教學(xué)督導(dǎo)制度與高校教學(xué)質(zhì)量管理權(quán)的制衡

摘 要： 提高教學(xué)質(zhì)量是高等教育發(fā)展的永恒主題，教學(xué)質(zhì)量管理是高校教學(xué)管理中最重要的管理。構(gòu)建完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保證體系，實質(zhì)是通過教學(xué)質(zhì)量管理各個主體職責和權(quán)力的合理配置來實現(xiàn)的。教學(xué)督導(dǎo)制度是高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理的重要組成部分，也是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測保證體系中自我約束機制的重要內(nèi)容。當前應(yīng)強化和完善教學(xué)督導(dǎo)制度，實現(xiàn)高校教學(xué)質(zhì)量管理權(quán)力的制衡，才能使教學(xué)質(zhì)量管理更加有效。

關(guān)鍵詞： 教學(xué)督導(dǎo);制度構(gòu)建; 質(zhì)量管理;權(quán)力制衡

中圖分類號： G464 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）01-0067-05

教學(xué)督導(dǎo)是從我國基礎(chǔ)教育的教育督導(dǎo)制度引申而來的。我國自恢復(fù)教育督導(dǎo)制度以來，教育督導(dǎo)工作得到了較快發(fā)展。1991年國家教委頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》明確指出建立教育督導(dǎo)制度，1995年頒布的《教育法》規(guī)定“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度”，這標志著教育督導(dǎo)制度是我國教育基本制度之一，代表政府及教育行政部門的教育督導(dǎo)機構(gòu)和人員，依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)對各級教育實行的監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，教育督導(dǎo)制度是政府對教育的行政監(jiān)督制度［1］。教育督導(dǎo)基于教育的公益性、公權(quán)性、法制化以及教育組織的權(quán)力化而成為維護國家教育利益、保障公民教育權(quán)利、控制教育權(quán)力運用、評價教育利益的監(jiān)督制度，它的功能既涉及教學(xué)管理及實施，又涉及行政管理的監(jiān)督范疇［2］。教育督導(dǎo)制度在教育管理體系、教育法制體系中均占有重要地位［3］。

20世紀90年代以來，由于教育質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)對保證和提高學(xué)校辦學(xué)水平及教學(xué)質(zhì)量的重要作用日漸突出，全國各高校為強化教學(xué)管理、規(guī)范教學(xué)過程、推進教學(xué)改革、提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，陸續(xù)在教學(xué)管理中引進了基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)制，建立了高校教學(xué)督導(dǎo)專門機構(gòu)，對學(xué)校的教學(xué)工作進行督導(dǎo)，即教學(xué)督導(dǎo)。實踐證明，教學(xué)督導(dǎo)制度的建立，對完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保證體系，強化質(zhì)量管理中的學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，消減質(zhì)量管理活動中過強的行政權(quán)力，均衡各種權(quán)力關(guān)系，促進教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理水平的提高起到了非常積極的作用。

但目前在高校教學(xué)質(zhì)量管理體系中，行政權(quán)力仍處于主導(dǎo)地位。學(xué)生權(quán)力隨著學(xué)分制的實施和高等教育與社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越被重視，如學(xué)生信息網(wǎng)的建立、學(xué)生網(wǎng)上評教等，已成為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分。然而，在許多高校，現(xiàn)行的教學(xué)督導(dǎo)體制仍然處在主要依靠行政權(quán)力開展工作的階段，應(yīng)有的學(xué)術(shù)權(quán)力缺失，難免帶有官僚色彩，常使被督導(dǎo)者感到壓抑，因此，有必要進一步完善現(xiàn)行的教學(xué)督導(dǎo)體制，以促進教學(xué)質(zhì)量管理權(quán)的制衡。

一、教學(xué)督導(dǎo)的內(nèi)涵與功能

教學(xué)督導(dǎo)是一種學(xué)校內(nèi)部的督導(dǎo)，是高校為了全面貫徹國家的教育方針、改進教學(xué)工作，保證和提高教學(xué)質(zhì)量、促進學(xué)校發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)，遵循一定的工作原則和程序，由經(jīng)校長授權(quán)的教學(xué)督導(dǎo)組織和人員，直接面對校內(nèi)的教與學(xué)雙方和教學(xué)過程，以專家身份對影響高校教學(xué)質(zhì)量的各種因素進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)等的一系列控制活動。它通過對教學(xué)活動全過程的管理掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析總結(jié)，及時、客觀地向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)行政管理職能部門及教與學(xué)雙方反饋教學(xué)狀況、教學(xué)質(zhì)量等教學(xué)工作信息，提出改進教學(xué)工作的建議，從而保證教學(xué)質(zhì)量。從本質(zhì)上講，提高教學(xué)質(zhì)量是教學(xué)督導(dǎo)的核心。

教學(xué)督導(dǎo)的內(nèi)涵體現(xiàn)了科學(xué)管理原則在教學(xué)管理中運用的功能，它有較多效率性的技術(shù)要求和限制性的權(quán)力作用，是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要過程，是管理學(xué)原理中控制過程的體現(xiàn)。正如著名教育家、芝加哥大學(xué)教育管理系的弗蘭克林#8226;巴比特在1913年指出的：教學(xué)督導(dǎo)的任務(wù)一是要尋找最佳的教學(xué)方法；二是通過督導(dǎo)使教師掌握這些方法以便最大限度地提高教學(xué)效率。1922年布爾頓也在《督導(dǎo)與改進教學(xué)》一書中寫道：教學(xué)督導(dǎo)是一個為提高教學(xué)而進行的有組織的活動，其任務(wù)是“提高教師的教學(xué)，選擇組織教材，考查教學(xué)效果，提高在職教師水平以及對教師進行評價”［4］。 1938年，巴爾等人在《教學(xué)督導(dǎo)：提高教學(xué)的原則及實踐》一書中把教學(xué)督導(dǎo)定義為“專業(yè)性，技術(shù)性的服務(wù)，主要目的是研究教學(xué)和改進教學(xué)的條件” ［5］。他們認為教學(xué)督導(dǎo)有3個主要作用：研究教學(xué)情景、改進教學(xué)、對教學(xué)督導(dǎo)的效果進行評估。20世紀50年代以后，各種行為科學(xué)新的研究成果、新的管理組織理論、變革理論、交際理論等，為教學(xué)督導(dǎo)理論與實踐的發(fā)展注入了新的活力。上世紀80年代的教學(xué)督導(dǎo)強調(diào)把教師看成是有著巨大潛力的、最寶貴的人力資源。所以教學(xué)督導(dǎo)員的任務(wù)是創(chuàng)造條件使教師充分地發(fā)揮他們的聰明才智，通過影響教師的教學(xué)行為來實現(xiàn)促進學(xué)生學(xué)習(xí)和提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

二、新形勢下實行教學(xué)督導(dǎo)制的意義

質(zhì)量是高等教育的生命線，是高校賴以生存的根本。近年來，高校連續(xù)擴招，這既為高等教育帶來新的發(fā)展契機，也給高校教育教學(xué)和人才培養(yǎng)工作帶來更大的壓力，給高校原來相對平衡的規(guī)模、效益、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)帶來了沖擊，導(dǎo)致教育過程中出現(xiàn)新的矛盾和問題。教學(xué)質(zhì)量管理仍然像督導(dǎo)制度建立以前那樣，教學(xué)管理工作主要由教務(wù)處各科室和學(xué)院分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)秘書來完成，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系主要由職能部門的常規(guī)教學(xué)檢查、學(xué)生評教、同行和領(lǐng)導(dǎo)聽課評議等部分組成，這種體制行政色彩濃，指令性強，學(xué)術(shù)管理力度不夠，信息反饋滯后。因而，不能很好地起到保證教育教學(xué)質(zhì)量的作用。據(jù)調(diào)查，在保證和提高教育質(zhì)量方面，高等學(xué)校的教務(wù)處中與其責權(quán)相符、能發(fā)揮很大作用的僅占24.7%；責權(quán)不夠一致，無法發(fā)揮更大作用的卻高達50.1%；能做的事十分有限和無法有效發(fā)揮應(yīng)有作用的占25.2%。由此說明，目前高等學(xué)校教務(wù)處在提高教育質(zhì)量方面責權(quán)相符情況不盡如人意［6］。

而現(xiàn)代教學(xué)督導(dǎo)制度的功能強調(diào)，在教育教學(xué)管理組織系統(tǒng)中，教學(xué)督導(dǎo)制度是與教學(xué)行政管理、學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的教學(xué)并列的一個非常重要的子系統(tǒng)。它的任務(wù)是通過影響教師的教學(xué)行為來實現(xiàn)提高學(xué)生學(xué)習(xí)的目的。其力圖通過改革為教師提供課程和教學(xué)方面的咨詢與服務(wù)，加強質(zhì)量的管理和控制。因此，教學(xué)督導(dǎo)是高校教學(xué)質(zhì)量管理的重要組成部分和重要手段。高校要進行科學(xué)的教育決策，要實現(xiàn)教育管理規(guī)范化，就必須建立包涵教學(xué)督導(dǎo)制度的質(zhì)量監(jiān)控體系，以加強對教學(xué)各環(huán)節(jié)的檢查，提高監(jiān)督力度，建立科學(xué)合理的教學(xué)運行機制，這是提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平的必然要求［7］。

在教學(xué)管理實踐中，由于高校教學(xué)的特點，教學(xué)管理的計劃、組織和控制3項基本職能中前兩項屬于運行管理，很容易被作為“硬任務(wù)”下工夫去完成；而質(zhì)量監(jiān)控的管理職能，往往被看成“軟任務(wù)”，受到的重視不夠，不能形成有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系而成為教學(xué)管理中的薄弱環(huán)節(jié)［8］。如果高校對此不引起足夠的重視，潛在的問題將逐步積累，造成教學(xué)質(zhì)量下降。因此，建立與實施教學(xué)督導(dǎo)制度，健全教學(xué)管理的自我約束機制和質(zhì)量管理權(quán)力的制衡機制，已成為保證教學(xué)質(zhì)量的重要一環(huán)。

教學(xué)督導(dǎo)員群體是一個十分特殊而又非常重要的群體，他們大多是教育教學(xué)方面的專家或有從事過多年教學(xué)管理的工作經(jīng)驗，他們有較豐富的教育、教學(xué)經(jīng)驗，熟悉教學(xué)內(nèi)容，清楚重點難點，有較高學(xué)識和威望。法定的部分極少，其表現(xiàn)出的是一種獨特的非權(quán)力性權(quán)威，作用方式體現(xiàn)非強制性，容易得到師生的心理認同，從情感上建立對督導(dǎo)工作的信任與渴望，使質(zhì)量管理更加和諧。因此，教學(xué)督導(dǎo)制度的建立與實施，有利于教學(xué)過程的不斷優(yōu)化。

三、高校質(zhì)量管理發(fā)展趨勢對強化教學(xué)督導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力的要求

從20世紀20年代開始，質(zhì)量科學(xué)就伴隨著世界經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及企業(yè)管理理論和實踐的不斷豐富和完善，逐步形成了完整的學(xué)科體系。其中，以戴明(W.Edwards.Deming)、費根堡姆(A.V.Feigenbaum)、朱蘭（J.M.Juran）、石川馨（Kaoru lshikawa）、克勞斯比（Philiph Crosby）等為代表的世界級質(zhì)量大師在世界質(zhì)量科學(xué)界產(chǎn)生了重大影響。企業(yè)質(zhì)量管理大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：質(zhì)量檢驗階段(傳統(tǒng)質(zhì)量管理階段)，統(tǒng)計質(zhì)量控制階段，全面質(zhì)量管理階段。高校質(zhì)量管理的發(fā)展是高等教育質(zhì)量發(fā)展到一定階段的真實寫照和必然反映，也走過了與企業(yè)質(zhì)量管理相似的路程。當前，高校質(zhì)量管理正從基于數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理、基于信息的質(zhì)量管理走向基于知識和文化的質(zhì)量管理［9］。

（一）基于數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理

質(zhì)量觀是建立在產(chǎn)出的“產(chǎn)品”上，希望通過高等教育產(chǎn)出的“產(chǎn)品”評價實行高等教育的質(zhì)量管理。如20世紀初興起的“教育測量運動”，使得運用教育測驗方法研究教育質(zhì)量問題成為一種共同的選擇，在高校就是教學(xué)質(zhì)量檢查。管理者比較多地強調(diào)學(xué)校組織的行政權(quán)威性、等級性以及各種行為的規(guī)范性，而忽視了人的情感、個性、欲望、能力等因素的作用，是一種建立在評價基礎(chǔ)上的行政權(quán)力主導(dǎo)化的高校質(zhì)量管理。

（二）基于信息的質(zhì)量管理

質(zhì)量觀是建立在以符合規(guī)范的目標為導(dǎo)向，基于教學(xué)過程的評價準則，重視教育教學(xué)過程監(jiān)控和調(diào)節(jié)，以信息反饋和糾偏為主要內(nèi)容的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理功能進一步展開，并將數(shù)理統(tǒng)計的原理運用到質(zhì)量管理中來，發(fā)明了控制圖。這種質(zhì)量管理思想和方法都不同程度地在高校質(zhì)量管理中得到運用，如教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建立與運行，教學(xué)質(zhì)量評估體系的建立等，都體現(xiàn)著鮮明的“控制”特征。督導(dǎo)過程過于集中化和標準化，評價結(jié)果運用到考核中仍然體現(xiàn)著行政權(quán)力的主導(dǎo)化。

（三）基于知識和文化的質(zhì)量管理

質(zhì)量觀是建立在從狹義的符合規(guī)范轉(zhuǎn)向以“顧客滿意”為目標導(dǎo)向，教育質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量不斷提高和改進，而且是建立在知識改造與重組的層面上的質(zhì)量管理，如全面質(zhì)量管理（TQM）。這一階段提出的高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的思想與方法原則對教學(xué)質(zhì)量管理產(chǎn)生了重要的影響，形成了高等教育質(zhì)量全過程、全員進行動態(tài)的質(zhì)量管理。它要求高校全體員工發(fā)揮每個人的最大潛力與自覺性，認真地實施并不斷地改進教育教學(xué)計劃，從而達到或超過預(yù)定的教育質(zhì)量目標，一步步地實現(xiàn)學(xué)?？傮w目標。它是一種建立在保障基礎(chǔ)上的體現(xiàn)著學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)生權(quán)力相互制約的高校質(zhì)量管理。

四、教學(xué)督導(dǎo)的現(xiàn)狀

（一）教學(xué)督導(dǎo)工作的成效

我國大多數(shù)高校自20世紀90年代以來，陸續(xù)建立了教學(xué)督導(dǎo)組，教學(xué)督導(dǎo)工作逐步展開，不少學(xué)校在檢查教學(xué)質(zhì)量，探索提高教學(xué)水平的有效途徑，挖掘優(yōu)秀教師典型，促進教師隊伍素質(zhì)的普遍提高方面做了大量卓有成效的工作，在實踐中積累了不少成功的經(jīng)驗，逐步形成了自己的特色。雖然各校有不同的做法，但教學(xué)督導(dǎo)組的工作特征和所發(fā)揮的作用基本相似，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）維護了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，優(yōu)化了教學(xué)過程。（2）增強了教師的職業(yè)道德意識、工作責任意識和質(zhì)量意識，促使教師認真鉆研業(yè)務(wù)，提高學(xué)術(shù)水平，改進教學(xué)方法，特別是對青年教師的指導(dǎo)尤為突出，起到了教師成長的“助推器”的作用。（3）有利于優(yōu)良學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成。（4）有利于教育管理模式的改進和管理水平的提高。（5）有利于建立質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和教學(xué)信息反饋系統(tǒng)，加強對教學(xué)工作的溝通、協(xié)調(diào)和橋梁作用。（6）在督導(dǎo)過程中掌握的第一手資料經(jīng)過分析、處理，成為學(xué)校進行教學(xué)及管理決策的重要依據(jù)，提高了決策的科學(xué)性，發(fā)揮了參謀作用。（7）促進了學(xué)校規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一。教學(xué)督導(dǎo)制度建立至今，越來越體現(xiàn)出其存在的價值，高校領(lǐng)導(dǎo)及各教學(xué)管理行政部門對它的重視和期望越來越高，同時也逐步贏得了院系、教師的信任和尊重，它在高校教學(xué)管理中的地位及作用也越來越突出。

（二）存在的問題

一是有些高校對教學(xué)督導(dǎo)的認識不夠全面，教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)沒有合適的定位，只是由教務(wù)處聘請一些專家，組成附屬于教務(wù)處的虛設(shè)機構(gòu)，雖然也能做不少工作，但是，由于督導(dǎo)工作缺乏相對的獨立性，有些功能無法進一步展開。如有的教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)只是監(jiān)督老師課堂教學(xué)，把聽課評課當作教學(xué)督導(dǎo)的首要任務(wù)，甚至只評教不評學(xué)，導(dǎo)致督導(dǎo)組的地位不能受到重視，其作用的發(fā)揮也必然受到限制，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的涉及其他職能部門的問題就難以解決。二是督導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)單一而且不穩(wěn)定。多數(shù)高校的督導(dǎo)員幾乎全由離退休教師組成，高校在選聘督導(dǎo)員時往往受制于客觀條件。另外，由于信息時代知識更新快，督導(dǎo)員群體也有與新的知識、新的思想、新的教育理念、新的質(zhì)量觀和新的教學(xué)方式脫節(jié)的可能，督導(dǎo)工作質(zhì)量難以得到保證，形成不了督導(dǎo)的權(quán)威性。三是教學(xué)督導(dǎo)工作的范圍、深度和重心不適應(yīng)高校質(zhì)量管理發(fā)展的要求，基本停留在教學(xué)檢查和質(zhì)量監(jiān)控的操作層面，沒有深入到學(xué)院、學(xué)科發(fā)展的深層次問題上，缺乏質(zhì)量保證長效機制，仍然在以行政權(quán)力為主導(dǎo)的框架下進行，學(xué)術(shù)含量低。

教學(xué)督導(dǎo)說到底是一個教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。薩拉森認為，“組織行為核心的內(nèi)核是權(quán)力，尤其是有關(guān)權(quán)力的權(quán)力觀”，“權(quán)力關(guān)系”的處理是“引起教育變革的中心”［10］。這種觀點同樣適用于質(zhì)量管理系統(tǒng)?；谝陨辖虒W(xué)督導(dǎo)的現(xiàn)狀和高校質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢，教學(xué)督導(dǎo)工作應(yīng)從淺層次走向深層次，從檢查的過程走向“交際的過程”，從監(jiān)督的過程走向“領(lǐng)導(dǎo)的過程”，從維護教學(xué)秩序的過程走向“變革的過程”，從聽課評教的過程走向“發(fā)揮教師潛力的過程”［11］。教學(xué)督導(dǎo)工作還應(yīng)從依附教務(wù)部門完成常規(guī)臨時性任務(wù)的過程走向?qū)虒W(xué)管理和教學(xué)活動全面深入研究分析的相對獨立指導(dǎo)的過程，從附屬于行政權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用以學(xué)術(shù)性問題為主要關(guān)注點的學(xué)術(shù)權(quán)力，從輔助化走向?qū)I(yè)化。這樣才能真正發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的作用，保證教學(xué)質(zhì)量。

五、現(xiàn)代教學(xué)督導(dǎo)制度的構(gòu)建思路與策略

（一）加強教學(xué)督導(dǎo)的研究，提高認識，合理定位

高等學(xué)校要加強教學(xué)督導(dǎo)的研究，提高認識，高等教育教學(xué)改革和高校質(zhì)量管理的發(fā)展不斷調(diào)整教學(xué)督導(dǎo)的作用和定位，以保證教學(xué)督導(dǎo)的獨立性和權(quán)威性。它包括機構(gòu)劃分和職權(quán)范圍兩方面。學(xué)校迫切需要在規(guī)章制度、人事任免、機構(gòu)權(quán)威性等方面提供保障。比如把督導(dǎo)獨立于其他教學(xué)管理部門之外，直屬分管校長的領(lǐng)導(dǎo)；教學(xué)督導(dǎo)組應(yīng)有固定的辦公場所，有專職工作人員負責日常管理工作；學(xué)校必須明確督導(dǎo)工作的責、權(quán)、利等。高校應(yīng)適當延伸教學(xué)督導(dǎo)工作的觸角，擴大工作范圍和深度，在整個教學(xué)督導(dǎo)體系中，形成從全方位、高層次、多視角來進行督導(dǎo)的學(xué)術(shù)管理模式。規(guī)范督導(dǎo)行為，包括督導(dǎo)自身行為和與其他教學(xué)管理部門的關(guān)系以及相互職能的關(guān)系。

（二）加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，不斷提高督導(dǎo)員的素質(zhì)

由于督導(dǎo)的權(quán)威是一種非權(quán)力強制性權(quán)威，因此，督導(dǎo)員的影響力取決于其自身的素質(zhì)是否符合受督導(dǎo)對象自身進步的要求和教育教學(xué)改革的需要。人員素質(zhì)是蘊于機構(gòu)獨立中的價值判斷。高校要本著專業(yè)、兼職相結(jié)合的原則，選聘品德高尚、樂于奉獻、學(xué)養(yǎng)深厚的優(yōu)秀退休教師為專職督導(dǎo)員，吸收教學(xué)一線經(jīng)驗豐富的教授、管理人員和少量校外專家作為兼職督導(dǎo)員，建立起動態(tài)的督導(dǎo)專家?guī)?。高校要根?jù)實際需要，以聘任制的方式，結(jié)合學(xué)科、專業(yè)的分布和發(fā)展情況的特點，按學(xué)科大類建立一支多元化、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、具備能夠保障機構(gòu)有獨立行使職權(quán)的能力的督導(dǎo)隊伍［12］。

（三）構(gòu)建校院二級管理體制下的教學(xué)督導(dǎo)體系

督導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)威在教學(xué)督導(dǎo)體系中具有權(quán)力下移的特點，其在基層（院、系）往往是強有力的。因此，實行教學(xué)督導(dǎo)工作重心下移，能夠進一步強化院系自我質(zhì)量監(jiān)控功能，充分發(fā)揮專家在學(xué)科專業(yè)上所擁有的淵博學(xué)識和教學(xué)經(jīng)驗及才能，使督導(dǎo)工作更具針對性、交流性，并能正確引導(dǎo)學(xué)生評教，樹立學(xué)生的主體意識和參與意識，從而提高學(xué)生評教的信度和效度。高校應(yīng)促進督導(dǎo)工作與教學(xué)實踐的緊密結(jié)合，實現(xiàn)督導(dǎo)職能走向?qū)I(yè)化。在督“教”和督“學(xué)”的同時也要督“管”，其著力點應(yīng)在于認真抓好人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)設(shè)置調(diào)整及相應(yīng)的培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃的修訂，課程結(jié)構(gòu)體系和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、考試方式方法的改革以及新的教與學(xué)評價制度的建立等［13］。為了突出教學(xué)督導(dǎo)的作用及權(quán)威性，學(xué)?？梢远ㄆ诨虿欢ㄆ诎l(fā)行《教學(xué)督導(dǎo)簡報》或創(chuàng)辦一個內(nèi)部刊物，如《教學(xué)督導(dǎo)信息》，作為重要的工具與陣地，對校、院兩級的教學(xué)督導(dǎo)情況做出綜述與評價報道，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生及時了解教學(xué)狀況，為學(xué)校和學(xué)院提供決策參考，以利于他們不斷總結(jié)和提高。

六、實現(xiàn)“三向”教學(xué)質(zhì)量管理權(quán)的制衡

制衡就是以強力約束為手段，使被約束對象達到某種均衡的發(fā)展狀態(tài)時，該手段所表現(xiàn)出來的構(gòu)造功能及相互關(guān)系。高校質(zhì)量管理權(quán)力的制衡機制就是確保高校各質(zhì)量管理主體積極性正確發(fā)揮并趨近預(yù)期目標的機制?！叭颉笔侵冈谡５墓芾矸绞较陆⑷齻€不同方向的監(jiān)督管理，一是直接參與教學(xué)管理的職能部門，它根據(jù)上級的指示精神與本校教學(xué)改革的實際進行管理，主要行使行政權(quán)力，當然也可能由于管理人員的學(xué)識、才能、民主意識和人格魅力產(chǎn)生一種非正式的影響力。二是以督導(dǎo)為基礎(chǔ)的教學(xué)監(jiān)督體系，由于它的專家組成、職能定位和發(fā)揮的作用都扮演著“第三者”身份，能擺脫外界不良因素的影響，能進行客觀公正的評價與指導(dǎo)，表現(xiàn)的是學(xué)術(shù)權(quán)威，因此代表的主要是學(xué)術(shù)權(quán)力，當然也包括一定的行政權(quán)力。三是學(xué)生評教系統(tǒng)，代表的是“消費者”或“受益者”的權(quán)力。三種權(quán)力存在著相互依存、相互制約和共同合作的關(guān)系，其實質(zhì)就是權(quán)力的合理分配與制衡。

當然，要完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，切實提高教學(xué)質(zhì)量，并非僅僅依靠某種制度就能實現(xiàn)的，這里強調(diào)的是監(jiān)督的意義、權(quán)力的分配和制衡。權(quán)力是崗位職能賦予的，即是個人能力的體現(xiàn)，也是合理分配的結(jié)果。同時在制衡的基礎(chǔ)上，權(quán)力又是合作的成果。各種權(quán)力只有在均衡的前提下，高校教學(xué)質(zhì)量管理才能和諧發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量才能不斷提高。

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(責任編輯 朱漪云)