潘懋元：談中國高等教育管理思想

編者按:高等教育成為一門獨立學科在中國已經走過了30年的歷程，在30年的歷程中有一位大師的名字為莘莘學子所敬仰，他就是我國著名的教育家潘懋元教授。在慶祝廈門大學教育研究院成立30周年之際，大師與來自全國各地的代表和弟子們歡聚一堂，暢談30年來高等教育研究的豐碩成果。本刊編輯有幸參加了這一盛會并特約吳雪博士對大師30年來的高等教育管理思想作了專題訪談，大師對中國高等教育管理的科學見解和精辟思想為今天市場經濟下高等教育管理的理論與實踐提供了科學發展的有益啟示。現全文發表，以饗讀者。

摘 要： 隨著高等教育研究的日益深入，高等教育領域內的問題也層出不窮，尤其是高等教育管理領域的問題，非常值得研究與思考。從高等教育管理學科體系來看，高等教育管理的研究面寬，研究內容多，可以分為宏觀和微觀兩個層面;重視歷史研究是高等教育管理研究的必然要求，只有對高等教育的歷史背景和社會發展有全面的了解才能更加有的放矢地進行高等教育管理理論探討，才能在歷史和現實的背景下提出切實可行的高等教育管理的理念；高等教育管理研究的理論源自于高等教育管理研究的實踐，并在具體的研究過程中不斷予以修正、完善、發展和深化;要注意“全面適應”和“主動適應”兩個核心管理理念的聯系; 應重視高等教育管理學的應用性，強調理論在實踐中的可操作性。

關鍵詞： 中國；高等教育；管理思想

中圖分類號： G40-58 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）03-0001-05

潘懋元教授是我國著名的教育學家，曾任廈門大學副校長、國務院學位委員會教育學科評審組召集人，中國高教學會副會長等職務。現任廈門大學高等教育科學研究所名譽所長，中國高等教育學會顧問。從上個世紀50年代開始，潘懋元教授就敏銳地感覺到“不能把大學生當成小學生一樣來教育”，倡議建立高等教育學新學科，以促進高等教育的改革和提高。1978年，潘懋元教授在廈門大學創建了我國第一個高等教育研究機構

廈門大學高等教育科學研究室，他兼任研究室主任，這個機構很快發展成為一個全國性的高等教育研究中心， 1981年，潘懋元教授組織編寫了我國第一部高等教育學著作《高等教育學》，該書于1984年出版，這是中國第一部高等教育學專著，奠定了這一新學科的理論基礎。潘懋元教授在眾多的行政工作和社會工作中，注意理論研究和實踐工作的結合，把高等教育理論研究和高等教育管理實踐相結合，切實把“板凳敢坐十年冷，文章不寫半句空”的座右銘貫徹在高等教育研究過程中。1980年，潘懋元教授提出的教育內外部關系規律被認為是我國學術界對教育規律宏觀體系最深刻、最全面，也是最好的概括。接著，他對迎接新的科技革命挑戰、我國民辦高等教育的發展、高等教育地方化、文化傳統與高等教育關系、海外華文教育與弘揚中華優秀文化、高等教育向農村擴展、高等學校的社會職能、教學和課程改革、高等教育大眾化等高等教育實際問題都作了深入的研究，其中許多觀點和理念在我國教育界和政府決策層產生了重大影響。潘懋元教授著作成果豐碩，先后出版10多本著作，在國內外重要報紙雜志上發表了數百篇見解精辟獨到的學術論文，承擔了多項國家級、省部級科研項目。如今，中國高等教育研究已經走過30載春秋，面對層出不窮的高等教育改革和發展的問題，高等教育管理研究也日益深入，為了進一步明確今后高等教育管理研究方向，2008年5月筆者受《高校教育管理》編輯部的委托，就高等教育管理思想對潘懋元教授做一專訪。

一、管理的歷史觀論從史出

問：潘教授，高等教育管理的內涵和外延是非常豐富的，您是如何來界定高等教育管理范疇的。

潘懋元：從高等教育管理學科體系來看，高等教育管理的研究面寬，研究內容多，但是我的高等教育管理研究基本是源于我自己高等學校管理的實踐切身經歷。宏觀層面有關于高等教育發展戰略的研究，包括高等教育辦學模式、市場經濟體制下高等教育體制和機制轉型，高等教育的質量保障、高職模式的構建，民辦高等教育體制、民辦高等教育的立法等；微觀層面則是集中在教育教學實踐的操作上，包括高校的定位和分層分類、高等學校教學管理的探究、大學教師待遇問題的思考、高校內部的管理、校園文化建設等等。高等教育理論研究和高等教育管理研究是分不開的，我的高等教育管理研究貫穿在高等教育理論研究之中。

問：人說論從史出，以史為鑒，您是如何看待這兩句話？您又是如何把歷史研究和我們現實的高等教育管理研究相結合的？

潘懋元：研究高等教育相關問題的時候，我最為強調的就是：高等教育的研究和發展一定要符合教育內外部關系規律，強調要把一定的高等教育活動和高等教育制度放在一定的社會大背景中來考察，但不能認為有什么社會背景、政治觀點、經濟條件，就有什么教育；有什么社會制度，就有什么教育制度。

我認為，從教育的外部關系規律來看，除了考慮政治、經濟因素對高等教育發展的作用之外，還應重視文化傳統和思維習慣對高等教育發展的重要影響。文化傳統是在人類社會發展的長河中形成的，一旦形成以后，就會具有強大的歷史慣性，對高等教育的發展產生廣泛復雜的影響，而且這種影響是頑強的。對高等教育管理亦然。各種文化傳統都會產生一定的文化慣性，這樣必然影響管理的效率和效益。所以，重視歷史研究是高等教育管理研究的必然要求，只有對高等教育的歷史背景和社會發展有全面的了解才能更加有的放矢地進行高等教育管理理論探討，才能在歷史和現實的背景下提出切實可行的有關高等教育管理的理念。

舉個例子，上世紀80年代早期，我就已經開始倡導結合高等教育改革與發展的實際和高等教育管理中出現的相關問題來開展高等教育史的研究，并提出高等教育管理改革中亟須解決的許多問題，需要弄清楚問題的來龍去脈，有哪些成功的經驗與尚未解決的問題。如：學位制的歷史演變、學分制的歷史演變、私立大學的產生發展及其作用、中國留學教育在社會發展中所起的作用及其經驗教訓等等，這些問題都是與高教改革實際密切相關的高等教育史問題。雖然這些關于高教改革發展中出現的相關問題并沒有在當時引起教育史學者的重視，他們還是一遍又一遍地討論那些耳熟能詳的歷史事件和歷史人物而無視教育改革所需要掌握的歷史經驗與問題，但這些問題在后來很長一段時間內為許多年輕的高教研究工作者所重視，大家通過歷史的視野來研究這些問題，為高等教育管理學的研究注入了活力。

以我上個世紀80年代開始研究的民辦高等學校為例，當時我從分析我國社會政治經濟發展的歷史進程出發，根據教育的外部關系規律，明確提出中國民辦高等學校的出現和發展是必然的。首先，從我國經濟體制結構變化來分析，在過去全民和集體所有制的經濟體制下，建國后私立院校改為公辦是當時社會發展的必然，是適應當時社會經濟發展需要的。但隨著改革開放后，鄉鎮企業、個體經濟和私營經濟的發展，非公有制經濟成分在國民經濟中所占比重不斷提高，民辦高等學校的出現與發展就有了它存在的經濟基礎。由此可以得出，上世紀80年代重新出現于中國的民辦高等教育發展是適應我國改革開放后經濟體制調整的需要，也是一種必然。隨著單一的計劃經濟體制向多種經濟成分并存的所有制結構的轉變，教育體制也必然發生變化，傳統的單一的國家辦學模式也將向政府辦學、社會辦學、個人辦學多種形式過渡，因此，我就提出教育理論界要超前研究民辦教育的理論問題，教育行政部門也要做好超前決策。

正是基于歷史視野和現實分析，我對于中國民辦高等教育的發展充滿信心，因為21世紀，教育消費將成為國民消費強有力的增長點，社會將看好教育產業，所以未來民辦教育的大發展并成為辦學體制中富有活力的部分并非夢想，而將成為現實。就此，我認為中國民辦高等教育體制改革的重點在于必須立法加以引導、扶持和加強管理。這些觀點和思想的提出都是基于歷史研究的基礎上，而且這些觀點和思想都在以后的實踐中得到不斷的證實和豐富。

二、管理的問題意識問題研究

問：您認為，高等教育管理研究的重點在哪里，是問題研究為主還是理論研究為主？

潘懋元：高等教育研究是為了解決問題。研究并解決問題是高等教育理論創新的動力來源，高等教育管理研究要尋求理論創新，必須強化問題研究意識，增強問題研究能力。

什么是問題研究呢？問題研究作為一種理論建構型的研究方式，與其他觀察方法的不同之處在于它不僅僅是資料收集，也是典型的理論生成的活動。此處所說的理論生成或者理論提升，并非是純粹的沉思、抽象，也不是實證研究中的演繹推論，而是指一種從個案到概括的活動，即從微觀的個案出發并在個案中進行概括，最后達到那種更為廣泛的解釋和更為抽象的分析。正如格爾茨所說：理論建設的根本任務不是整理抽象的規律，而是使深描成為可能；不是越過個體進行概括，而是在個案中進行概括。可見，所謂理論提升就是要在具體的實際研究基礎上和實地研究的過程中形成新概念、新理論，同時又將這些新概念和新理論用來指導后續活動的進一步研究。

在我看來，高等教育管理理論源自于高等教育管理的實踐，并在具體的研究過程中不斷予以修正、完善、發展和深化。在問題研究過程中不斷生成的新概念、新思想有力地牽引著研究行為，從而確保了問題研究不是瞎撞亂碰，不是膚淺描述，而是對高等教育管理行為的一種透徹理解和對高等教育運行規律的一種深刻領會。隨著我國高等教育的不斷發展，研究工作的不斷深入，必然會涌現出許多更深刻的問題。問題的深入和研究的深入只不過是同一過程的兩個方面而已。前蘇聯哲學家凱德洛夫就曾指出，一門真正的科學，它所研究的東西越多，就越能暴露出更多尚未研究的東西。所以我尤其強調在研究高等教育管理問題時都是強調從問題入手，我的研究始終貫穿著問題意識。

從80年代我提出我國高等教育管理體制中的私立高等教育的迅速崛起和高等教育地方化的加快推行的兩大趨勢，到后來大眾化高等教育的質量觀、發展速度、高考招生改革、產業化、應用型本科的定位和發展等等問題研究，到前幾年提出對“新高職”如何辦學的意見，如“新高職”新在哪里？“新高職”還是按照舊有的思路、模式來辦學嗎？怎么能讓一些不具備進行職業教育條件的綜合性大學來辦高職？這樣的辦學模式是不是會在將來產生新的就業壓力？我都比較關注這些前沿問題的研究。這是因為這些問題要么是中國高等教育管理體制中的歷史痼疾，要么是高等教育發展中出現的新問題，要么是高等教育發展在一定歷史時期下已解決的老問題又以新的面貌和方式出現。研究這些高等教育分層分類中出現的不同層面的管理問題已經成為整個高等教育管理研究的重要組成部分。

三、管理的全局觀點面結合

問：在高等教育管理研究中，您是如何將個別案例研究和全局關照相結合的？

潘懋元：這一點我用幾個例子來說明吧。就我國高等教育向大眾化階段邁進過程中遇到的問題來說吧。在上個世紀末年，我就認為資金投入(入口)和畢業生就業(出口)是高等教育大眾化的兩大關隘。為解決資金投入不足的矛盾，我認為無論發達國家或發展中國家，都采取節支與增收兩種辦法。節支，就是采取非精英教育的消費水平以擴大高等教育，如在保證一定比例的精英教育的條件下，各國都盡力發展社區學院、成人高校、開放大學、遠距離高等教育以減輕大眾化的負擔。在中國，還可以發展高等教育自學考試。增收，就是發展私立(民辦)高等教育，以吸收私人或私法人投資和收取學生較高的學費。在如何解決當前高等學校畢業生就業困難方面，首先要轉變傳統思想，改變思維方式。高等學校要面向人才市場，及時調整專業課程，拓寬專業口徑，加強就業的適應性；大學畢業生應當成為職業崗位的創造者；等等。另外我曾強調，“不能用精英教育的培養目標與規格、學術方向和標準、辦學體制與管理體制等來規范大眾化高等教育”，而應采取多種形式積極發展高等教育，這是我國實現高等教育大眾化的重要途徑和出路。

再從高等教育如何面對市場經濟的挑戰方面來談，我早期提出的“全面適應”和“主動適應”兩個核心管理理念相聯系。我強調“全面適應”是指我們辦教育，不能只把眼睛盯在市場經濟上，而是要考慮社會政治、文化、科技等多方面發展的要求；要通盤考慮；不能只看到當前的需要，也要看到社會發展的長遠需要；要克服辦學中的急功近利等短視行為，要樹立全局觀、長遠觀，促進社會的全面進步。所謂“主動適應”，是指不是被動地跟在市場經濟發展的后面，完全成為市場的附庸，而是要發揮教育主體的價值判斷力，發揮市場經濟對教育要素中的積極作用，減少市場中消極因素對教育的影響。我們目前高校以各種渠道和集資方式創收辦學，辦學者對于這些渠道和方式哪些是有效可行的，哪些是不利于高等教育可持續發展的，都要做到心中有數。

我的論文《市場經濟的沖擊與高等教育的抉擇》中，運用了“主動適應論”，認為商品經濟、市場經濟對高等教育的沖擊與影響，不是好不好、要不要的問題，而是不可回避的，高等教育要獨立于商品經濟、市場經濟之外是不可能的，高等教育要在這種必然性下，樹立主動適應的思想，發揮主體的價值判斷和選擇作用，力求發揮商品經濟、市場經濟對高等教育的積極作用，盡量消除或減少其消極影響。這樣的研究才是從高等教育實踐中的具體問題出發，經過理論提升和推演，把理論研究放到實踐中檢驗，從而實現理論研究和實踐發展的雙贏。

所以，這些例子都說明了我們在高等教育管理研究中必須具備的全局和整體意識，將全局和整體意識介入高等教育管理研究中，才能避免“只見樹木，不見森林”的鼠目寸光和“貪小利而忘大義”的急功近利。

四、管理的應用性實踐和理論的結合

問：您如何看待高等教育管理實踐研究對高等教育管理理論研究的影響？是利大于弊還是弊大于利呢？

潘懋元：人們往往認為教師與干部雖有豐富的教育實踐經驗，而所寫的論文大多只是描述性的經驗總結，缺乏學術水平與理論深度，質量不高，不宜提倡。提倡他們搞研究，寫文章，得不償失。對此我有不同的看法。如果一位教師或干部，在教育實踐中確有深切的體會，有一定價值的經驗，把這些體會、經驗整理出來，并力求在理論上有所論證，能解決一兩個具體問題，就是一篇值得重視的文章。為了寫文章，還得讀一點理論書進行一些積極的思維活動，這種文章對自己是提高，對他人有影響，這就是有了實際的效益。不能要求每年數以萬計的高等教育論文，都要具有很高的學術水平與理論深度。用所謂學術水平、理論深度這種抽象的價值尺度來評價行家而非專家的研究成果，不是實事求是，而且會挫傷廣大教師與干部參加高等教育研究的積極性。但是也應強調理論研究的意義，不能把經驗等同于理論，以經驗取代理論，實際工作者應當轉變思想，尊重理論，尊重規律，不能拍腦袋決策或憑經驗決策，對于重要決策，一定要有實事求是的理論論證。所以，我認為研究高等教育管理實踐中的問題對理論研究絕對是利大于弊的。

問：潘先生，我知道您曾經是廈門大學的副校長，中國高教學會副會長，您是如何把您豐富的實踐經驗融入您的理論研究中來，也就是說您是如何把高等教育管理實踐和管理理論相結合的？

潘懋元：我比較重視高等教育學尤其是高等教育管理學的應用性，強調理論在實踐中的可操作性。我認為，理論只有轉化為可操作性的知識與方法，如實施細則、改革措施等，才能轉化為實際工作者的行動，對實踐起作用。但同時也反對片面狹隘的操作主義理解。社會科學研究的現狀表明，社會科學的基本理論轉化為實踐一般要經過中介環節，需要加強對中介環節的研究：基本理論→應用研究(開發研究) →政策(一般指宏觀的) →操作性措施→實踐。而更多的是不必經過政策環節而進入實踐，也就是基本理論→應用研究(開發研究) →操作性措施(一般指微觀的) →實踐。中國社會科學研究的現實說明：在中國，開展科學研究，必須“當家、行家、專家”三家協力。沒有行家，容易脫離實際；沒有專家，理論水平提不高；而沒有當家，研究工作很難開展，當家是關鍵。高等教育科學研究工作，必須進一步爭取領導的支持。但爭取不能光靠空口游說，更不能老是批評、抱怨；重要的是主動關心改革與發展中的現實問題，能夠拿出具有可行性的科研成果，做好咨詢服務工作。所以，高教管理科學必須而且必然要和高教管理實踐相結合，這樣得出的科學成果才有其用武之地。

例如：80年代中期，高等教育體制醞釀著一場深刻的變革。民辦高等教育在社會主義中國初露端倪，民辦高等學校的性質會不會影響社會主義國家的公有性質呢？私立高等學校的質量如何保證，私立高等學校會不會借教育之名牟取暴利？這種擔心和疑惑使民辦高等學校一度成為禁區。我就從中國高等教育的歷史和實際出發，考察了國外私立高等學校的發展軌跡后，指出民辦高等學校的出現和發展是必然的，任何事物的發展都有其兩面性，關鍵是如何引導。發展民辦高等教育，不僅是吸納民間教育資源，籌措辦學經費的重要途徑之一，而且對于改變我國高等教育形式、層次、類型結構的單一性，對于提高辦學的自主性、靈活性具有重要作用。

高等教育管理學作為社會科學，其成果必須有一定的社會效益。社會科學，尤其是應用性社會科學成果的社會效益是轉化為社會活動，高等教育科研成果的社會效益是轉化為高等教育改革、發展、提高的實際活動。這種社會效益的發揮，不是以大小來決定的，更多的科研成果，尤其是微觀方面的科研成果，是為廣大的高等學校教師和干部的教育實踐提供理論上、方法上的指導，直接轉化為教育活動的。如果一個觀點、一種方法、一項建議、一條經驗，能為群眾所歡迎，被一些教師、干部所采納，在教育實踐中起積極作用，可以說，就收到了一定的社會效益。但也不應以實用主義的態度對待理論、評價理論、取舍理論。

（責任編輯 東 彥）