獨立學院學術管理的多元權力關系及調整

摘 要： 獨立學院的學術管理存在著多元的權力關系。這種多元的權力關系是由獨立學院多元的管理主體、二元的舉辦主體和辦學主體之間的權力關系決定的。獨立學院學術管理的權力關系包括四個層面：一是政府與獨立學院之間的權力關系；二是大學與獨立學院之間的權力關系；三是資本投資者與獨立學院之間的權力關系；四是獨立學院組群的內部權力關系。學術管理多元權力關系的改革有利于提高獨立學院人才培養的質量。

關鍵詞： 獨立學院；學術管理；權力關系；改革

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）04-0033-05

獨立學院是由普通本科院校和社會力量合作舉辦的一種新的辦學模式。這種模式對高等教育辦學機制進行大膽探索，在擴大高等教育資源和高校辦學規模方面起到了積極的作用，逐漸成為當前和今后一定時期高等教育發展的一個重要方面［1］。如何提高獨立學院的辦學質量是社會各界普遍關心的問題。提高辦學質量涉及獨立學院的學術管理，而獨立學院的學術管理與公立高等學校不同，與獨立的民辦高等學校也存在差別，這是由于獨立學院在學術管理上存在著多元的權力關系，這些權力關系交織在一起影響著獨立學院的學術管理。

在獨立學院學術管理上，存在著政府、大學、資本投資者、獨立學院、獨立學院內部組群之間錯綜復雜的權力關系。獨立學院學術管理的權力關系和獨立學院多元的管理主體、二元的舉辦主體以及作為辦學主體的獨立學院之間的權力關系存在著密切的聯系。獨立學院學術管理的權力關系表現為獨立學院學術管理責、權、利的關系。因而，理順獨立學院學術管理的權力關系是獨立學院提高辦學質量的保證。對獨立學院學術管理的改革具有重要的現實意義。

一、獨立學院學術管理權力：政府、大學、資本投資者

獨立學院的學術管理是對獨立學院學術活動和學術事務的管理。對于獨立學院來說，包括政府、大學、資本投資者對獨立學院的學術管理。

獨立學院學術管理的權力關系就其本質而言體現為學術管理權力在主體與客體之間的分配以及它們相互之間的權力作用關系。從獨立學院學術管理的外部權力關系來看，主要是管理主體與獨立學院的關系；從獨立學院內部學術管理權力關系來看，主要是組群內部和不同組群之間的權力關系。在不同組群之間，各個利益主體在學院學術管理事務中的作用不同，存在著多個權力關系。獨立學院學術管理的權力關系的構成與獨立學院管理者、舉辦者、辦學者的關系密切相關。

獨立學院存在著三個管理主體，兩個舉辦主體。和普通公立高校與獨立設置的民辦高校的管理主體與舉辦主體的唯一性不同，獨立學院不僅存在著政府這個管理主體，還存在著大學和資本投資者兩個管理主體。獨立學院的舉辦主體是大學和資本投資者，也就是說，大學和資本投資者是獨立學院的共同舉辦主體，這就決定了獨立學院學術管理存在著外部權力的影響。這些外部權力來自于政府、大學和資本投資者。

（一）政府

政府是獨立學院的核心管理主體。獨立學院作為高等教育的一種形式，必然要接受政府的管理。在我國，政府管理高等教育是政府行政權力的一部分。我國政府對獨立學院的管理實行的是中央和地方分級分權管理的模式。教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確了對獨立學院管理的中央和地方的權力分配和相互關系。《意見》指出：“申請學校（普通高等學校）向所在地的省級教育行政部門提出申請，由省級教育行政部門初審（包括由省級高校設置評審委員會組織專家評審）并提出意見后，由教育部審批?！薄敖逃繉⒏鶕矣嘘P普通高校辦學條件的規定和獨立學院的實際情況，對獨立學院的招生資格和辦學條件實行年審，并定期向社會公布年審結果。對辦學質量和辦學條件達不到國家規定要求，或辦學秩序混亂、管理水平差的獨立學院，將視情況給予包括暫停招生資格在內的各類處罰。情節嚴重的，要予以撤銷?！豹毩W院設置的審批權、審查權、處罰權在中央政府手中。地方政府對獨立學院也有一定的監督與管理權力?！兑庖姟分赋觯骸案鞯馗鞑块T要根據國家高等教育發展和高校布局結構調整的要求，認真做好本地區、本部門試辦獨立學院的整體規劃，并據此統籌安排好獨立學院的試辦工作。各地、各部門和各高等學校都要加強對獨立學院辦學秩序和辦學行為的管理，尤其要加強對獨立學院申請設立、招生錄取、收費標準、辦學地點、畢業證書頒發等工作的監督與管理，確保獨立學院試辦工作順利進行。”獨立學院的學術管理實行的是中央和地方共同管理的權力模式，如《意見》指出：“獨立學院的辦學水平、教育質量和辦學行為要按照《高等教育法》和國家有關規定，接受教育部及省級教育行政部門的監督和由其組織的評估?！睂τ讵毩W院的學術管理，政府實施的是宏觀的監督和管理權力。通過監督和評估的方式對獨立學院實行學術管理。政府對于獨立學院的學術管理權利和政府對于獨立學院的行政管理權力是聯系在一起的，獨立學院辦學質量達不到要求就會受到行政管理權力的處罰。

（二）大學

大學是獨立學院的重要管理主體和辦學主體，是獨立學院形成的重要條件。大學以其無形的品牌資源、教師資源和教學科研管理優勢參與社會資本的合作辦學，以自己的信譽為獨立學院作擔保，承擔著與獨立學院連帶的行政和法律責任。因此，大學不可能不介入對于獨立學院的管理，必然要對獨立學院行使重要的管理權力，包括對獨立學院的學術管理。大學作為辦學主體之一參與獨立學院的管理是由獨立學院的產權屬性決定的。對于這種管理權力，《意見》也作出了規定，指出高等學校也要加強對獨立學院辦學秩序和辦學行為的管理。同時，《意見》對大學的管理責任也作出了規定，“對因不執行本意見規定而誘發事端、影響穩定的，要嚴肅追究有關高校和部門的責任”。大學既有一定的管理權力，也承擔一定的管理責任。對于獨立學院的學術管理，《意見》非常明確地指出：“申請者要對獨立學院的教學和管理負責，并保證辦學質量。申請者要充分發揮校本部的智力、人才資源優勢，切實加強獨立學院的教師隊伍和管理隊伍建設，建立并不斷完善獨立學院教學水平的監測、評估體系?！庇纱丝闯觯髮W對獨立學院的學術管理具有直接的管理權力。

（三）資本投資者

資本投資者是獨立學院的主要管理主體和辦學主體。獨立學院的形成是社會資本與大學資源合作的產物。資本是形成獨立學院物質形態的先決條件。資本投入是為了利潤的回報，尋利是資本或投資的本性。資本投資者要求資本實現保值追求不低于通貨膨脹的回報，或者資本實現增值至少獲得市場基準利率（通常表現為銀行存款利率）的回報［2］。資本投資者希望資本獲得利潤回報，就需要對資本進行營運，在資本營運過程中就包括了對資本的管理以及由資本形成事務的管理?！兑庖姟芬裁鞔_了資本投資者的管理權力，“合作者負責提供獨立學院辦學所需的各項條件和設施，參與學院的管理、監督和領導”。資本投資者在資本營運過程中必然要涉及學術事務，一方面，獨立學院作為學術性組織，其主體工作是學術活動；另一方面，學術活動需要資本營運為基礎。因此，資本投資者也必然要對獨立學院的學術管理行使權力。

二、獨立學院學術管理多元權力關系的構成

獨立學院的學術管理存在著多種權力關系，其主要的權力關系有四組，即政府與獨立學院的權力關系，大學與獨立學院的權力關系，資本投資者與獨立學院的權力關系，獨立學院內部的權力關系。

（一）政府與獨立學院的權力關系

政府與獨立學院的權力關系是指學術管理權力如何在政府和獨立學院之間分配的問題。

獨立學院是一個面向社會自主辦學的主體，享有《高等教育法》給予的自主辦學的權力，即在政策法規規定范圍內，獨立學院自主辦學，并獨立承擔民事責任的權力?！兑庖姟穼Κ毩W院自主辦學權作了規定，“獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。獨立學院還可按國家有關教育事業統計工作的規定，獨立填報《高等教育基層統計報表》?！逼渲?，教學組織和管理、招生、頒發學歷證書屬于學術管理的范疇，也就是說，在這些學術事務中，獨立學院具有相對自主權。

政府的權力是一種高等教育的行政權力。在學術管理中，政府的教育行政權力和獨立學院自主辦學的權力關系是一種統一的關系，其統一性表現在政府通過教育行政權力來保障獨立學院的人才培養質量，促進獨立學院的健康發展；獨立學院則通過自主辦學來促進獨立學院的辦學質量，促進國民素質的整體提高。在學術管理的目標中，政府與獨立學院具有同樣的目標取向。

（二）大學與獨立學院權力的關系

大學與獨立學院的權力關系是指學術管理權力如何在大學和獨立學院之間的分配問題。

從獨立學院的形成和發展過程來看，獨立學院和母體大學的關系是一種寄生和依附關系；從其法律關系來看，獨立學院和母體大學分別具有辦學法人地位，兩者是平等的關系。作為寄生和依附關系，大學是獨立學院的申辦者，獨立學院是大學的二級學院，大學對獨立學院的學術事務的管理應起主導作用。《意見》也明確了大學對于獨立學院學術管理的權力：“申請者要對獨立學院的教學和管理負責，并保證辦學質量。申請者要充分發揮校本部的智力、人才資源優勢，切實加強獨立學院的教師隊伍和管理隊伍建設，建立并不斷完善獨立學院教學水平的監測、評估體系?！倍鳛槠降鹊姆ㄈ私M織，獨立學院擁有辦學的自主權。如何處理大學對于獨立學院學術管理的主導權力與獨立學院辦學自主權的關系是政策需要進一步研究的問題。筆者認為，大學主導獨立學院的學術管理權力有利于保證教學質量，有利于保證獨立學院良好的社會信譽，有利于獨立學院的健康發展。獨立學院擁有部分的學術管理權力。

（三）資本投資者與獨立學院的權力關系

資本投資者與獨立學院的權力關系是指學術管理權力如何在資本投資者和獨立學院之間的分配問題。

從獨立學院的形成和發展過程來看，資本投資者是獨立學院投資的實體法人。作為實體法人，資本投資者必然要對獨立學院行使管理權力，包括學術管理的權力。資本投資者在進行資本營運以減少成本增加利潤的過程中，離不開對獨立學院學術事務的管理。但獨立學院作為公益性的高等教育機構和營利性機構不同，有其固有的本質特征。因此，資本投資者在獨立學院學術管理中只能起參與的作用?！兑庖姟芬裁鞔_了資本投資者對于獨立學院學術管理的權力：“合作者負責提供獨立學院辦學所需的各項條件和設施，參與學院的管理、監督和領導?！辟Y本投資者對獨立學院擁有部分的學術管理權力。

（四）獨立學院內部的權力關系

獨立學院學術管理內部的權力關系由于其外部權力關系的復雜性和特殊性也表現出組群之間較復雜的權力關系。獨立學院內部的權力關系是指學術管理權力在大學內部各組群之間的分配，或者說獨立學院各組群參與大學學術管理的權力。

獨立學院內部組群按性質不同可分為四大類：教師組群、學生組群、管理人員組群及其他輔助人員組群［3］。獨立學院在組群內部構成上有其特殊性。這種特殊性體現在教師組群構成的特殊性和管理人員構成的特殊性上。雖然獨立學院具有“獨”的特征，但是獨立學院的管理主體的多元性、舉辦主體的二元性決定了獨立學院的內部學術管理權力必然由大學和資本投資者共同介入，即通過大學的委托人和資本投資者的委托人共同執掌學術管理權力。對獨立學院內部學術事務的管理的共同參與是獨立學院內部權力關系的一個重要特征，它體現了教師組群之間和管理組群之間共享學術管理權力的特征。

獨立學院學術管理的多元權力關系決定了獨立學院學術管理具有兩個明顯的特征：一是學術管理受多元權力控制，獨立學院學術管理有限自主；二是獨立學院的學術管理體現集中管理的特點。

三、多元權力關系下獨立學院學術管理的改革

（一）政府與獨立學院的學術管理權力關系的改革

政府和獨立學院的學術管理權力關系是“政府適度控制，獨立學院有限自主”的權力關系。政府對獨立學院學術事務的管理不能實行集權式管理，政府不能對獨立學院的學術事務一概行使管理職能，應明確政府學術管理的權力和獨立學院學術管理權力的界限，給予獨立學院一定的學術管理權限。

（二）大學與獨立學院的學術管理權力關系的改革

大學與獨立學院的學術管理權力關系是“大學主導，獨立學院參與”的權力關系。大學作為獨立學院的管理者和舉辦者之一，對獨立學院的學術事務行使主導權力。大學對獨立學院的學術管理不能夠完全沿用大學本身的學術管理模式，而是要充分發揮獨立學院參與學術管理的權力。

（三）資本投資者與獨立學院的學術管理權力關系的改革

資本投資者和獨立學院的學術管理權力關系是“資本投資者適度參與，獨立學院有限自主”的權力關系。資本投資者是獨立學院的另一個管理者和舉辦者，獨立學院的資本營運必然需要參與對獨立學院的學術事務的管理。資本投資者適度參與獨立學院的學術事務的管理有利于充分發揮大學在獨立學院學術管理方面的優勢。

（四）獨立學院內部學術管理權力關系的改革

獨立學院內部學術管理權力關系是組群內部“平等參與”的權力關系。在學術管理權力關系中，應建立組群內部管理者之間、教師之間平等參與管理的機制。不同組群之間的學術管理權力關系應確立“矩陣”權力格局，建立扁平式權力結構，改變科層制的學術管理權力模式。

在獨立學院學術管理過程中，不同利益主體（政府、大學、獨立學院、資本投資者、教師、管理人員）的權力沖突表征為權力關系的失衡，因此，整合獨立學院學術管理的權力關系是妥善協調不同利益主體權力關系的基礎。形成多元管理主體共同參與，二元舉辦主體共同分享學術管理權力，大學在學術管理中起主導作用，辦學主體有限自主，獨立學院組群“平等參與”的權力格局對于促進獨立學院辦學質量的不斷提高，充分調動不同利益主體的辦學積極性，促進獨立學院的長遠發展具有重要的意義。

參考文獻

［1］ 周 濟.促進高校獨立學院持續健康快速發展［N］.中國教育報，2003-07-08（1）.

［2］ 別孰榮.我國高等教育行政權力結構及其改革［J］.清華大學教育研究，1998(2):55-60.

［3］ 周光禮.問題重估與理論重構［J］.現代大學教育，2004(4):31-35.

(責任編輯 張向鳳)