大學生權利保障：權力和權利辨析的視角

摘 要： 當下大學生的權利被廣泛關注，但是大學生的權利卻往往不能得到很好的保障和維護，其中一個重要原因就是大學生缺乏一個強有力的權力保障。在我國高等教育的現實中，大學生在學校管理中的權力卻微乎其微。權利必須用權力來維護和保障。由此，應正視權利和權力的本質區別；在學校管理中賦予大學生合法的地位和身份，給予其參與管理學校的權力；組建大學生自治組織，用相對獨立的權力維護其權利，從而加強大學生在學校管理中的權力來使大學生權利得到根本性的保障和維護。

關鍵詞： 大學生權利； 大學生權力； 學校管理

中圖分類號： G64 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）04-0081-04

權利和權力是兩個既有聯系又有區別的概念。在現實生活中我們卻經常將其混為一談，這在某種程度上造成了混亂。在高等教育領域，也是如此。我們對大學生權利和權力的理解也十分模糊。隨著我國社會主義市場制度的逐漸完善以及擴招政策、大學生收費政策、分配政策等一系列改革的進行，大學生的權利受到越來越多的關注。與之形成鮮明對比的是，大學生的權力卻很少有人談及。實際上，二者有著非常密切的關系。在某種程度上，權利的維護要靠手中的權力。當然，權力的獲得也需要相應權利的被承認為其提供合法性基礎。

一、大學生權利和大學生權力的概念

一直以來，我們很難對權力與權利二者進行清楚的界分。但不可否認的是其內涵確實存在著實質性的區別。權利是經過社會權衡、協調、界定而得到認可并有一定保障的利益，權力則是參與權衡、確認、保障實現權利之能力［1］。在現代漢語中權利側重于利益要求，而權力側重于力量要求［2］77。權利更多地體現在利益的享有和受保護的層面上；而權力則更多地體現在對外物的控制上。權利派生權力，但是反過來權力又可保障權利和破壞權利［2］79。本文正是在此基礎上來探討大學生的權利和權力的。

本文的大學生“權利”是指大學生群體在大學組織內部享有的合法利益。這里對大學生權利的界定要突出以下兩點：第一，這里所指的大學生權利是指大學生基于其身份而享有的權利。之所以強調這一點是將其與普通的公民權利區分開來。大學生作為普通公民當然享有公民權利，但是反過來，不具有大學生身份的普通公民并不享有大學生權利。如大學生作為大學組織的合法性成員，享有參與學校內部建設和管理的權利，大學生還有在校學習、借閱學校圖書資料的權利等。但是身為普通公民就不能享有這樣的權利了。第二，這里指的大學生權利是指大學生在大學組織內部所享有的權利，并不包括大學生在大學組織以外，和其他社會組織、團體或者個人發生利益糾紛時所涉及的權利問題。如，大學生由于學校管理而造成自身利益受損，這屬于我們本文所討論的大學生權利范圍，但是如果大學生和校外商家發生利益糾紛，致使自身權利受損，這則不屬于本文所討論的大學生權利范圍。

本文的大學生“權力”是指大學生基于其身份，在大學組織內部得到國家和學校認可的，具有合法地位和身份的，可以保障自身權利的能力。具體而言，這里的大學生權力指的是大學生被國家和學校賦予合法地位和職責的管理學校的權力。這種權力必須具體化，必須體現在大學生自身權利的表達和保障上。如學生用以評價教師以保障教學質量的權力，在重要決策（開設課程、選擇課程等）中表決的權力等。

嚴格界定大學生的權利和權力就是要明確大學生在利益要求和力量要求上的不同，并且要使我們清楚地認識到權力對權利的保障作用。只有這樣我們才能更為準確地認識當下大學生權利和權力的現狀，也才能真正找到維護大學生權利的辦法。

二、大學生權利和權力的現狀分析

（一）大學生權利的現狀

現階段大學生權利已經成為熱門話題，在大型網站和重要報紙上我們都會看到相關報道。大學生權利較之以前也有了很大的發展，這是我國政治、經濟和文化綜合發展的結果，是時代潮流發展的必然趨勢。具體而言，其發展主要體現在以下兩個方面：

第一，大學生權利的范圍比以前有了很多拓展，但權利的維護和保障卻仍然困難。以前我們較多關注的是受教育權，主要是大學生能不能接受到優質的教育，學校是不是剝奪了在校大學生的受教育權等。如一些學校規定，凡是不在網上對教師進行評價的學生不能選課。這就非常明顯地剝奪了學生的受教育權。學校的這種做法是不合法的。現在隨著高等教育的發展，大學生的權利有了很大的拓展，不僅包括受教育權、學習權，還包括使用權、知情權、選擇權、監督權、獎貸權和就業權等［ 3］。這些權利的拓展都是我國民主、法治建設不斷進步的表征。但是，這些權利并不能得到有效的保障，如學習權是每個在校大學生理應享有的權利，但是現在由于大學擴招，很多學校都沒有足夠的教室和教學資源來保障學生的學習，這在一定程度上就侵犯了學生的學習權。但是現在學生并沒有權力來維護自己的權利，他們并不能在是否應該擴招，擴招多少學生為宜等決策中發表自己的意見和維護自身的權利。再如知情權，現在大學生交費上學，在某種程度上他們具有“消費者”特征，因此，他們有權知道自己所交的學費被學校花費到了什么地方，這些開支是否有利于促進他們在學校中的學習和成長。但是，就現實而言，大學生根本不知道自己所交的學費被用在什么地方，也根本不知道學校的開支和他們所接受的教育是否有關系。同樣，面對這樣的現實大學生仍然沒有足夠的能力（缺乏權力）來確保自身權利的維護。在使用權、選擇權、監督權、獎貸權和就業權等方面情況也是如此。這里就不再贅述。總之，大學生權利的范圍比以前有了很多拓展，但權利的維護和保障卻依然困難。

第二，在大學組織內部已經有團體和小型組織在維護大學生權利方面做出了努力，建立了維護大學生權利的機構。近幾年，不少高校相繼成立了“學生權益服務中心”，想通過此種渠道來維護大學生的合法權益。浙江大學學生權益服務中心還對5 000名在校的大學生進行了學生權益大調查，收到了良好效果［4］。

可以看出，大學生權利正在走向不斷拓展和自我維護的新階段。但是不可否認的是大學生的維權之路仍然艱辛。造成這種局面最主要的原因是大學生沒有足夠的維權能力，即缺乏權力。

（二）大學生權力的現狀

大學生作為大學組織的核心成員，作為大學組織內部獨立的利益群體，本應該在學校管理中擁有相應的權力。但是在我國高等教育的現實中，大學生在學校管理中的權力卻微乎其微。

第一，大學生群體是學校管理中的弱勢群體。在大學組織內部有3個主要群體行政人員、教師和學生，而學生通常被大學的等級制度所忽視［5］。在傳統的教育體系內，學生是被教育者、被管理者。在組織管理內部學生沒有一種平等的地位。學校的規劃、計劃、具體方案以及行為規范等都是由學校和老師來決定，學生很少直接參與。一旦方案制定出來學生就必須執行，不能有所違背。一些和學生生活、未來前途息息相關的事情，學生也不能參與決策，只能被動地接受。學校行政人員有管理學校和學生的合法權力，教師也可以通過教師代表大會和依靠自己的知識權威來管理學生，而學生在管理結構中幾乎沒有被賦予參與學校管理的地位和身份，自然也就沒有相應的權力。

第二，大學生的權力組織是學校行政權力的附屬組織。從目前大學組織的行政結構來看，當下大學生的權力組織主要有學生處領導下的學生會，黨委和團委領導下的黨支部、團支部和班委會等。事實上，它們并不是大學生群體的完全代言人，而是幫助學校做好學生工作的學校行政的附屬組織。它們在關乎學生權利方面所做的工作充其量就是反映情況。這些學生權力的實體組織，仍然是在學校行政領導下開展工作的，是直接對學校的上級行政部門負責的，而不是對學生群體負責。其工作的指導意見、要求和經費等大部分源于學校。它們主要的工作是根據學校的安排來輔助學校完成一些常規工作，而自身很少有自主權來做一些關系學生重大問題的事情（如學生的發展計劃、課程方案等）以影響學校的決策，如一些大學的記者團大多完全掌控在學校團委手中，其發布的一些報道必須經過學校審核才能播報。一些關于學校管理損害大學生權利等方面的負面消息往往就被封殺，學生很難得到真實的信息反饋。所以，不難看出，現有的大學生權力組織學生會、學生黨支部和團支部等在維護大學生權利方面所發揮的作用是微不足道的。

綜上所述，當下大學生權利和權力的不匹配是非常明顯的。雖然大學生權利有了很大的拓展，但是并沒有相應的權力保障，致使大學生權利得不到應有的維護。針對如上現狀，要想從根本上維護大學生權利，必須加強大學生的權力，使大學生有能力保障自身的利益。否則，一切都是空談。

三、加強大學生的權力來維護其權利

權利必須用權力來維護和保障。我們必須通過加強大學生的權力，才能維護他們的權利。具體而言：

第一，正視權利和權力的本質區別，大學生要用權力來維護權利。由于現實中對權利和權力的模糊認識，致使我們錯誤地認為有了權利就擁有了權力。實則不然，權利只是我們獲取相應權力的合法性基礎而已。并不是有了權利就有了權力；也并不是有了權利，權利就一定能夠得到實現和維護。種種事實已經證明，雖然大學生權利范圍越來越廣，但是由于其權力的缺乏，他們的權利也很難得以實現和維護。因此，在認識上搞清權利和權力的本質區別是至關重要的“權利側重的是利益要求，而權力側重的則是力量要求”。要想從根本上保障大學生的權利，必須加強大學生的權力，通過權力來保障權利。

第二，在學校管理中賦予大學生合法的地位和身份，給予其參與管理學校的權力。在學校管理中如何加強大學生的權力呢？就是在學校管理中賦予大學生合法的地位和身份，給予其參與管理學校的權力。只有這樣，大學生的利益要求才能在決策中得到真實和充分的體現。也只有這樣，學校所出臺的方案計劃、規章制度等才不會侵犯大學生的合法權利。目前首要解決的問題就是，政府要通過立法來確定大學生在學校管理中的地位，確保大學生在學校管理中的應有權力。雖然《中華人民共和國高等教育法》規定大學生有參與學校管理的權利，但是這種規定仍然停留在利益要求的層面，并沒有上升到賦予大學生力量要求的層面。因此，還應該通過立法賦予大學生在學校管理中的權力。這種權力可以以學生代表直接參與學校重大決策的形式表現出來，而且這必須在學校管理中以制度的形式確定下來。一旦大學生在管理中的權力得到落實，大學生的權利就能更好地得到維護。

第三，組建大學生自治組織，用相對獨立的權力維護其權利。群體的力量要遠遠大于個人的力量，大學生群體需建立自治組織加強大學生權力。臺灣學者周志宏特別強調學生自治組織的形成。他認為學生作為一個團體，為了整合利益需具備合法地位的自治組織來代表學生的意思及利益［6］。確實如此，只有不受外部壓制的大學生自治組織才能夠更為靈活、及時、迅速、準確地反映大學生群體自身的利益訴求，并在參與學校管理的過程中把它們體現在決策和制度安排中。

首先，大學生自治組織的建立是必要的［7］。大學生群體和行政人員在有的情況下是存在著利益沖突的。所以，即使確定了大學生在學校管理中的合法地位，賦予了大學生參與決策的權力，校方仍然掌握著學校的主要領導權。當相互發生利益沖突時，有些校方往往會通過損害大學生的權利而維護校方的利益（有時可能是某一領導的利益）。因此，大學生要想自己的權利得到完全的保障，必須建立一個獨立于學校行政管理的，由大學生自身組建的，由學生選舉代表組成的學生自治組織。學生自治組織經由學校授權，可代表全校學生開展一些和學生利益密切相關的活動與工作。如為學校的課程設置提供咨詢方案和計劃，組織與管理學生的課外活動，維護校園秩序及管理學生的其他相關事務等。

其次，大學生自治組織應該具備如下特點：（1）大學生自治組織的宗旨是代表學生利益、參與學校管理。大學生自治組織所負責處理的問題只涉及和大學生切身利益密切相關的內容和事宜，不涉及任何政治活動或者其他和大學生切身利益無關的活動和事宜。超出這樣一個界限，大學生自治組織進行的活動將為非法活動。這樣限定的目的是既要使大學生自治組織在代表學生利益，參與學校管理問題上發揮積極作用，又要避免大學生自治組織濫用其自治權力，做出過分和非法的事情。（2）經學校授權，大學生自治組織具有相對獨立性。大學生自治組織和學校的關系應該是指導與被指導的關系，而不應該是直接的領導與服從的關系。我們已經多次提到在一些方面大學生的利益和校方的利益是不完全一致的。這就要求大學生自治組織要想真正代表學生利益、參與學校管理就必須具有相對的獨立性，在工作中不受外部力量的直接管理和壓制。否則，大學生的自治組織在參與學校管理的過程中將同樣會淪為校方管理學生的一個附屬機構，而不能完全地維護大學生的權利。

“絕對的權力導致絕對的腐敗”，同樣，“絕對的權力缺失也將導致絕對的利益缺失”。基于這樣一種關系，又是在這樣一個大學生越來越具有“消費者”特征的境遇中，通過合理合法地賦予大學生權力來保障其權利已經成為一個不可回避的現實問題。因此，厘清大學生的權利和權力，把握其本質區別是一件很有意義的事情。它將指導我們在學校管理中賦予大學生合法管理學校的權力，最終使大學生的權利真正得到有效保障。

參考文獻

［1］ 漆多俊．論權力［J］．法學研究，2001(1)：18-32.

［2］ 朱興文．權利沖突論 ［M］．北京：中國法制出版社，2004．

［3］ 邵國平．論大學生權益與法律保障［J］．寧波大學學報：教育科學版，2003 (2):51-54．

［4］ 鐘蓉戎，阮 嘯．強化權益意識，切實維護大學生權益［J］．中國高等醫學教育，2003 (2):26-27．

［5］ 菲利普#8226;G#8226;阿特巴赫．比較高等教育［M］．北京：人民教育出版社，2001：9．

［6］ 周志宏．析論學生權利之保障［J］．宇宙雜志，1977（201）．

［7］ 阿什比．科技發達時代的大學教育［M］．滕大春，等譯．北京：人民教育出版社，1983：63-76．

(責任編輯 朱漪云)