俄羅斯高等教育評(píng)估體系及對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要： 高校評(píng)估是俄羅斯高等教育質(zhì)量保障體系中的重要一環(huán)，從前蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)高校有選擇性的評(píng)估發(fā)展到現(xiàn)在，形成了對(duì)高校的認(rèn)可、評(píng)定與國(guó)家鑒定三者合而為一的評(píng)估體系。隨著俄羅斯聯(lián)邦高等教育融入博洛尼亞進(jìn)程，逐步建立與博洛尼亞進(jìn)程的教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相一致的評(píng)估體系將成為俄羅斯高等教育評(píng)估體系的改革方向。通過(guò)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦高等教育評(píng)估活動(dòng)在改革和發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)的了解，將為我們建構(gòu)具有中國(guó)特色的高等教育評(píng)估體系提供諸多有益的啟示。

關(guān)鍵詞： 俄羅斯；高校評(píng)估；認(rèn)可；評(píng)定；鑒定

中圖分類(lèi)號(hào)： G533 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-8381（2008）04-0028-05

前蘇聯(lián)在解體之前，其國(guó)民受教育水平在世界名列前茅，每萬(wàn)人中大學(xué)生人數(shù)位居世界第四(僅次于美國(guó)、加拿大和古巴)。高等教育是前蘇聯(lián)教育體系中最引以為豪的部分，其規(guī)模、水平、質(zhì)量在世界高等教育領(lǐng)域處于較領(lǐng)先位置，在世界高等教育體系中有著重要的地位和影響。

早在建國(guó)初期，前蘇聯(lián)就建立了高等教育的監(jiān)督、檢查和評(píng)估系統(tǒng)，其高等教育評(píng)估活動(dòng)由國(guó)家評(píng)價(jià)和高校自我評(píng)估兩部分組成，在教育部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。1967年，在前蘇聯(lián)的高等教育部成立了國(guó)家高教督學(xué)司（the State Inspectorate of Higher Education Institutions）［1］，其職責(zé)是對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的高校進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。由督學(xué)司挑選各學(xué)科專(zhuān)業(yè)的權(quán)威專(zhuān)家組成一個(gè)特別的委員會(huì)，有選擇性地對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估，最終形成一個(gè)報(bào)告，并且在報(bào)告里給出意見(jiàn)，指導(dǎo)如何去改正已發(fā)現(xiàn)的不足。每一年度，前蘇聯(lián)的高等教育部都要就督學(xué)司提供的報(bào)告展開(kāi)分析和討論。

前蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)混亂的局面，高等教育也受到了巨大的沖擊。教育經(jīng)費(fèi)的短缺，教學(xué)人才的流失，教育質(zhì)量的嚴(yán)重滑坡，使俄羅斯高等教育陷入困境。盡管如此，前蘇聯(lián)高等教育創(chuàng)立的根基依然存在，俄羅斯高等教育在原有的基礎(chǔ)上、積極調(diào)整高等教育政策，在改革中求振興、謀發(fā)展。其中，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高是俄羅斯高等教育改革的首要目標(biāo)。為此，俄羅斯建立了一套有自己特色的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系。

1992年1月， 俄羅斯聯(lián)邦部長(zhǎng)會(huì)議審議并通過(guò)了《俄羅斯高等教育2005年發(fā)展綱要》，該綱要為建立俄羅斯高等教育新體系明確了目標(biāo)，即提高國(guó)民教育水平，全面擴(kuò)大高等學(xué)校的自主權(quán)，確保高等教育的規(guī)模和質(zhì)量。

1992年7月，俄羅斯聯(lián)邦第一部《教育法》出臺(tái)。該法首次全面地規(guī)范了俄羅斯聯(lián)邦的教育權(quán)限、教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、教育工作人員的待遇等。該法還指定了一個(gè)新的文件國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)（SES），該標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)教育質(zhì)量上發(fā)揮主導(dǎo)作用。教育標(biāo)準(zhǔn)文件是分聯(lián)邦、區(qū)域、學(xué)校三個(gè)層次制定的，在每個(gè)層次的教育標(biāo)準(zhǔn)中，按不同教育階段確定各階段的教學(xué)科目，再按不同的教學(xué)科目確定該教育階段某一學(xué)科領(lǐng)域的教育標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)一誕生就有法律作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，這就保證了該標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。該《教育法》第7條規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦確立國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，它包括全俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)和各地區(qū)(民族)標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯聯(lián)邦作為國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)和中央職能管理機(jī)構(gòu)，確定國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的俄聯(lián)邦部分，它規(guī)定主要教學(xué)大綱的內(nèi)容的最低限度，學(xué)生最大教學(xué)負(fù)荷量，以及對(duì)畢業(yè)生訓(xùn)練水平的要求。”與以前制定的教育標(biāo)準(zhǔn)文件相比，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)更富有彈性，為教師制訂教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生選擇教學(xué)計(jì)劃都留有更多的余地。因而，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)在俄羅斯各高校都受到了普遍的歡迎。

一、俄羅斯高等教育評(píng)估制度流程

俄羅斯聯(lián)邦對(duì)本國(guó)高校的評(píng)估管理始于1994年。在繼承了前蘇聯(lián)的一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的某些經(jīng)驗(yàn)，顯示出其高等教育評(píng)估制度的特色。首先，俄羅斯聯(lián)邦引入了高校許可程序，未獲得許可的學(xué)校是非法的。其次，建立國(guó)家高校評(píng)定程序，成立了獨(dú)立的國(guó)家評(píng)定委員會(huì)（State Attestation Service）。它對(duì)申請(qǐng)?jiān)u定的高校每隔5年進(jìn)行一次檢查，以確保全國(guó)各高校遵守國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)。如果評(píng)定發(fā)現(xiàn)某學(xué)校辦學(xué)達(dá)不到國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求，那么這所高校將會(huì)面臨停辦的危險(xiǎn)。最后，引入了鑒定程序。國(guó)家鑒定是根據(jù)評(píng)定的結(jié)論，對(duì)高校的活動(dòng)進(jìn)行分析，如果分析的結(jié)論是正面的，將頒發(fā)一個(gè)國(guó)家鑒定證書(shū)以示通過(guò)鑒定。通過(guò)鑒定的高校有權(quán)向畢業(yè)生頒發(fā)全國(guó)認(rèn)可的、國(guó)家制樣的文憑，并將被納入國(guó)家財(cái)政撥款的范圍。可見(jiàn)，1994年后，俄羅斯高等教育評(píng)估制度是由“許可”（licensing）、“評(píng)定”（attestation）、“鑒定”（accreditation）這三個(gè)相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系的程序組成的。在這里許可證書(shū)、評(píng)定結(jié)論、鑒定證書(shū)的有效期都是5年。對(duì)不同的高校而言，通過(guò)這三項(xiàng)評(píng)估的時(shí)間是不相同的，故每一項(xiàng)評(píng)估是在輪流地交叉進(jìn)行， 如下圖1所示：

（一）許可制度的實(shí)施

許可不是一次性的，是一個(gè)再次認(rèn)可的，5年為一個(gè)周期的循環(huán)過(guò)程。

許可主要考察：（1）有關(guān)文件是否完備：包括學(xué)校的章程，條例，注冊(cè)的執(zhí)照等；（2）辦學(xué)條件是否合格：包括防疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)設(shè)施設(shè)備，占地面積，教育工作人員的學(xué)歷，師生比等。有了上面俄羅斯教育部為許可程序制定的詳細(xì)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這就為高校申請(qǐng)?jiān)S可證提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也為俄羅斯高等教育質(zhì)量體系建立了第一個(gè)門(mén)檻。俄羅斯聯(lián)邦《教育法》的頒布使俄羅斯的非國(guó)立高校有了合法存在的法律依據(jù)，頒布兩年后，俄羅斯有157所非國(guó)立大學(xué)得到了官方的正式認(rèn)可。此后，俄羅斯的私立高等院校發(fā)展保持了迅猛的勢(shì)頭，到2002年通過(guò)許可的全國(guó)私立高校已達(dá)到280多所。據(jù)2003年俄羅斯官方公布，有480萬(wàn)俄羅斯人在1 018所綜合性大學(xué)、專(zhuān)業(yè)學(xué)院和研究院學(xué)習(xí)，其中420萬(wàn)人在608所國(guó)立高等學(xué)校學(xué)習(xí)，約60萬(wàn)人在410所私立高等學(xué)校學(xué)習(xí)，多數(shù)私立高等學(xué)校具有相關(guān)的許可證［2］。許可程序這一階段并沒(méi)有對(duì)高等院校的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織等做出嚴(yán)格的規(guī)定，因而只能算是對(duì)辦學(xué)的“硬件”進(jìn)行了考察。

盡管“硬件”達(dá)標(biāo)的辦學(xué)者可以招生了，但是仍然沒(méi)有權(quán)利頒發(fā)相應(yīng)層次的由俄羅斯教育部統(tǒng)一印制的高等教育畢業(yè)證書(shū)。如果辦學(xué)者想獲得這個(gè)權(quán)利，就必須申請(qǐng)接受下一階段的質(zhì)量評(píng)估評(píng)定。

（二）評(píng)定過(guò)程

評(píng)定是根據(jù)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等院校的教學(xué)內(nèi)容、教育水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和證明合格的過(guò)程。評(píng)定主要考察已通過(guò)許可的高等院校的教學(xué)工作和教育質(zhì)量情況，如果說(shuō)許可程序算是對(duì)辦學(xué)的“硬件”進(jìn)行了考察，那么評(píng)定程序?qū)⑹菍?duì)辦學(xué)“軟件”實(shí)力的進(jìn)一步考察。

要想?yún)⒓釉u(píng)定的高校，必須首先向國(guó)家評(píng)定委員會(huì)提交申請(qǐng)。同時(shí)，申請(qǐng)高校需根據(jù)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。教育部組織重點(diǎn)院校的教授、研究員以及一些公共機(jī)構(gòu)代表組成一個(gè)專(zhuān)家組，專(zhuān)家組將會(huì)實(shí)地檢查真實(shí)情況，看是否與學(xué)校的自我評(píng)價(jià)結(jié)果一致。評(píng)定的主要內(nèi)容包括：（1）對(duì)高等院校的學(xué)科課程的評(píng)定，重點(diǎn)考察教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的實(shí)施；（2）畢業(yè)生質(zhì)量的評(píng)定，重點(diǎn)考察畢業(yè)生的成績(jī)和就業(yè)情況。

在1996年5月29日，俄羅斯國(guó)家高等教育委員會(huì)頒發(fā)的“961政令”，其中就高等院校質(zhì)量評(píng)定報(bào)告的結(jié)構(gòu)做了具體要求，作為評(píng)定過(guò)程的一部分，有6方面內(nèi)容也必須進(jìn)行評(píng)定，其評(píng)定結(jié)果需要反映在評(píng)定報(bào)告中。這6方面內(nèi)容分別是：（1）教育活動(dòng)的組織和法律上的條款；（2）教育結(jié)構(gòu)的分析和評(píng)價(jià)；（3）高等院校的潛能；（4）符合國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科課程的內(nèi)容；（5）畢業(yè)生需達(dá)到的質(zhì)量要求；（6）實(shí)施課程的條件［1］92。

（三）鑒定程序

通過(guò)鑒定的高等院校表明該校成功地完成了學(xué)科課程的計(jì)劃，將獲得在畢業(yè)證書(shū)上加蓋俄羅斯聯(lián)邦官方印章的權(quán)利，受到國(guó)家的認(rèn)可。同時(shí)還將被納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系，獲得國(guó)家的財(cái)政撥款。

鑒定程序主要審核的是高等院校的類(lèi)型（普通教育，職業(yè)教育，大學(xué)或非大學(xué)層次的教育等）和種類(lèi)（綜合大學(xué)，專(zhuān)業(yè)大學(xué)，學(xué)院，高等專(zhuān)科院校，中等技術(shù)學(xué)校等）。鑒別高等院校的類(lèi)型分析和評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：教學(xué)內(nèi)容是否與國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)相符；教學(xué)和科研的信息中心；畢業(yè)生的知識(shí)和技能是否與國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)相符。鑒別高等院校種類(lèi)的分析和評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：教育機(jī)構(gòu)提供的所設(shè)專(zhuān)業(yè)名單和完整的課程方案；畢業(yè)生繼續(xù)更高層次學(xué)習(xí)的可能性；科學(xué)研究的性質(zhì)（基礎(chǔ)性，應(yīng)用性或探索性）和數(shù)量；學(xué)校教學(xué)人員提供教科書(shū)、專(zhuān)著和指導(dǎo)材料并確保在教與學(xué)過(guò)程中的應(yīng)用；科研與教學(xué)人員的構(gòu)成；必要的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施與設(shè)備；為畢業(yè)生提供就業(yè)的機(jī)會(huì)和研究課題應(yīng)用的可能性；教育機(jī)構(gòu)提供配備學(xué)生宿舍、餐飲、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)設(shè)施以及社會(huì)醫(yī)療服務(wù)的情況；參加國(guó)際合作情況；作為文化與教育中心的機(jī)構(gòu)承擔(dān)活動(dòng)的情況［1］95。

俄羅斯高等教育法(1996)明確規(guī)定，高等學(xué)校的國(guó)家地位即學(xué)校類(lèi)型的劃分由國(guó)家鑒定結(jié)論決定。該法第9條對(duì)3類(lèi)高等學(xué)校的任務(wù)和職責(zé)作了大致的劃分，從2001年起，俄聯(lián)邦國(guó)家評(píng)審局會(huì)同高等教育管理機(jī)關(guān)制定出用于鑒定工作的若干量化指標(biāo)［3］。

對(duì)高等院校實(shí)施鑒定是俄羅斯高等院校質(zhì)量評(píng)估過(guò)程中最后的一環(huán)，也是確保俄羅斯高等教育質(zhì)量的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前在俄羅斯教育部國(guó)家鑒定中心數(shù)據(jù)庫(kù)中有1 200所大學(xué)、2 600所中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和300所補(bǔ)充職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的信息。俄羅斯教育部鑒定委員確認(rèn)了854所大學(xué)、970所專(zhuān)科學(xué)校和7所補(bǔ)充職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的國(guó)家鑒定地位， 妥善地解決了113所大學(xué)、14所中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和4所補(bǔ)充職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的地位(機(jī)構(gòu)種類(lèi))改變問(wèn)題，310所新創(chuàng)立的包括非國(guó)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)了國(guó)家鑒定。在大學(xué)中， 有79%的大學(xué)通過(guò)了鑒定， 21%的大學(xué)未通過(guò)鑒定。其中在國(guó)立大學(xué)中， 有7%未通過(guò)鑒定， 93%通過(guò)鑒定；在非國(guó)立大學(xué)中， 有60%通過(guò)鑒定， 40%未通過(guò)鑒定［4］。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由于俄羅斯高等院校建立了一套相對(duì)完備的質(zhì)量保障體系，全世界給予了俄羅斯高等學(xué)校的畢業(yè)生很高的評(píng)價(jià)。1992年和1996年，俄羅斯先后通過(guò)了《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦建立多層次的高等教育的決議》和《高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育法》。俄羅斯聯(lián)邦高等教育從此形成了“雙軌”特點(diǎn)的多層次的人才培養(yǎng)體制：一軌是學(xué)士、碩士到副博士，另一軌是傳統(tǒng)的專(zhuān)家到副博士。只有獲得碩士學(xué)歷或成為專(zhuān)家后，才能繼續(xù)攻讀副博士學(xué)位。俄羅斯高教“碩士學(xué)位”制度的正式確立，為高等教育的國(guó)際交流和質(zhì)量互認(rèn)創(chuàng)造了更有利的條件。

為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化畢業(yè)證書(shū)在外國(guó)得到認(rèn)可的程序，1999年俄羅斯簽訂了計(jì)劃加入博洛尼亞歐洲高等教育區(qū)宣言文件（Bologna Declaration），以期在學(xué)士和碩士這兩級(jí)實(shí)行統(tǒng)一的高等教育制度，采取評(píng)價(jià)教學(xué)和教育質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并建立統(tǒng)一的考查制度和更加可比的學(xué)位制度。2003年9月在柏林召開(kāi)的會(huì)議上，俄羅斯正式成為該進(jìn)程的成員并簽署了《博洛尼亞宣言》。

雖然提升歐洲高等教育的質(zhì)量、增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是博洛尼亞進(jìn)程的核心，并在《博洛尼亞宣言》中指出了建立共同的國(guó)家間教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的必要性，然而并未為此制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定是博洛尼亞進(jìn)程的軟肋，也是俄羅斯教育國(guó)際化進(jìn)程中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題［5］。目前，為了加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)督，俄羅斯還每年發(fā)布一次《俄羅斯教育質(zhì)量：狀況、趨勢(shì)、問(wèn)題、前景》報(bào)告，對(duì)各教育層次、水平的質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行了適時(shí)分析總結(jié)［6］。

總之，受博洛尼亞體系的影響，俄羅斯高等教育特色將會(huì)在很大程度上被削弱，傳統(tǒng)的高等教育評(píng)估體系特色也會(huì)受到一定影響。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯高等教育評(píng)估體系將會(huì)不斷地做出相應(yīng)的調(diào)整，逐漸與今后國(guó)際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌。

二、俄羅斯高等教育評(píng)估制度的啟示

2006年我國(guó)普通高校招生達(dá)到540萬(wàn)人，是1998年的5倍，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。在快速實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化過(guò)程中，如何確保高等教育的質(zhì)量，成為一個(gè)突顯的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，教育部在2003年正式確立了周期性教學(xué)工作評(píng)估制度。該教學(xué)評(píng)估制度的確立，可謂是教育部審時(shí)度勢(shì)、為提高教育質(zhì)量采取的關(guān)鍵舉措。然而，我國(guó)的高等教育評(píng)估制度起步較晚，評(píng)估制度還有諸多需要完善的地方，要進(jìn)一步發(fā)展和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯聯(lián)邦的高等教育教學(xué)評(píng)估制度開(kāi)始較早，在教育評(píng)估活動(dòng)的改革和發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，值得我們研究和學(xué)習(xí)。俄羅斯聯(lián)邦的教育管理體制基本上繼承前蘇聯(lián)的教育管理體制，與我國(guó)的教育管理體制有很大的相似之處，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)高等教育評(píng)估無(wú)疑具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)上述對(duì)俄羅斯的評(píng)估制度的考察，不難獲得以下幾點(diǎn)重要的啟示。

（一）必須堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展方向

在一切社會(huì)評(píng)估活動(dòng)中，“客觀、公正、科學(xué)”是其評(píng)估活動(dòng)自身賴(lài)以生存的生命線。我國(guó)現(xiàn)階段是教育官方主體的高校評(píng)估，即“運(yùn)動(dòng)員兼裁判員”，難以有效地保障評(píng)估活動(dòng)的客觀性和公正性。因而，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的專(zhuān)門(mén)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)，將成為發(fā)展我國(guó)高等教育評(píng)估的關(guān)鍵：首先，高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在形成評(píng)估結(jié)論的過(guò)程中，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，始終保持“第三方”立場(chǎng)。這就要求評(píng)估機(jī)構(gòu)保持相對(duì)獨(dú)立性，需成立一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)為評(píng)估機(jī)構(gòu)保持其獨(dú)立性創(chuàng)造有利的環(huán)境和提供相應(yīng)的制度保障。其次，公正則是整個(gè)評(píng)估體系信度的保障，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度是實(shí)現(xiàn)公正的核心。高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展的評(píng)估活動(dòng)必須按照統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行，不能夠隨意地運(yùn)作。第三，科學(xué)的方法則是整個(gè)評(píng)估體系效度的保障。高等教育評(píng)估體系需配備專(zhuān)業(yè)人員，采用一套采集、篩選、處理和分析信息的科學(xué)的技術(shù)方法。比如，有針對(duì)性地選擇專(zhuān)家；采用事實(shí)判斷與原因判斷相分離的信息采集方式；運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法分析處理數(shù)據(jù)等等。

縱觀俄羅斯的高等教育評(píng)估的發(fā)展歷程，“專(zhuān)業(yè)化”和“規(guī)范化”一直是其評(píng)估工作追求的標(biāo)準(zhǔn)。早在前蘇聯(lián)時(shí)期就成立了專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。后來(lái)，俄羅斯聯(lián)邦組建獨(dú)立的國(guó)家評(píng)定委員會(huì)以及相關(guān)的評(píng)估實(shí)施機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，并通過(guò)評(píng)估制度的“許可”、“評(píng)定”和“鑒定”這三個(gè)程序?qū)⑥k學(xué)資格評(píng)估、辦學(xué)水平評(píng)估與對(duì)高校地位的認(rèn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（二）加強(qiáng)評(píng)估體系法制化完善評(píng)估體系

1992年，俄羅斯聯(lián)邦第一部《教育法》確立了用于高校評(píng)估的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，讓高等教育評(píng)估擁有了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。隨后還出臺(tái)了諸如《俄羅斯聯(lián)邦高等教育和大學(xué)后職業(yè)教育法》（1996）、《高校國(guó)家鑒定條例》(1999)和《教育活動(dòng)認(rèn)可條例》(2000) 等一系列的法律和法規(guī)，使俄羅斯高校評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展能做到有章可循，有法可依。

相比較而言，我國(guó)在制定與高校評(píng)估直接相關(guān)的法規(guī)條例方面顯得非常薄弱，目前規(guī)范我國(guó)高等學(xué)校評(píng)估活動(dòng)的重要法規(guī)是《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，該法規(guī)的法律效力相對(duì)較低，還有許多地方有待完善，同時(shí)缺乏相關(guān)配套的法律法規(guī)。從高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，高校評(píng)估準(zhǔn)則體系不僅是評(píng)估人員的基本依據(jù)，也是國(guó)家評(píng)估監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法的重要標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估是否法制化很大程度上代表一個(gè)國(guó)家的高等教育評(píng)估活動(dòng)的健全與成熟。因此，急需完善我國(guó)高校評(píng)估政策，加快高校評(píng)估的法制化進(jìn)程。

（三）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際評(píng)估體系對(duì)接

俄羅斯聯(lián)邦高等教育評(píng)估一方面積極借鑒國(guó)際專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，另一方面積極加入博洛尼亞歐洲高等教育區(qū)，參與高等教育國(guó)際化進(jìn)程，探討建立國(guó)家間共同的教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)其高校評(píng)估活動(dòng)邁向新臺(tái)階。

采用國(guó)際統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)是明顯的：首先，能借鑒國(guó)外多年的高等教育評(píng)估經(jīng)驗(yàn)及較成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系，在本國(guó)的高度教育評(píng)估體系的制定上少走彎路，有助于加速評(píng)估體系的成熟；其次，有利于開(kāi)展國(guó)際與地區(qū)間的高等教育質(zhì)量互認(rèn)，增強(qiáng)國(guó)際與地區(qū)間高校評(píng)估的可比性，更好地發(fā)現(xiàn)本國(guó)高等教育在國(guó)際高等教育中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為參與高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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(責(zé)任編輯 東 彥)