論日本高校的科學研究與科技園區建設

摘 要： 高校科學研究處于高等教育系統、國家科研系統和國家產業系統的“交織地帶”。高校科研所立足的發展背景、所能獲得的經費資源、所面臨的競爭與合作關系等都會影響其健康發展。日本的大學及其附屬研究機構在國家科研體系中地位顯著，對各種形式的研究所形成了重要的補充；日本高校科研管理較為松散，在科研撥款上重點扶持基礎研究；日本高校的產學合作形式廣泛，科技園建設決心巨大且成效顯著。

關鍵詞： 日本高校； 科學研究； 科技園區建設

中圖分類號： G510 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）05-0066-0

4

科學研究是現代高等學校的主要職能和重要任務之一，是高等學校所開展的在自然科學、人文和社會科學等領域中進行的旨在探究真理的普遍理智創造活動［1］。從學校外部來講，高校科研帶動了社會科技和文化事業的發展，在經濟建設和增強國力等方面發揮著重要作用。從學校內部來看，高校教師通過開展科學研究能夠更新知識結構、提高學術水平和人才培養質量；高校科研成果的獲得及其轉化提高了社會服務的科技水平，能夠為高校發展贏得更多的經濟資助與社會支持。所以，開展科研既是社會對高校提出的要求，也是高校提高自身實力、獲得自我發展機會的重要途徑。

高校科技園區建設是高校科研中重要的內容之一，它是20世紀50年代以來產學研結合的主要形式，集中體現了高校科研中高等學校、企業界和政府之間的協作關系。美國大學科技園協會認為：“大學科技園是一個基于地產的組織，主要具備以下特征：為公有和私有研發機構、高科技企業和支持服務機構提供土地和房屋；與一所或多所大學或其他高等教育和科研機構有協議或正式的所有權關系；具有推動產學研緊密合作、扶持新企業成長、推動經濟發展的功能；具有協助大學和產業客戶之間進行技術轉化和商業技能培養的功能。”［2］大學科技園的發展也受到多種外部力量的影響。

高等學校的科學研究處于多系統的“交織地帶”，它既隸屬于高等教育系統，又是國家科研體系的重要組成部分，而且與產業系統聯系緊密。位于這三者交織地帶的高等學校科學研究不僅受到學校內部管理因素的影響，而且要接受國家科技政策的指導，同時也受到各種市場因素的影響。高校科研所立足的發展背景、所能獲得的經費和資源、所面臨的競爭與合作關系都與特定國家整體的科研體制和科研傳統密切相關。

一、日本高校科研在國家科研體系中的地位

在日本，從事研究開發活動的機構主要有三種類型：研究所、大學及其附屬研究機構以及民間企業的研究所。整個科研體系如圖1所示［3］53-55：

圖1中的國立研究所是指附屬于各省廳的研究所，主要依各省廳的需要進行必要的研究，對日本產業基礎的強化、科學技術的發展起著重要的作用。公立研究所是在日本近代化的過程中，各地方政府為了發展經濟而設置的研究所，它們主要按照地方中小企業的需要開展必要的研究。特殊法人研究所是戰后按照特別法律建立的研究所，主要從事特殊領域的研究開發活動，如日本原子能研究所、日本理化研究所和日本海洋科學技術中心等研究機構。財團法人和社團法人研究所作為國立、公立、特殊法人研究所的補充，主要從事自發研究和委托研究。在專門研究機構、企業和高校這三類研究組織中，企業偏重于開發研究，高等院校重在基礎研究和應用研究，專門研究機構介于兩者之間。

日本高等學校主要包括四種類型：大學、短期大學、高等專科學校和專修學校。日本大學發展非常迅速，1949年僅有大學180所，到1990年日本大學總數為507所，其中國立大學96所，公立大學39所，私立大學372所，私立大學所占比例為73.4%，私立學校在校學生所占比例為75.4%。1998年，大學的系共有1 094個，研究人員167 493名，使用經費為20 122億日元。日本大學的研究開發活動集中在大學的各個系和研究生院、大學的附屬研究所和國立大學共同利用機構，各種共同利用機構都是為了推進專門領域的研究而設立

的［3］55。

二、日本高校科研管理與科研經費

日本國立大學的辦學經費主要來自中央財政撥款，公立大學由地方政府負擔，私立大學由學校法人承擔，國家和地方政府給予一定的資助。文部省的科研基金是支持高等院校科研工作最為廣泛和重要的基金來源，中央財政撥付的運行費中包含有科研經費。除此之外，日本高校科研經費還來自科學研究費補助金制度、企業財團的基金會以及其他民間委托研究的科研經費。科學研究費補助金是各高校教師提交研究計劃書，經學術審議會評審并獲得認可后才能獲得的科研經費。在1987年之前，該項補助金幾乎被國立大學所包攬。從20世紀90年代開始，私立大學，尤其是私立研究型大學也憑借自己的科研實力，積極參與這項經費的競爭，并獲得了一定的經費。

在1997年科技廳與文部省合并成立教育科學技術省之前，文部省具體負責領導高校的科學研究工作。文部大臣是全日本科研工作最高決策機構——科學技術會議的7名當然常委之一，該會議負責制定日本科技發展總方針和總政策，直接影響高校科研的開展。日本高校科研管理較為松散，真正在科研方面與政府打交道的是大學各學院院長和各科研所所長，但由于科研經費主要由政府提供，科研成果也主要由政府收購，所以政府對高校科研影響巨大［4］。

日本高校所獲得的RD經費所占比例并不高。由于企業是研發活動的中堅力量，大型企業都建有自己強大的研究開發中心，因此，大學的RD經費支出在RD經費總額中所占的比例較少。2001年，大學的RD經費支出所占的比例僅為14.5%，低于美、英、法、德等國［5］。日本政府對高校研究經費投入的增長速度也不及產業界對自己科研機構投入的增長速度。比如，1977年到1987年的10年間，日本產業界在基礎研究方面的投入每年增長15.8%，高等學校只增加了6.5%。這種趨勢不僅不能適應知識經濟時代發展的要求，而且也不利于高等學校培養高層次、創新型的人才，從而限制了日本基礎創新能力的發展。進入20世紀90年代中期以來，為了適應國家發展戰略的轉變，日本強化了高等學校特別是研究型大學基礎研究的地位，進一步強調了基礎性、獨創性，高等學校成為日本國家創新體系中重要的基礎創新基地。

日本大學在科學研究中非常重視基礎研究，大學的明確定位是“學術研究中心”，其科技工作重在科學而不在技術，大學科研為國家的開發研究提供了知識基礎，成為科技活動整體進展的先導。在20世紀80年代以前，日本大學研究經費的約70%用于基礎研究，80年代后由于實行技術立國的國策，大學基礎研究經費的比例有所下降，但到1995年仍達50%左右［3］57。日本高校在宇宙開發、原子能、電子技術、地震預測等綜合領域的建樹頗多，政府的學術研究振興費和科研贊助費等大部分經費都由高校申請獲得［5］286。日本科學技術會議在《1996—2000年科學技術基本計劃》中提出，日本要建設一批世界一流的大學和研究所，提高基礎研究的能力與水平，培養具有創新性的研究人才。1998年，日本文部大臣向學術審議會提出了“關于朝著科技創新立國的目標綜合推進我國的學術研究”的咨詢，咨詢的結果有利于進一步強化高等學校在基礎研究方面的地位和作用。

日本高校的科研經費主要集中在國立大學的科研機構，它們主要承擔自然科學的基礎研究，而私立大學則以社會科學研究見長。為了提高研究效率，日本文部省設置全國共同利用機構，完善合作研究體制，集中重點投資到具有先導性、基礎性的研究領域，這些措施加強了競爭與聯合，使科研投入更富有彈性和成效

［5］277。1995年，日本學術審議會實施了“建設杰出科研基地”政策，大學及大學研究生院成為主要的建設對象。同年，日本政府新增100億日元給學術振興會，以資助年輕研究者特別是年輕博士的研究工作。文部省還在1996年提供60億日元的預算，幫助15所私立大學建立“科技研究中心”。同時，學術振興會還提供了40億日元的貸款，以充分發揮私立大學的研究功能。

三、日本高校的校企合作及科技園區建設

日本從20世紀60年代開始，建立了一種“新技術開發事業團”的投資模式。“事業團”是由政府出資作為基本金，吸收民間資本參加，集技術中介和投資于一身的財團法人。它每年定期向大學及科研機構征集愿意產業化的成果，介紹給開發企業；“事業團”提供大部分開發資金(一般為70%)，讓企業與成果發明者協作開發，三方按一定比例分享成功后獲得的利益；若開發失敗，事業團的投資不收回。由于“事業團”對成果篩選嚴格，因而投資的成功率較高，不僅促成了大批科技成果的產業化，“事業團”自身的收益也迅速增加。

日本國立高校的產學合作主要有以下幾種形式［1］：一是合作研究制度。國立大學接受民間的研究人員和研究經費，有關的大學教師和企業的研究人員針對共同的課題進行合作研究，以取得更好的科研成果。二是受托研究制度。國立大學接受民間企業及省廳機關的委托，由有關的大學教師對某項課題進行研究，所需經費由委托方負擔。三是受托研究員制度。國立大學及大學共用機構接納民間企業的在職技術人員和研究人員為“受托研究員”，對其實施研究生院水平的研究指導，以培養其能力，提高其素質。四是獎學捐贈金制度。國立大學為籌措學費、促進學術研究而接受來自民間企業及個人的捐款，這對振興學術研究、增強研究活力有著重要意義。五是設立捐贈講座和捐贈研究部門。為了豐富、活躍學校的教學與科研，國立大學利用民間企業或個人提供的獎學捐贈金，在學部、專業內開設捐贈講座，在大學附設研究所和大學共用機構開設捐贈研究部門，其期限為2—5年，內容包括人文、社會、自然科學任何專業領域，具體事宜由有關大學依捐贈者的宗旨決定。六是設立合作研究中心。到1997年為止，文部省共在43個都道府縣的53個國立大學建立了共同研究中心。各個中心都有很強的區域性，其宗旨都是為本地區經濟發展服務。中心的儀器設備應用面很廣，除開展與民間的合作研究和受托研究之外，還對民間企業的研究開發等事宜提供技術咨詢，對民間企業的研究人員實施技術教育。日本政府還為參與合作研究的企業提供了與美國類似的稅收減免，1996年頒布的法規規定，允許企業從校企合作研發活動所創造的價值中扣除6%作為稅負扣減［6］。

日本對建設科學工業園決心最大，想得也最遠。1963年，日本政府決定將筑波作為科學城的所在地，并成立了“集中科研機構評審委員會”，將各種研究機構和教育機構集中于此。1968年開始實施建城計劃，前后一共花了近20年時間，耗資超過100億美元，使筑波科學城成為日本的科研中心，它也是目前世界上規模最大、設備最完善的科學城。1985年，日本通產省首批選定了在18個邊遠地區興建技術城，神奈川科技工業園、廣島新技術園、熊本技術城等一批科技工業園便應運而生。至此，以筑波科學城為代表的科學城模式和以“九州硅島”為代表的技術城模式在日本各地蓬勃發展。從2000年開始，北海道還按照北卡三角園模式，著手在札幌、江別和千歲3個城市之間的三角形地區建設日本模式的三角研究園。2002年，文部科學省出臺了“知識群體創業計劃”，其目的是培育日本的硅谷，促進尖端技術如光纖、碳納米管和基因技術等的廣泛應用。此外，日本政府還撥款25億日元，資助札幌、京都等12個地區的大學科研機構和企業聯合開發產品。2001年度政府預算中大學和企業聯合科研項目經費為2 621億日元，2002年增加到3 384億日元［7］。

作為日本第一個嘗試建立的科技園，筑波科技園完全由中央政府資助，以基礎科研為主，屬國家級研究中心。園內有國家級研究與教育院所４８個，它們分別隸屬多個政府部門和機構，比如通產省有１０家、科技廳７家、文部省６家（包括筑波大學）等。園內還擁有眾多的私人研究機構，聚集了1.5萬名多學科的高水平研究人才，其中取得博士學位的高級研究人員就有2 500人。由于智力資源密集，人才眾多，筑波科技園特別適合以知識密集為特征的高技術產業的發展，在無線電通訊、人工智能、農業科技以及醫藥衛生等方面研究成果顯著。

參考文獻

［1］聶長順.論日本高校在科技發展中的地位［J］.日本問題研究，1997（1）：16-17.

［2］ 佚 名.什么是科技園？［EB/OL］.［2005-05-11］.http:∥www.cuspa.org.cn/cuspa2005/article/20050511/20050511001250_1.xml.

［3］ 錢小英，沈鴻敏.日本科技與教育發展［M］.北京：人民教育出版社，2003.

［4］ 楊漢清，韓 驊.比較高等教育概論［M］.北京：人民教育出版社，1997:219.

［5］ 謝安邦.比較高等教育［M］.桂林：廣西師范大學出版社，2002.

［6］ 劉易斯#8226;布蘭斯科姆.知識產業化——美日兩國大學與產業界之間的紐帶［M］. 尹宏毅，

蘇 竣，譯.北京:新華出版社，2003:23.

［7］ 何德功.日本科技走上產學結合之路［EB/OL］.［2002-04-23］.http:∥news.xinhuanet.com/st/2002-04/23/content_369414.htm.

(責任編輯 張向鳳)