來華留學生獎學金制度現狀分析

摘 要： 隨著我國綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高，來華留學生教育也進入一個新的發展階段，成為提升我國“軟實力”的一個重要手段。來華留學生獎學金政策的制定與實施是來華留學生教育工作的一個重要組成部分，是我國急需提升“軟實力”的背景下出現的一種刺激產物。針對來華留學生獎學金政策的現狀與不足，應改變來華留學生獎學金制度理念；完善我國政府獎學金制度；鼓勵各級地方政府設立“獎學金教育發展基金”，以使來華留學生獎學金制度體系更好地為我國的高等教育國際化服務。

關鍵詞： 留學生獎學金； 來華留學生獎學金； 現狀； 問題； 建議

中圖分類號： G40-054 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）04-0077-04

隨著我國在國際舞臺上地位不斷提高，進一步提升“軟實力”至關重要，我國要在日趨復雜的國際競爭中占據主動，離不開軟硬實力均衡發展，尤其需要通過加強“軟實力”的建設為我國營造有利的國際發展環境，而“軟實力”在教育領域中又主要體現在來華留學生教育和文化國際推廣等方面，我國中央領導十分肯定來華留學生教育在提升我國“軟實力”過程中的重要作用。目前，來華留學生教育正步入一個新的發展階段，其中完善來華留學生獎學金制度又是來華留學生教育發展中不可缺少的重要組成部分。

一、來華留學生獎學金政策的現狀

為增進中國人民與世界各國人民的相互理解和友誼，發展中國與世界在教育、科技、文化、經貿等領域的交流與合作，我國政府設立了一系列獎學金項目，資助世界各國學生和學者到我國高等學校和研究院（所）學習、進修及從事研究活動。

（一）我國政府對來華留學生獎學金工作的高度重視

長期以來，我國政府對來華留學生工作十分重視，隨著我國在國際上的影響力日益增強，中央領導更強調來華留學生工作是提升我國軟實力的重要途徑之一。2006年11月胡錦濤總書記在“中非合作論壇北京峰會”開幕式上宣布：“在2009年之前，向非洲留學生提供中國政府獎學金名額由目前的每年2 000人次增加到4 000人次。”溫家寶總理在“聯合國教科文組織第五屆全民教育高層會議”上對外宣布將中國政府獎學金的規模擴大到1萬人，并適當提高資助標準［1］。此外，我國政府還大力支持鼓勵各級政府以及各類民間組織和企業高校設立來華留學生獎學金。

（二）我國來華留學生獎學金種類

從獎學金經費來源看，來華留學生獎學金一般分3類：

1. 政府獎學金。政府獎學金均是由我國中央財政出資，CSC統一負責管理。按獎學金類別可分為4類：本科生獎學金、研究生獎學金（分碩士研究生獎學金和博士研究生獎學金）、進修生獎學金（分普通進修生獎學金和高級進修生獎學金）、研究學者項目獎學金。

此外，政府獎學金項目可分為6類： “優秀外國留學生獎學金”、“HSK優勝者獎學金”、“中華文化研究獎學金”、“外國漢語教師短期研修獎學金”、“亞洲留學獎學金”，以上獎學金項目大多資助在華學習的具有高學歷的優秀留學生，所提供的總名額每年約200名。

2.地方政府獎學金。我國許多地區政府都十分重視本地區高等教育國際化的發展，注重通過推動高等教育的國際交流來提升本地區在國際上的影響力。迄今為止，設立地方政府獎學金的省市有：北京、上海、云南、天津、湖北和陜西等。本文主要以云南省和天津市為例（江蘇省政府目前還沒有設立留學生政府獎學金）。

云南省政府于2004年開始設立政府獎學金，也是全國第一個設立來華留學生獎學金的省份。云南省政府力圖通過培養大量區域性合作人才，使云南成為中國面向東南亞和南亞的主要人才培養和培訓基地，主要資助周邊5個國家（包括：泰國、老撾、緬甸、越南和柬埔寨）優秀留學生來滇高校攻讀學位或進行漢語進修，為了吸引更多留學生來滇學習，省政府將目前設立的獎學金金額由原來的每年180萬元調整到720萬元［2］。

天津市政府為使本市留學生教育工作的規模、層次和質量與天津的城市地位相適應，明確了“十一五”末期，本市留學生要超過3萬名，占在校生比例將接近中等發達國家水平，并在今年出臺了《關于加快發展外國留學生教育的若干意見》，要求今后天津市各高校都要至少提取留學生學費總額的10％設立學校留學生獎學金。此外，還將鼓勵企業、集團冠名設立企業專項留學生獎學金，以此改善留學生在天津的學習和生活條件，讓更多的國家和地區的優秀留學生來天津深造。

3. 高校獎學金。目前我國設立獎學金的高校有幾十所，但與我國招收外國留學生的500多所高校相比，與我國目前超過16萬名的來華留學生總數相比，我國設立獎學金的高校提供的獎學金種類和名額較少，而且獎學金的金額標準很低，范圍很窄，宣傳不到位，造成少量提供獎學金的高校還不為廣大來華留學生所知曉，根本不能達到通過建立獎學金制度來擴大本校的留學生教育規模的目的。

以上分析表明：我國政府正努力運用增加政府獎學金生的名額來擴大我國國際影響力，但我國來華留學生獎學金制度還很不成熟，原因是來華留學生獎學金制度是我國在教育國際化發展，急需擴大在世界上的影響的背景下，出現的一種刺激產物，而非內發行為，所以存在許多缺陷。

二、來華留學生獎學金政策存在的不足之處

一方面，我國政府獎學金提供的名額不足，長期以來，我國政府獎學金更多強調的是其政治功能，基本上是向第三世界和發展中國家提供獎學金，雖然近幾年，我國政府每年都在增加政府獎學金生名額，但占總來華留學生人數的比例卻逐漸減少(見表1)。

由此可見，雖然我國政府獎學金人數在逐年增長，但占總來華留學生人數的比例卻不斷下降，政府所提供獎學金的名額供不應求；而且政府獎學金生均財政撥款標準偏低，高校積極性不高，以2004年為例，中國政府獎學金生總數為6 715名，當年經費總預算1.4億元人民幣，即生均年財政撥款經費約2.2萬元人民幣，其中僅發給留學生本人的生活費每生約1.2萬元，而包括住宿費、學費、醫療經費在內的各項公用經費每生只有 1萬元人民幣［3］。因此，接受政府獎學金生的學校如果不從學校自有經費中安排一部分補貼經費將無法完成這些來華留學生的培養目標。而對自費生，目前執行的收費標準是 1998年原國家計委、財政部、教育部制定的。以南京師范大學為例，學校每招收 1名自費生可每年收取學費約1.7萬元，收取住宿費每年0.8萬元到0.9萬元不等，而學校接受 1名政府獎學金生只能從政府取得 2.2萬元收入，扣除發放留學生的生活費用外，學校只能從政府拿到約 1萬元的經費。因此，學校招收 1名自費生與 1名政府獎學金生的收入差額就達1.5萬元，導致許多學校不愿意接受政府獎學金生，在一定程度上影響了各學校接收政府獎學金生的培養質量［4］。

另一方面，設立地方政府獎學金的地區很少，全國僅有6個省市，占全國34個省份的17％。政府還沒有充分調動民間團體（機構）的積極性，目前，幾乎沒有任何一家民間機構正式設立外國留學生獎學金。此外，我國設立獎學金的高校仍是鳳毛麟角，不僅提供的獎學金數量和金額都很少，而且宣傳的力度不夠，所以僅是一種象征性的行為。

三、建議

針對來華留學生獎學金政策的現狀與不足之處，筆者提出以下建議：

第一，改變來華留學生獎學金制度理念：“舍”與“得”。從我國來華留學生獎學金制度的內容和目的看，我們的政策制度亟待一次觀念上的重新審視。來華留學生獎學金與出國留學生的獎學金有一個根本不同：后者的宗旨主要體現在鼓勵和資助這兩方面；而前者向外國留學生提供獎學金更多的是為了吸引他們赴華求學，在對外交流與合作中，其扮演的角色是擴大招生的一種手段。目前，這一制度還遠不能充分體現這樣的目的。首先是要采取一個長遠的目光，轉變態度，這里有一個“舍”與“得”的關系:“舍”是支持鼓勵的表達方式，更是為了有所“得”；“得”是獲得招生規模的擴大、經濟上的收益，更是人才的吸引、學術力量的匯聚、密切往來的交流、資源的共享、自身價值的提升；“得”離不開“舍”，甚至要借助“舍”來實現，“得”不是單向的付出，而是構成了一個雙向互動的過程，從某種程度而言，“舍”“得”是相輔相成，相互促進的。所以“舍”的太少，就無法刺激這一有機的環節運作起來。理解這樣的觀念，才能清楚如何落實留學生獎學金政策，如何擴大政策的影響等一系列問題，如此才可以使獎學金成為吸引優秀人才的有效途徑，否則，會流于形式或成為象征性的行為［5］。

第二，完善我國政府獎學金制度。適當增加政府獎學金生名額。為維護我國國家利益、配合外交工作的需要，適當增加來華留學生政府獎學金生名額，并在分配名額時有針對性地對某些國家進行傾斜，同時也將獎學金教育作為另一種引智渠道，吸引高層次人才，以提高我國政府獎學金在國際上的吸引力和競爭力。

適當提高政府獎學金生均撥款標準，針對學校每接受 1名來華留學生自費生與 1名來華留學生政府獎學金生的收入差額較大，導致許多學校不愿接收政府獎學金生，可能影響政府獎學金生招生數量和培養質量的實際情況，筆者建議適當提高政府獎學金生均財政經費撥款標準 (具體標準可參照自費生有關情況 )，并加快實行貨幣化改革，即將留學生的學雜費、住宿費、生活費等全部按標準發給留學生，由其按照有關規定上繳學校學雜費和自主選擇住宿等，以調動高校接收來華留學生政府獎學金生的積極性［6］。

第三，鼓勵各級地方政府設立“獎學金教育發展基金”。建立地方政府獎學金的模式：（1） 獎學金可由地方政府出資，委托市教育委員會或省教育廳日常管理，負責把獎學金下撥給各有關高校留學生。（2）樹立高等教育國際化和產業化意識，由地方政府組織下文要求本地區高校把在校留學生所繳納的學費提取一定金額（如10％或15％）作為獎學金，即利用外國留學生給高校帶來的回報再用于外國留學生教育的發展，以教育養教育，以教育發展教育，優化本地區留學生教育的發展。（3） 考慮到我國部分招收外國留學生的省份經濟不發達，沒有足夠的資金提供給留學生，對于這些地區的政府，為了不錯失本地區留學生教育發展的機遇，可由政府牽頭成立“地方外國留學生獎學金基金委員會”，建立該委員會的目的在于把本地區的大型企事業單位和跨國公司或媒體與招收外國留學生的高校相聯系，通過冠名的方式簽訂協議：每年高校推薦一定數量優秀留學生到這些公司實習，甚至在畢業后可到這些公司應聘，而這些公司可能也愿意每年提供一筆可觀的經費作為獎學金提供給本地區招收外國留學生的高校，此舉對于學校和公司而言，可謂“雙贏”。此外該委員會也可與本地區的一些民間文化團體聯系（如：市書法協會、攝影家協會、武術協會和國畫協會等），為了弘揚中國文化，這些協會也可參照日本民間團體獎學金的運作方式，根據自身協會的特點，可在提供獎學金申請對象上提出相關的專業、國籍和學歷等的限定條件，總之，該委員會主要負責籌集獎學金資金和獎學金日常管理［7］。

第四， 支持高校設立各類獎學金。我國雖然有幾十所高校設立了外國留學生獎學金，但與我國招收外國留學生的500余所高校相比，仍是鳳毛麟角，隨著留學生教育事業的快速發展，越來越多的高校都把留學生教育作為高校創收的主要來源，如何擴大本校留學生教育規模自然成為眾校關注的焦點，而設立外國留學生獎學金制度則成為擴大本校留學生教育規模的一個主要途徑。一方面，鼓勵更多的高校樹立正確的“舍”和“得”的觀念，只求“索取”而不“給予”最終將限制本校留學生教育的發展；另一方面，設立多種類別獎學金，如：設立“優秀生獎學金”：根據外國留學生學習成績減免其全部或部分學費，但生活費自理；設立“研究（教學）助理獎學金”：根據外國留學生學習成績和研究能力頒發該項獎學金，獲得此項獎學金的留學生可免學費，但必須利用課余時間在校內幫助導師從事一定教學和研究工作，一些歐美國家的留學生也可擔任外語課的教學，學校根據留學生工作時間給予報酬，但對他們的工作時間要有所規定，一般一周不超過20小時，其主要目的不僅資助留學生，而且也協助教授從事科研與教學工作；設立“助學金”：主要根據外國留學生成績頒發，使獲得資助的外國留學生免學費和一定生活費，而且一般不用為學校工作，此外還可設立“專業獎學金”、“課程獎學金”和“社會實踐獎學金”，提供獎學金的金額標準不需要很高，但范圍要廣些，才可起到真正的激勵作用。

面對來華留學生獎學金政策的現狀和所產生的問題，政府和高校有關部門在想辦法的同時，要針對實際開展政策制度的調研， 發動政府力量調整、制定、完善有關政策、設施、條件; 鼓勵高校學者和研究人員根據我們的實際情況總結來華留學生獎學金制度的發展規律和方向研究，鼓勵高校成立獨立的機構，把這項工作納為己任， 統籌安排財力物力資源， 盡最大能力為吸引來華留學生創造一個良好的環境， 并努力加強與外界力量的合作。相信， 只有在各部門的共同努力下， 制度的創新才能取得明顯的進展， 由此才能使來華留學生獎學金制度體系更好地為我國的高等教育國際化服務。

參考文獻

［1］ 中國新聞網（北京）.云南留學生東盟占七成，將增政府獎學金吸引留學［EB/OL］.［ 2006-12-05］. http:∥news.163.com/06/1205/15/31JCQ2KD000120GU.html.

［2］ 新華網（天津）. 天津市外國留學生教育事業發展取得顯著成績［EB/OL］.［ 2006-11-16］. http:∥www.tj.xinhuanet.com/2006-11/16/content_8532732.html.

［3］ 橋 延.留學國家獎學金瀏覽［J］.海外風向標，2006 (9)：24-25.

［4］ 王劍波.我國高等教育國際化的進程、借鑒與措施［J］.國家高級教育行政學院學報，2002(1)：28-29.

［5］ 中國的外國留學學生教育（四）［J］.神州學人，1999(3)：42-43.

［6］ 戴曉霞.高等教育的國際化：外國學生政策之比較分析（續）［J］.復旦教育論壇，2004（6）：6-8.

［7］ 中國的外國留學生教育（五）［J］.神州學人，1999(5)：44-45.

(責任編輯 朱漪云)