以往生活經驗，對投資的預期收益與預期投資成本進行比較，作出是否進行投資的決定。

未成年人流浪行為產生于社會失范、社會聯系缺乏、社會環境不良和自我適應不良等原因，流浪作為一種生存狀態或生存方式與一般人的價值觀念相背離，“流浪狀態和流浪生活是一種當事人的無奈。”但從經濟學的角度來看，流浪狀態和流浪生活又是一種當事人的理性選擇。流浪未成年人之所以缺乏學習欲望，很大一部分原因是因為流浪生活給其帶來的收益（或者心理滿足感或者說效用）較大，而接受職業技術教育救助的成本現值可能遠遠大于收益現值。

四、流浪未成年人職業教育投資問題的對策

1.增加流浪生活成本。流浪生活成本包括直接成本和間接成本。直接成本是流浪生活需要支付的費用，間接成本是流浪者原住地的生活福利。增加流浪生活成本即可從這兩方面著手，一是嚴厲打擊流浪未成年人背后的勢力，二是幫助流浪未成年人家庭及家庭所在地提高收入，改善生存狀態。

2.減少流浪未成年人職業技術教育的私人成本。國家應全額撥款支付流浪未成年人的職業技術教育的費用，實行公共財政政策，轉變政府職能，提供優效公共產品。在未成年人職業教育救助保護工作中，開展心理咨詢，解除流浪未成年人心理障礙，定期回訪，了解兒童的思想、學習、生活等方面的情況，幫助其降低職業教育心理成本。同時，職業技術教育的成本與教育時間相關，時間越長，成本越大，因此流浪未成年人職業技術教育應該盡可能在短時間內讓其掌握一門有用的技術。

3.增加流浪未成年人的職業技術教育收益。一是增加心理收益，流浪未成年人的職業教育應該適應未成年人的心理，生動活潑，開放，全員參與，現代時尚。二是增加經濟收益，流浪未成年人的職業技術教育應該在實現其社會回歸的基礎上，“以就業為導向”，培養其終身學習的意識和能力，而且應努力幫助其進入較好職業，獲得較高收入。

（作者單位：長沙民政職業技術學院）