澳大利亞新舊高等教育評(píng)估體系的比較

摘 要： 澳大利亞高等教育評(píng)估是隨著高等教育的大眾化、高等教育的國(guó)際化以及高等教育的市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的。為了確保高等教育的質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和滿(mǎn)足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，澳大利亞高等教育評(píng)估在舊體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了革新。在原有法律保障、內(nèi)外結(jié)合、高校自愿參與以及評(píng)估報(bào)告公開(kāi)的基礎(chǔ)上設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，注重高校目標(biāo)、成就的一致性，并強(qiáng)調(diào)多樣性與標(biāo)準(zhǔn)化并存。

關(guān)鍵詞： 澳大利亞；高等教育評(píng)估體系；國(guó)際化

中圖分類(lèi)號(hào)： G533 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-8381（2008）04-0024-04

在全球化進(jìn)程不斷加快的時(shí)代背景下，各國(guó)高等教育在走向普及的同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，高等教育的質(zhì)量保證便成為各國(guó)不懈的目標(biāo)追求。高等教育評(píng)估機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截至2001年3月，世界上已有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)［1］。澳大利亞的高等教育評(píng)估體系也是在此背景之下產(chǎn)生的。

一、高等教育評(píng)估體系產(chǎn)生的背景

澳大利亞的高等教育在二戰(zhàn)后得到了快速的發(fā)展，無(wú)論在數(shù)量、形式還是在層次上都得到了很大的提升。許多學(xué)院升格為大學(xué)，大學(xué)適齡青年接受高等教育的比率已經(jīng)達(dá)到45%［2］13。根據(jù)政府公報(bào)，2004年度澳大利亞的高校在讀學(xué)生總數(shù)為94.5萬(wàn)人，比1996年增加了49%［3］。高等教育規(guī)模的擴(kuò)張不可避免地對(duì)質(zhì)量的提高產(chǎn)生一定的影響；伴隨著高等教育的國(guó)際化進(jìn)程，澳大利亞高等教育在海外留學(xué)生中有了一定的市場(chǎng)。為了提高高等教育領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，澳大利亞政府建立了高等教育評(píng)估體系，以確保高等教育的質(zhì)量。因?yàn)闊o(wú)論是政府還是大學(xué)，都意識(shí)到高等教育質(zhì)量的保證對(duì)于其海外市場(chǎng)的影響意義重大；由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)上對(duì)人才的要求也越來(lái)越高，因此社會(huì)各界普遍要求高等教育質(zhì)量公開(kāi)，以使公眾對(duì)國(guó)家高等教育的質(zhì)量有所了解，并對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

鑒于以上幾個(gè)方面的因素，20世紀(jì)80年代中期起，澳大利亞就著手進(jìn)行全國(guó)性的高等教育質(zhì)量評(píng)估。1992年，澳大利亞聯(lián)邦政府制定了大學(xué)質(zhì)量評(píng)估計(jì)劃，于1993年由澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)原主席、昆士蘭大學(xué)校長(zhǎng)布賴(lài)恩#8226;威爾遜(Brian Wilson)教授領(lǐng)導(dǎo)的“高等教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)”(Committee for Quality Assurance in Higher Education)開(kāi)始實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾年的評(píng)估實(shí)踐證明，高等教育評(píng)估對(duì)澳大利亞高等教育的質(zhì)量改進(jìn)具有一定的促進(jìn)作用，正如當(dāng)時(shí)的高等教育評(píng)估委員會(huì)所指出的：“高校評(píng)估政策有很大進(jìn)步，學(xué)校的教學(xué)與學(xué)習(xí)實(shí)踐亦有明顯提高。”［4］但高等教育評(píng)估在得到肯定的同時(shí)也受到參評(píng)學(xué)校、教師及社會(huì)上的批評(píng)和質(zhì)疑，使得澳大利亞政府不得不對(duì)原有的高等教育評(píng)估體系的運(yùn)行和實(shí)施進(jìn)行反思與改進(jìn)，建立新的高等教育評(píng)估體系。

二、新舊高等教育評(píng)估體系的質(zhì)量保證

（一）高等教育評(píng)估的法律保障

根據(jù)1990年的澳大利亞《聯(lián)邦公司法》，“大學(xué)”名稱(chēng)的合法使用必須得到聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。2000年3月，教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部（Ministerial Council on Employment， Education， Training and Youth Affairs）決定在法律層面和具體注冊(cè)的程序等方面加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)”稱(chēng)號(hào)的保護(hù)，以保證大學(xué)設(shè)立的高標(biāo)準(zhǔn)。1901年的澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，教育由各州負(fù)責(zé)。澳大利亞的高等教育分為兩類(lèi)，一類(lèi)是獲得了州和地方機(jī)構(gòu)認(rèn)可的，在聯(lián)邦、州和地區(qū)立法下建立起來(lái)的大學(xué)，享有自我認(rèn)可權(quán)，有權(quán)決定課程設(shè)置并進(jìn)行學(xué)位授予，同時(shí)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量負(fù)完全責(zé)任；另一類(lèi)是政府允許建立的沒(méi)有自我認(rèn)可權(quán)的學(xué)校，其課程必須得到有關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。無(wú)論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，其建立都必須通過(guò)立法和有關(guān)規(guī)章規(guī)定，只有通過(guò)認(rèn)可才能獲得自治大學(xué)的地位。1995年由教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部創(chuàng)建的大學(xué)學(xué)歷資格評(píng)定框架署，負(fù)責(zé)對(duì)非義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記，對(duì)高等教育各類(lèi)院校認(rèn)證并進(jìn)行資格授予。

（二）高等教育評(píng)估的內(nèi)外結(jié)合

澳大利亞非常強(qiáng)調(diào)高校的自治權(quán)，原有的高等教育評(píng)估體系以高校的內(nèi)部質(zhì)量保證為主，即強(qiáng)調(diào)高校的一種“自我認(rèn)可”，以州和地區(qū)與外部專(zhuān)業(yè)組織的評(píng)估為輔。大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保證主要由大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)委員會(huì)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，包括對(duì)新課程和研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和定期審查；對(duì)各系、院、所和研究中心的審查；學(xué)生對(duì)教學(xué)的評(píng)估；校外督察員審查高級(jí)學(xué)位論文和榮譽(yù)學(xué)位論文；對(duì)畢業(yè)生和雇主進(jìn)行調(diào)查，以了解畢業(yè)生的滿(mǎn)意率及畢業(yè)生在應(yīng)聘時(shí)是否達(dá)到了所需要的知識(shí)技能以及畢業(yè)生在工作中的適應(yīng)性［5］。外部質(zhì)量保障除了有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)新大學(xué)和新課程的認(rèn)可外，還有對(duì)大學(xué)的教學(xué)、科研和服務(wù)等所有方面的質(zhì)量保證檢查。

作為以地方分權(quán)管理教育的國(guó)家，澳大利亞注重高校自身的內(nèi)部評(píng)估，這樣不僅會(huì)避免政府對(duì)高校自治的過(guò)分干涉，也可以使大學(xué)保持自身的特色。但如果失去了外在力量的監(jiān)督，這種內(nèi)部的質(zhì)量保證難免會(huì)流于形式或招致質(zhì)疑。如果只有來(lái)自外部力量的強(qiáng)制或干涉，必定會(huì)損傷高校自治的積極性，削弱大學(xué)質(zhì)量管理的職責(zé)，使高校的生存與發(fā)展失去活力。因此澳大利亞新舊高等教育評(píng)估體系都非常注重內(nèi)外評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，而且二者的定位明確，外部評(píng)估是內(nèi)部質(zhì)量保證的有力補(bǔ)充，不但不干涉或替代學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保證，而且通過(guò)外部的評(píng)估可以強(qiáng)化、改進(jìn)和提升學(xué)校內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)。雖然澳大利亞的高等教育受英國(guó)傳統(tǒng)的影響很大，但它并沒(méi)有一味照搬英國(guó)過(guò)分干涉大學(xué)管理的政府主導(dǎo)模式，也沒(méi)有盲目模仿美國(guó)忽視大學(xué)管理學(xué)術(shù)特色的民間組織模式，而是在立足于本國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，采取了外部評(píng)估與內(nèi)部保證相協(xié)調(diào)的自主模式。

（三）高校的自愿參與

澳大利亞高等教育評(píng)估的對(duì)象是自愿參與到其中來(lái)的高校。原有的評(píng)估體系對(duì)自愿參加到評(píng)估活動(dòng)中的學(xué)校根據(jù)評(píng)估等級(jí)和類(lèi)別頒發(fā)不同金額的獎(jiǎng)勵(lì)基金。在新的評(píng)估體系下，聯(lián)邦政府根據(jù)質(zhì)量報(bào)告決定其財(cái)政分配的份額，同時(shí)各個(gè)高校也承受著巨大的公眾壓力，而高等教育評(píng)估的權(quán)威性、客觀(guān)性和公正性不僅會(huì)使高校享受到聯(lián)邦的投資，而且由于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)被高校和公眾普遍接受和認(rèn)可，也會(huì)使學(xué)校的聲譽(yù)得到提升，這些因素促使高校紛紛自愿參與到高等教育評(píng)估活動(dòng)中來(lái)。各個(gè)高校的這種積極主動(dòng)地自愿參與高等教育評(píng)估的行為會(huì)激發(fā)其自身的主觀(guān)能動(dòng)性，有助于高等教育質(zhì)量的切實(shí)有效地提升。

（四）評(píng)估報(bào)告的公開(kāi)

從澳大利亞高等教育評(píng)估計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，高等教育評(píng)估委員會(huì)就對(duì)每所大學(xué)的質(zhì)量評(píng)估作出總結(jié)，并發(fā)表相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。但一些大學(xué)不滿(mǎn)對(duì)其評(píng)估的排名和分類(lèi)，更認(rèn)為在出版物上公開(kāi)其級(jí)別對(duì)其名譽(yù)有損傷，也不利于澳大利亞高等教育海外市場(chǎng)的拓展。雖然高等教育評(píng)估體系吸取了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)而有所革新，但聯(lián)邦政府仍舊公布各大學(xué)質(zhì)量保障與改進(jìn)計(jì)劃、教學(xué)改革實(shí)踐等有關(guān)資料，以使公眾有所了解，看高校是否實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)高等教育的期望。聯(lián)邦政府每年還組織兩個(gè)全國(guó)性的調(diào)查：大學(xué)生對(duì)教學(xué)滿(mǎn)意度調(diào)查和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果公開(kāi)發(fā)布，以便讓公眾了解大學(xué)的質(zhì)量。同時(shí)澳大利亞政府還會(huì)公布大學(xué)質(zhì)量保證署的最終評(píng)估報(bào)告，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。并表示將根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)大學(xué)進(jìn)行投資，促使大學(xué)在完善自身內(nèi)部的質(zhì)量保證和接受外部評(píng)估兩個(gè)方面達(dá)到融合。

三、澳大利亞高等教育評(píng)估體系的革新

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，為了爭(zhēng)取高等教育的海外市場(chǎng)和加強(qiáng)對(duì)高校的外部監(jiān)督，澳大利亞新的高等教育評(píng)估體系建立。它由聯(lián)邦政府、州與地方政府、大學(xué)學(xué)歷資格評(píng)定框架署、大學(xué)、大學(xué)質(zhì)量保證署五方組成。其中聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)向大學(xué)提供資金，公開(kāi)調(diào)查報(bào)告以促進(jìn)大學(xué)的質(zhì)量；州和地方政府負(fù)責(zé)所屬大學(xué)的資格認(rèn)定；大學(xué)學(xué)歷資格評(píng)定框架署負(fù)責(zé)大學(xué)的注冊(cè)和學(xué)位頒發(fā)；大學(xué)負(fù)責(zé)自身的內(nèi)部管理和質(zhì)量保證并向聯(lián)邦政府提交質(zhì)量保證計(jì)劃和研究計(jì)劃；大學(xué)質(zhì)量保證署負(fù)責(zé)開(kāi)展外部質(zhì)量檢查，并提供最終檢查報(bào)告［5］。通過(guò)與原有的評(píng)估體系的比較，新評(píng)估體系有以下幾個(gè)方面的變化。

（一）專(zhuān)門(mén)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

1999 年10 月18 日，澳大利亞政府通過(guò)了在聯(lián)邦資助的大學(xué)中建立新的質(zhì)量保證機(jī)制的議案，并于2000 年3 月成立了澳大利亞大學(xué)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)大學(xué)質(zhì)量保證署（Australian Universities Quality Agency）［2］48。它是一個(gè)獨(dú)立的、非營(yíng)利性的全國(guó)性機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立于政府開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)評(píng)估與監(jiān)督澳大利亞的高等教育院校，并提交教育質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。質(zhì)量保證署既要與政府和高校保持一定的距離，又要協(xié)調(diào)好與兩者之間的關(guān)系。大學(xué)根據(jù)自愿的原則成為其會(huì)員，質(zhì)量保證署負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員院校開(kāi)展外部檢查，并公布檢查結(jié)果。它的常務(wù)委員會(huì)由12人構(gòu)成，5人來(lái)自大學(xué)（自我認(rèn)可的或無(wú)自主審核權(quán)的），6人來(lái)自政府（聯(lián)邦政府、州和地方政府），還有1人是常務(wù)理事。在進(jìn)行具體檢查時(shí)，委員會(huì)可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員和管理人員組成檢查小組。質(zhì)量保證署的經(jīng)費(fèi)來(lái)自聯(lián)邦政府、州和地方政府及接受檢查的院校［5］。大學(xué)質(zhì)量保證署雖然接受政府高等教育政策的指導(dǎo)，但其運(yùn)行卻具有相對(duì)的獨(dú)立性。每五年對(duì)高等教育院校進(jìn)行一次質(zhì)量評(píng)審，依據(jù)各大學(xué)既定的宗旨和目標(biāo)，通過(guò)大學(xué)的自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式對(duì)大學(xué)的教學(xué)、研究、管理及質(zhì)量保障措施等各方面實(shí)施全面的教育質(zhì)量評(píng)估。

（二）由排名獎(jiǎng)勵(lì)的論爭(zhēng)到注重一致性

在1993年的第一次評(píng)估調(diào)查中，評(píng)估委員會(huì)按各大學(xué)在科研、教學(xué)和社區(qū)服務(wù)等方面的工作好壞將參評(píng)的大學(xué)分為六大類(lèi)，因與社會(huì)的公眾認(rèn)可存在較大的差距，引起教育專(zhuān)家和學(xué)者的爭(zhēng)議，例如建于1850年的著名大學(xué)悉尼大學(xué)竟被列為第二類(lèi)。1995年的第二次評(píng)估主要從大學(xué)的組織、管理和教育、教學(xué)措施等方面進(jìn)行審核，將類(lèi)別列為三大類(lèi)，仍有部分師生認(rèn)為大學(xué)質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)不夠公正。評(píng)估排名遭受質(zhì)疑的關(guān)鍵因素還在于大學(xué)的分類(lèi)排名與獎(jiǎng)勵(lì)基金的數(shù)額是相關(guān)聯(lián)的。如在1995年的評(píng)估排名中，悉尼大學(xué)作為最古老的最高學(xué)府位居第一類(lèi)，獲得的獎(jiǎng)勵(lì)基金為390萬(wàn)美元，而規(guī)模最小的北方領(lǐng)土大學(xué)列為第三類(lèi)，只獲得20.3萬(wàn)美元的獎(jiǎng)勵(lì)基金。澳大利亞全國(guó)高教協(xié)會(huì)（NTEU）對(duì)此提出質(zhì)疑并指出，許多大學(xué)的弱項(xiàng)是資源貧乏導(dǎo)致的，而弱項(xiàng)最多的大學(xué)反而只能得到最少的經(jīng)費(fèi)，因此提醒政府注意如何嚴(yán)肅認(rèn)真地為那些表現(xiàn)良好的大學(xué)頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金［4］。新高等教育評(píng)估體系強(qiáng)調(diào)評(píng)估檢查不僅僅評(píng)價(jià)大學(xué)已取得的成就，更要評(píng)價(jià)它所確定的目標(biāo)與取得的成就是否一致，評(píng)估的重點(diǎn)是看大學(xué)是否達(dá)到了它自己確定的目標(biāo)，以及這些目標(biāo)的可行性與前瞻性，最終目的是幫助大學(xué)達(dá)到它確定的目標(biāo)，促進(jìn)大學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量到多樣性與標(biāo)準(zhǔn)化并存

多樣性與標(biāo)準(zhǔn)化這對(duì)相互矛盾關(guān)系的有機(jī)調(diào)和不僅是澳大利亞高等教育評(píng)估的難點(diǎn)所在，也是其評(píng)估的重要價(jià)值體現(xiàn)。澳大利亞高等教育舊評(píng)估體系對(duì)各個(gè)高校的評(píng)估采取相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的衡量。正如大學(xué)評(píng)估委員會(huì)主席布雷恩#8226;威爾遜先生所言，對(duì)各大學(xué)的質(zhì)量評(píng)估注重的是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，并不是用十全十美的“全標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)衡量的，在進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的過(guò)程中，區(qū)分了各大學(xué)的歷史情況、學(xué)生人數(shù)及特點(diǎn)、教職員的水平及資格、各大學(xué)的資本及物質(zhì)資源等［4］。新高等教育評(píng)估體系在保持學(xué)校多樣化、各校特色的同時(shí)，力圖實(shí)現(xiàn)更大的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，這種標(biāo)準(zhǔn)涵蓋大學(xué)的教學(xué)和科研等所有領(lǐng)域，如教學(xué)實(shí)施、教師資格、決策機(jī)制和服務(wù)部門(mén)等，而且要隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整、改進(jìn)和提高。但質(zhì)量評(píng)估并不介入到學(xué)校的正常管理和運(yùn)作之中。質(zhì)量評(píng)估的目的是在保持各個(gè)高校自主性和多樣性的前提下，在達(dá)到基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，也要發(fā)揮大學(xué)的特色，以促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 東 彥)