高校院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)制初探

摘 要： 長(zhǎng)期以來(lái)，與高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)的規(guī)定沒有得以明確，使得高校院(系)一級(jí)黨政組織存在職責(zé)不清、各行其是的狀況。1999年江蘇省委教育工委率先提出高校院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)制，明確指出院（系）工作由院（系）黨組織和行政共同負(fù)責(zé)，這在一定程度上促進(jìn)了江蘇省高校院（系）基層組織建設(shè)的加強(qiáng)。 共同負(fù)責(zé)制要求院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立與之配套的黨政聯(lián)席會(huì)議制度，以保證黨政班子決策的民主性與科學(xué)性。

關(guān)鍵詞： 院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制；共同負(fù)責(zé)制；黨政聯(lián)席會(huì)議

中圖分類號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-8381（2008）01-0038-04

1999年中共江蘇省委教育工委頒發(fā)了《江蘇高等學(xué)校院（系）黨組織工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），率先在全省高校院（系）推行黨政共同負(fù)責(zé)；2003年省委教育工委頒發(fā)了《江蘇省普通高等學(xué)校基層組織建設(shè)工作考核實(shí)施意見》和《江蘇省普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)工作考核基本標(biāo)準(zhǔn)》，并用3年時(shí)間對(duì)全省四十余所本科高校進(jìn)行了黨建工作考核，其中將院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況作為這次考核重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容之一，通過(guò)考核，院（系）黨政共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)體制得到進(jìn)一步明確。筆者結(jié)合黨建工作考核，擬就高校院（系）落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制談幾點(diǎn)個(gè)人的想法。

一、院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史和現(xiàn)狀

新中國(guó)一成立，我們黨就明確了黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確立了高校黨委在學(xué)校工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是保證我國(guó)高等學(xué)校貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要法寶。在這一總的政治原則下，黨和國(guó)家還在不同時(shí)期對(duì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制做出了規(guī)定：在1958年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于教育工作的指示》、1996年中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》等文件和法規(guī)中，都明確規(guī)定了高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。然而，幾十年來(lái)，由于受到多種因素影響，對(duì)高校院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)體制僅在1978年對(duì)原《高校六十條》進(jìn)行修訂時(shí)，做出了與高等學(xué)校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”相一致的“系黨總支委員會(huì)（或分黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制”的規(guī)定。此后，在中共中央、國(guó)務(wù)院教育主管部門頒發(fā)的各類文件和法規(guī)中，都沒有對(duì)高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制做出明確的規(guī)定［1］。由于上級(jí)要求不明確，高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制沒有得到很好的理順，使得在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，高校院（系）一級(jí)黨政組織存在著職責(zé)不清、各行其是的狀況，在一定程度上影響了院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)工作積極性的發(fā)揮，制約了院（系）工作整體水平的提高。面對(duì)這一實(shí)際，1999年下半年，中共江蘇省委教育工委頒布了《規(guī)定》，提出了“高等學(xué)校院（系）工作由院（系）黨組織和行政共同負(fù)責(zé)制”（以下簡(jiǎn)稱為“共同負(fù)責(zé)制”）。這是江蘇省委教育工委加強(qiáng)江蘇高校院（系）基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。近幾年來(lái)，各高校黨委認(rèn)真貫徹這一精神，積極開展院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也看到，各高校院（系）實(shí)施“共同負(fù)責(zé)制”還存在較大的差異，部分院（系）干部在思想認(rèn)識(shí)上和具體實(shí)施過(guò)程中還存在著一些不足。有的領(lǐng)導(dǎo)班子全局意識(shí)淡薄，只強(qiáng)調(diào)分工不重視合作；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不按民主集中制原則辦事，只強(qiáng)調(diào)集中忽視民主作用的發(fā)揮。筆者個(gè)人認(rèn)為，造成上述現(xiàn)象的主要原因是有些同志對(duì)“共同負(fù)責(zé)制”的認(rèn)識(shí)不夠全面，思想還不夠統(tǒng)一。因此，推進(jìn)高校院（系）黨組織和行政共同負(fù)責(zé)制，不能簡(jiǎn)單地看成是高校基層工作的小事，而應(yīng)從高校黨委實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)院（系）黨政組織領(lǐng)導(dǎo)能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，只要認(rèn)識(shí)提高了，思想統(tǒng)一了，我們就能在實(shí)踐的基礎(chǔ)上全面準(zhǔn)確地建構(gòu)院（系）黨政共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的定位

我國(guó)高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)，而具體承擔(dān)這三大任務(wù)的辦學(xué)實(shí)體是院（系）。院（系）是高校按學(xué)科或?qū)I(yè)而設(shè)置的教學(xué)型或教學(xué)科研型基層行政組織，具有教學(xué)、科研和管理等多種職能。在我國(guó)高校實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，院（系）設(shè)有黨委（黨總支）和行政組織，他們?cè)谛｜h委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織和帶領(lǐng)全體教職工承擔(dān)學(xué)校黨委和行政下達(dá)的教育教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)任務(wù)。因此，可以說(shuō)院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能作用發(fā)揮的大與小將會(huì)對(duì)學(xué)校黨委、行政全局性的工作產(chǎn)生重要的影響。

院（系）黨委（黨總支）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子在院（系）工作中究竟應(yīng)如何定位呢？長(zhǎng)期以來(lái)，在院（系）黨政關(guān)系上，一直存在著兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是：院（系）應(yīng)實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院（系）長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制，只有實(shí)行這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力，才能確保完成校黨委、校行政布置的各項(xiàng)工作任務(wù)；另一種觀點(diǎn)是院（系）只有實(shí)行院（系）長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制，才能提高教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)辦學(xué)活力，才能確保學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《規(guī)定》的出臺(tái)，從制度上理順了院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)，誰(shuí)指揮誰(shuí)”的問題，從思想上澄清了人們對(duì)院（系）黨政關(guān)系中“誰(shuí)作用大，誰(shuí)作用小”的模糊認(rèn)識(shí)。《規(guī)定》對(duì)院（系）黨組織和行政的職責(zé)作了進(jìn)一步的明確并賦予了新的內(nèi)容，同時(shí)還明確指出：院（系）工作由院（系）黨組織和行政共同負(fù)責(zé)。《規(guī)定》既是對(duì)院（系）黨組織工作的規(guī)范，也是對(duì)行政工作的規(guī)范。《規(guī)定》將對(duì)院（系）黨委（黨總支）職責(zé)概括為“保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行；參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)，支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部的工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作；做好本單位干部的教育和管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織”。據(jù)此，院（系）黨委(黨總支)工作的定位是院（系）的政治核心。政治核心的地位決定了院（系）黨總支具有三大職能：保證監(jiān)督職能、思想教育職能和組織建設(shè)職能。《規(guī)定》盡管沒有對(duì)院（系）行政組織職責(zé)從文字上做出明確的規(guī)定，但我們可以從《規(guī)定》對(duì)院（系）黨總支職責(zé)的定位中得出院（系）行政組織的三大職能：整體優(yōu)化的職能、組織協(xié)調(diào)的職能和行政指揮的職能，即是在校黨委、校行政的領(lǐng)導(dǎo)下全面主持本院（系）行政工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體師生員工，領(lǐng)導(dǎo)本院（系）教學(xué)、科研和其他行政管理工作，合理配置內(nèi)部教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益等。院（系）行政工作定位是院（系）行政中心。院（系）黨委（黨總支）和行政的職責(zé)只有準(zhǔn)確定位，才能成為院（系）的政治核心和行政中心，才能在院（系）建設(shè)中發(fā)揮黨組織和行政組織的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作，才能大有作為。

三、實(shí)施“共同負(fù)責(zé)制”的要求

在黨政共同負(fù)責(zé)院（系）全面工作的過(guò)程中，黨政班子的和諧是實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)導(dǎo)體制健康發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制，是院（系）工作中帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展，需要三個(gè)方面的基本條件：一是要有上級(jí)黨委對(duì)加強(qiáng)高校院（系）黨政組織建設(shè)的目標(biāo)和要求，二是要求高校院（系）黨政干部要具有較強(qiáng)的黨性原則和較高的思想境界，三是要依據(jù)“共同負(fù)責(zé)制”的要求，建立院（系）黨政共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)體制的保障機(jī)制。在上述三個(gè)基本條件中，第二個(gè)條件非常重要，這個(gè)條件看似很軟，但在內(nèi)涵上卻具有較強(qiáng)的剛性。所謂剛性，就是指在高校院（系）黨政崗位上工作的中層干部應(yīng)該具有較高的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和組織紀(jì)律性，應(yīng)該能把黨的事業(yè)和高等教育事業(yè)真正擺到“個(gè)人榮譽(yù)、個(gè)人名利”之上。這是院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到同心同德，建立真正意義上的黨政共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要條件。因此，做到黨政配合，院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該強(qiáng)化四種意識(shí)：（1）政治意識(shí)。高校院（系）在校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的歷史重任，這項(xiàng)光榮的政治使命要求院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)院（系）各項(xiàng)工作；院（系）黨政班子領(lǐng)導(dǎo)只有牢固確立無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨性原則，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)，明確自己的政治責(zé)任，才能保證黨對(duì)院（系）工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能保證辦學(xué)方向不偏離正確軌道；(2)大局意識(shí)。胡錦濤同志指出:“要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能要求，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。”［2］高校院（系）黨政組織是校黨委、校行政全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，院（系）黨政組織作用發(fā)揮得如何，對(duì)學(xué)校全局工作將產(chǎn)生重要的影響。作為院（系）黨、政班子成員要站在講政治的高度，顧這個(gè)大局，胸懷這個(gè)大局，不斷提高黨政組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。(3)創(chuàng)新意識(shí)。江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，“創(chuàng)新就要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。”［ 3］高校院（系）實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，是江蘇高校在實(shí)踐中探索出的符合院（系）工作實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)體制。目前，盡管各高校都在按照上級(jí)文件的要求實(shí)施這一管理體制。但由于這一領(lǐng)導(dǎo)體制是全新的，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒，單靠字面的要求去貫徹，想要達(dá)到預(yù)期的效果是不容易的。這就要求院（系）黨政班子全體成員應(yīng)以改革、創(chuàng)新的精神，敢于探索，勇于實(shí)驗(yàn)，敢于進(jìn)取，創(chuàng)造性地實(shí)施院（系）黨政共同負(fù)責(zé)的有效機(jī)制。(4)責(zé)任意識(shí)。責(zé)任通常是指領(lǐng)導(dǎo)者履行工作職能的義務(wù)和行使職權(quán)所必須承擔(dān)的后果。在院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制中，班子成員牢固確立責(zé)任意識(shí)十分重要，這要求黨政班子成員在切實(shí)履行各自職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)院（系）黨政全局工作負(fù)總責(zé)，負(fù)全責(zé)。因此，院（系）黨政班子成員在共同負(fù)責(zé)體中，雙方都必須避免履行職責(zé)不力、推諉扯皮、人浮于事等現(xiàn)象，真正使黨政班子成員做到在其位、謀其政、行其權(quán)、盡其職，通過(guò)大家的共同努力，形成院（系）黨政工作合力，促進(jìn)院（系）工作全面、快速、持續(xù)的發(fā)展。

四、“共同負(fù)責(zé)制”中的黨政聯(lián)席會(huì)議

領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)包括價(jià)值觀念、理想目標(biāo)、制度規(guī)范和實(shí)施步驟在內(nèi)的有機(jī)整體［4］。黨政共同負(fù)責(zé)制的構(gòu)成原則創(chuàng)新了高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為院（系）黨政組織開展工作提供了政策依據(jù)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)開展工作提供了體制保證。實(shí)施院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制，保證黨政班子民主決策、科學(xué)決策，必須建立與之配套的黨政聯(lián)席會(huì)議制度。

黨政聯(lián)席會(huì)議是院（系）工作的最高決策機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著統(tǒng)攬?jiān)海ㄏ担┕ぷ魅帧f(xié)調(diào)院（系）黨、政、工、團(tuán)、學(xué)工作，研究決策院（系）發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、年度總結(jié)、規(guī)章制度、重要改革措施、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、人事安排、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大宗資金使用、收入分配等重要工作。黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)定期召開，會(huì)議根據(jù)提交研究的內(nèi)容，可由黨委（黨總支）書記或院長(zhǎng)（主任）主持，議題由黨委（黨總支）書記、院（系）長(zhǎng)（主任）共同確定。黨委（黨總支）副書記、副院長(zhǎng)需提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論的議題，應(yīng)由院（系）辦公室主任匯總后報(bào)書記、院（系）長(zhǎng)（主任）審定。參加會(huì)議的主要成員為院（系）黨委（黨總支）正、副書記，行政正、副院長(zhǎng)。凡需要提交黨政聯(lián)席會(huì)議審定的議題，院（系）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提交簡(jiǎn)要的書面材料，會(huì)議一般不增加議題。會(huì)議決定或決議的事項(xiàng)，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)。黨政聯(lián)席會(huì)議決定或決議的事項(xiàng)，必要時(shí)可向黨支部書記、（系）教研室主任、分工會(huì)委員通報(bào)，也可采取文件、紀(jì)要等形式，印發(fā)下屬有關(guān)單位。會(huì)議要嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的程序進(jìn)行。對(duì)會(huì)議決定，黨政班子成員必須從講政治的高度無(wú)條件地執(zhí)行。

我們已經(jīng)站在高等教育改革發(fā)展新的起點(diǎn)上，在高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制，從體制上給高校院（系）黨政工作帶來(lái)了新的生機(jī)和活力，有力地促進(jìn)了院（系）工作的開展。由于這一體制在實(shí)踐中運(yùn)用的時(shí)間還不長(zhǎng)，在具體操作中還缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)則，還有待于逐步地健全和完善。我們相信，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制一定能取得新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 李戰(zhàn)軍.高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制研究[CD2]學(xué)校黨建新探［M］.南京:南京師范大學(xué)出版社，2006：92.

［2］ 胡錦濤. 在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性大會(huì)上的講話［EB/OL］.［2006-06-30］.http:∥vweb.youth.cn/cms/2006/2006news/85zn/wztt/200607/t20060701_336817.htm.

［3］ 王 剛，王滬寧.黨的十六大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社、人民出版社，2002:11.

［4］ 全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì).領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論［M］.北京:人民出版社，2006:199.

(責(zé)任編輯 張向鳳)