論中國大學管理傳統(tǒng)與制度創(chuàng)新

摘 要： 中國高等教育經(jīng)過百余年的現(xiàn)代化，模仿西方發(fā)達國家的大學管理模式，初步形成了自己的高等教育體系和官方主控、集權(quán)管理、科層組織等管理傳統(tǒng)。大學內(nèi)部管理受傳統(tǒng)文化和高等教育體制的影響，體現(xiàn)出缺乏獨立性、政治化和官僚主義的管理文化傳統(tǒng)，制約著中國大學管理的現(xiàn)代化。在建設(shè)世界一流大學的過程中，必須創(chuàng)新大學管理理念和文化傳統(tǒng)，建立現(xiàn)代大學制度，推進大學管理改革和高等教育的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞： 大學管理;文化傳統(tǒng);組織屬性；制度創(chuàng)新

中圖分類號： G647文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）05-0026-06

我國高等教育經(jīng)過一百余年的發(fā)展，已成為世界上規(guī)模最大的高等教育體系之一，對世界高等教育發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。由于我國高等教育具有后生外發(fā)與依附發(fā)展的特點，在高等教育現(xiàn)代化過程中，主要是模仿教育發(fā)達國家的大學辦學經(jīng)驗和管理模式。在一百多年的曲折發(fā)展中，官方主控、集權(quán)管理等管理傳統(tǒng)和現(xiàn)代大學制度之間的張力一直存在。

在我國高等教育發(fā)展的歷史新階段，要實現(xiàn)建立高等教育強國和建設(shè)世界一流大學的遠大目標，我們就必須改革我國的大學管理傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新大學的管理理念和管理文化等，建立現(xiàn)代大學制度，以此推進大學管理改革和高等教育的現(xiàn)代化。

一、對我國大學管理傳統(tǒng)的反思

我國辦大學的歷史源遠流長，從西周開始已有數(shù)千年歷史。但現(xiàn)代意義上的大學則是以1898年京師大學堂的建立為標志，1904年頒布的《奏定學堂章程》為各級新式學堂的興辦提供了基本藍圖和法律保障［1］。這樣算來，我國現(xiàn)代大學只有短短的100多年。

盡管我國現(xiàn)代大學起步較晚、歷史短暫，但由于有悠久的辦學傳統(tǒng)，加上近現(xiàn)代大學自始至終受到國家政治的強烈干預(yù)，形成了不同于西方現(xiàn)代大學的管理傳統(tǒng)與特點。中國大學成長于自己創(chuàng)造的文化傳統(tǒng)之中，大學管理傳統(tǒng)也對大學發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。

（一）什么是大學管理傳統(tǒng)

傳統(tǒng)是指能影響現(xiàn)在人類生活的文明成果。傳統(tǒng)在連接和傳衍中會發(fā)生變異，會不斷被賦予新的內(nèi)容。只有后來者不斷為既存的傳統(tǒng)增添新的內(nèi)容和新的典范，傳統(tǒng)才更充實、更有價值，才有可能不著痕跡地融入現(xiàn)在，成為活著的傳統(tǒng)。文化傳統(tǒng)在傳承的過程中，不僅需要增添新的內(nèi)容、新的典范，通過對不同質(zhì)的文化傳統(tǒng)的吸收和融合，可以使固有傳統(tǒng)因注入新的血液而勃發(fā)生機，并變得更健康、更有免疫力［2］。大學管理傳統(tǒng)就是在大學發(fā)展過程中形成的管理思想、大學制度、管理文化等。中國現(xiàn)代大學的產(chǎn)生與西方大學不同。如果說西方大學的產(chǎn)生具有“內(nèi)生性”的特征，是大學內(nèi)在邏輯發(fā)展的結(jié)果，那么，中國現(xiàn)代大學則是外力推動的結(jié)果，具有外生性的特點。我國現(xiàn)代大學是西方列強文化入侵和洋務(wù)運動“師夷長技以治夷”以及“教育救國”的產(chǎn)物，更多是由于“御敵強國”的政治目的而非文化發(fā)展的結(jié)果。由于中國近代社會后發(fā)外生現(xiàn)代化的道路選擇和外在壓迫，現(xiàn)代大學的起源與“明明德、親民、止于至善”的中國大學傳統(tǒng)發(fā)生了斷裂，但大學管理中還是流淌著中國傳統(tǒng)文化的“血液”，中國現(xiàn)代大學的發(fā)展在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代大學制度的張力中艱難地“掘進”。

中國自古以來就有“學在官府”，“以吏為師”的辦學傳統(tǒng)，學校自產(chǎn)生之日起就被統(tǒng)治者作為政治教化的工具，儒家文化被奉為經(jīng)典處于壟斷地位，形成官學一體的管理傳統(tǒng)。中國文人自古講求“格物、致知、修身、齊家、治國、平天下”，求學的最高目的是進入仕途，實現(xiàn)“治國平天下”的政治理想。政府辦學也是為了治國興邦，大學被作為“政治組織”加以管理和嚴格控制。及至清末民族危機的關(guān)頭，大學堂處于“辦學救國”之需得以興建。新中國建國初期，教育更是成為政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的工具，高等教育發(fā)展為政治和經(jīng)濟服務(wù)，強調(diào)教育的政治功能和經(jīng)濟功能，及至1980年代，又提出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略。從“教育治國”、“教育救國”到“科教興國”，大學的工具價值日益彰顯，政治論高等教育哲學和國家主義教育觀一直支配著高等教育的發(fā)展，大學成為政府的附庸。可見，中國現(xiàn)代大學的發(fā)展和管理傳統(tǒng)與中國文化有著一脈相承的關(guān)系。

（二）中國大學管理的主要傳統(tǒng)

我國大學管理傳統(tǒng)內(nèi)涵十分豐富。顧明遠教授認為，中國高等教育建立起了愛國和革命的傳統(tǒng)、追求真理和重視學術(shù)的傳統(tǒng)、既重視吸收外來文化又重視保存中國民族文化的傳統(tǒng)［3］。突出表現(xiàn)在“五四”運動、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，表現(xiàn)在大學前赴后繼為民族獨立的不斷抗爭中。這些傳統(tǒng)是大學管理的文化基礎(chǔ)，并通過百年辦學實踐形成了以下主要的大學管理傳統(tǒng)。

1．中國大學對政治和經(jīng)濟的過度依附。政治性是大學得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是現(xiàn)代社會，每個國家都不可能放棄對高等教育的干預(yù)和控制。布魯貝克認為，“對高等教育在政治上的合法地位用不著大驚小怪，所有偉大的教育哲學家都把教育作為政治的分支來看待”，因為，“當高等學府卷入日常生活的時候，必然會遇到如何確定目標和如何行使權(quán)力來實現(xiàn)這些目標的爭論。而這些爭論自然具有政治性。”［4］15中國在歷史上就是一個統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，大一統(tǒng)的政治體制形成了國家對教育的高度控制，文治教化成為維護統(tǒng)治的主要手段。新中國成立后，為適應(yīng)人民民主專政的政體和計劃經(jīng)濟體制，建立了高度集權(quán)的教育管理體制，形成了國家辦高等教育的單一模式，進一步強化了大學的國家主義和同質(zhì)化傾向，導(dǎo)致大學對政府的過度依賴。大學成為政府機構(gòu)在教育領(lǐng)域的延伸，唯政府指令是從，在政治和經(jīng)濟上對政府高度依賴，甚至可以說是一種附庸關(guān)系，中國大學沒有獨立性可言，更難形成獨立的“人格”。隨著中國市場經(jīng)濟體制逐步完善，政治體制改革要求政府職能必須轉(zhuǎn)變，給予大學獨立法人地位和更多的自主權(quán)，大學通過市場機制獲得資源，逐步減少了對政府的依賴，形成自我約束、自我監(jiān)督的發(fā)展機制。可是，現(xiàn)實情況并不樂觀，傳統(tǒng)文化和習慣勢力仍在發(fā)揮作用，中國大學獲得獨立的地位和自主發(fā)展的能力還需要不斷地努力。

2．大學的政治化和官僚主義。由于國家主義的高等教育價值觀，我國現(xiàn)代大學具有強烈的政治化傾向，大學承擔著重大的國家使命。隨著大學規(guī)模擴大和日益復(fù)雜化，科層管理成為普遍的大學管理制度設(shè)計。我國大學內(nèi)部事務(wù)可分為黨務(wù)、學術(shù)事務(wù)和非學術(shù)事務(wù)，相應(yīng)的，大學實際存在政治權(quán)利、行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力三個中心。“對中國高校而言，如果說行政權(quán)力體現(xiàn)在以校長為首的行政系統(tǒng)，學術(shù)權(quán)力體現(xiàn)在各級學術(shù)評議機構(gòu)，那么政治權(quán)利則集中體現(xiàn)于黨委會。”［5］由于中國傳統(tǒng)官本位文化的影響，我國大學存在行政權(quán)力泛化傾向，行政權(quán)力壓制學術(shù)權(quán)力。建國初期，為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要，大學系統(tǒng)進行了院系調(diào)整，綜合大學被改組成文理科大學和專門學院，并在大學建立了黨的基層組織。文化大革命時期把大學辦成“無產(chǎn)階級專政的工具”，導(dǎo)致大學的政治化和軍事化。改革開放后，高等教育管理體制不斷改革，但都是在政府主導(dǎo)下進行的，高校習慣于政府領(lǐng)導(dǎo)和指令性管理，并按照政府機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，政治統(tǒng)治和行政管理不斷強化，而學術(shù)組織流于形式，難以發(fā)揮作用，以黨代學、以政代學的情況比較普遍。中國高度集權(quán)的政治體制滲透在社會生活的各個領(lǐng)域，官僚主義傾向在大學組織的外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系中都有體現(xiàn)。在高等教育管理中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，整個高等教育系統(tǒng)層次分明，高等學校嚴格按照政府計劃發(fā)展，大學幾乎沒有辦學的自主權(quán)。在大學內(nèi)部，根據(jù)黨政對口管理原則設(shè)置校內(nèi)黨政機構(gòu)，并按照行政體制實施科層制管理，學術(shù)權(quán)力被抑制，學術(shù)事務(wù)沒有地位，現(xiàn)代大學的核心價值難以體現(xiàn)。而且，官僚主義在中國大學有蔓延趨勢，已經(jīng)成為學術(shù)管理的痼疾。現(xiàn)在，大學辦學規(guī)模無限擴大，動輒3—4萬人，學科門類齊全，專業(yè)數(shù)量龐大，職能不斷擴展，雖然實行校、院、系三級管理體制，中層職能部門不斷增加，黨政管理隊伍膨脹，官僚主義作風嚴重制約著大學的管理效率。

（三）對我國大學管理傳統(tǒng)的反思

在中國近現(xiàn)代社會的重大變革中，由于大學是改造社會的重要力量，政治對大學的控制日益加劇。自1898年京師大學堂建立到百年后建設(shè)世界一流大學目標的提出，大學發(fā)展都由政府直接推動。新中國成立后，出于政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的目的，政府把大學作為文化事業(yè)單位管理，實行黨對全國大學的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。20世紀80年代以后，我國多次對高等教育管理體制進行改革，但政府干預(yù)的力度實際上并沒有減弱，大學看政府的眼色行事，沒有獨立性和自主發(fā)展的可能。

當然，中國大學內(nèi)部還是涌動著大學內(nèi)在發(fā)展的潛流，只是一直沒有合適的條件釋放出來。民國時期，中國大學以“研究高深學問、培養(yǎng)宏學碩才以應(yīng)國家需要”為使命，與此相適應(yīng)，內(nèi)部設(shè)置由教授組成的評議會為最高立法和決策機構(gòu)，建立教授治校制度，同時呈現(xiàn)思想自由、兼容并包的文化特征。民國時期，大學以“切實陶融為國家社會服務(wù)之健全品格”為使命，改大學評議會為校務(wù)委員會，政府加強了對大學的直接控制，但還是出現(xiàn)了西南聯(lián)大等追求學術(shù)自由的范例，顯示了大學作為學術(shù)文化組織的獨立性和精神追求。五四時期的北京大學形成了“思想自由，兼容并包”的大學文化，推進了權(quán)力分散、教授治校的行政管理結(jié)構(gòu)的形成，評議會成為大學最高立法和決策機構(gòu)。改革開放后，校長負責制試點積累了大學自主管理的有益經(jīng)驗。20世紀90年代以來，學術(shù)生產(chǎn)力的作用日益顯著，學術(shù)權(quán)利得以張揚，大學紛紛成立學術(shù)委員會，對大學的學科設(shè)置、教師職務(wù)的評定與晉升、學生畢業(yè)資格的審定等學術(shù)事務(wù)進行決策。在大學自主權(quán)日益擴大的過程中，政府與大學的關(guān)系得到調(diào)整。

按第三部門理論，大學屬于非政府、非贏利的第三部門，處于政治經(jīng)濟之外的文化領(lǐng)域，政府應(yīng)尊重大學的組織特性，逐步把大學辦學權(quán)交給學校，大學內(nèi)部學術(shù)事務(wù)管理權(quán)交給學者，使大學組織按照文化的邏輯改革與發(fā)展。教育價值觀的轉(zhuǎn)變正在喚醒大學的文化自覺和主體性，擁有更多的辦學自主權(quán)已成為大學管理發(fā)展的趨勢，自主管理有助于大學的可持續(xù)發(fā)展。

二、對大學組織屬性的再認識

大學是一個非常復(fù)雜的組織，目標多元，職能多樣，組織成員和內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其發(fā)展受多種內(nèi)外部因素的影響。作為一個重要的社會機構(gòu)，大學不可能脫離社會而存在，社會也從來沒有放棄過對大學的干預(yù)和控制，否則，大學也不會有堅守“象牙塔”的精神追求。我們在關(guān)注大學管理方式改革時，必須首先思考大學的組織屬性、價值追求和內(nèi)在發(fā)展的邏輯，理性看待大學職能“變”與“不變”以及為何“變”與“不變”的實質(zhì)。

（一）大學組織的學術(shù)性

每個組織都有它特殊的活動領(lǐng)域和使命，為保持組織的個性必須堅守一定的組織邊界，大學組織發(fā)展的邊界就是學術(shù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。“每一個較大規(guī)模的現(xiàn)代社會，無論它的政治、經(jīng)濟或宗教制度是什么類型的，都需要建立一個機構(gòu)來傳遞深奧的知識，分析、批判現(xiàn)存的知識，并探索新的學問領(lǐng)域。換言之，凡是需要人們進行理智分析、鑒別、闡述或關(guān)注的地方，那里就會有大學”［4］13。現(xiàn)代大學發(fā)端于中世紀，就是為了滿足當時社會對專門知識的迫切需要和人們對新知識的熱切向往。柏林大學確立的“教學與科研相統(tǒng)一”原則，將學術(shù)性視為現(xiàn)代大學最本質(zhì)的特性，標志著現(xiàn)代大學組織的成熟。大學通過學術(shù)活動實現(xiàn)發(fā)展高深知識、培養(yǎng)社會人才的使命，并通過學術(shù)創(chuàng)新拓展了服務(wù)社會的職能，贏得社會對大學學術(shù)活動的支持。“從歷史的角度看，社會對大學的‘需求’和‘角色期待’之所以能成為‘現(xiàn)實的需求’和‘可能被滿足的期待’，是因為它們符合大學組織發(fā)展的內(nèi)在邏輯，尊重大學組織的學術(shù)個性。社會對大學的‘需求’和‘角色期待’也主要是學術(shù)性的‘需求’和‘角色期待’。大學正是以‘學術(shù)性產(chǎn)品’滿足社會需要，推動社會發(fā)展。”［6］可見，大學組織的發(fā)展水平最終取決于其學術(shù)發(fā)展的水平，大學組織發(fā)展的實質(zhì)是學術(shù)的發(fā)展。

現(xiàn)代大學已經(jīng)走入了社會“中心”，在扮演重要角色的過程中與社會的互動日趨頻繁，相互聯(lián)系日益加深，離開社會的資源支持大學將舉步維艱，社會政治經(jīng)濟狀況對大學的制約和干預(yù)加劇。但大學不是風向標，不是什么流行就迎合什么。大學應(yīng)擁有一條屬于自己的“邊界”，把尊重學術(shù)發(fā)展、弘揚學術(shù)精神作為大學組織發(fā)展的基本邏輯。從大學的發(fā)展歷史來看，傳統(tǒng)大學的規(guī)模、形態(tài)和功能都不可能與現(xiàn)代大學同日而語，但大學歷久彌新、薪火相傳的研究“高深學問”的辦學宗旨一直沒變。盡管現(xiàn)代大學受到越來越多的外部因素的干擾，甚至經(jīng)費成為制約大學發(fā)展的“瓶頸”，但學術(shù)性仍然是大學組織的邊界和需要堅守的“道德底線”。

（二）大學組織的復(fù)雜性

大學是一個開放性組織，作為社會組織系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，不僅與社會其他組織關(guān)系密切，而且自身組織結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，表現(xiàn)出多主體、多目標的特點。在現(xiàn)代社會，由于大學服務(wù)對象的日益復(fù)雜性和社會需求的多樣性，大學組織日益巨型化和復(fù)雜化。隨著高等教育成本分擔帶來的大學經(jīng)費來源的多樣化、大學投資主體和辦學模式多樣化，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)的多元化和對抗，學生、教師、管理部門、校內(nèi)社團等都有自己獨特的利益和權(quán)力訴求，大學管理改革不能只關(guān)注來自國家、政府、學校和教師的問題，也應(yīng)該更多地關(guān)注學生和家長的困境和想法，大學管理改革的難度和復(fù)雜性不斷增加，分權(quán)管理成為大學組織管理改革的必然選擇。一些大學已經(jīng)增加民主管理機制，開始了學生參與大學管理的制度設(shè)計，凡與學生有關(guān)的重要決策都要求聽取學生的意見，吸收學生參與管理和決策，爭取學生的大力支持。

而且，大學在組織功能、目標和結(jié)構(gòu)上日益復(fù)雜，反映在對大學性質(zhì)和內(nèi)部關(guān)系的重新理解上，表現(xiàn)在傳統(tǒng)大學理念和現(xiàn)代大學發(fā)展觀念的沖突中。傳統(tǒng)大學組織中教師處于主體性地位，“由于他們最清楚高深學問的內(nèi)容，因此他們最有資格決定應(yīng)該開設(shè)哪些科目以及如何講授。此外，教師還應(yīng)該決定誰最有資格學習高深學問（招生）、誰已經(jīng)掌握了知識（考試）并應(yīng)該獲得學位（畢業(yè)要求）。更顯而易見的是，教師比其他人更清楚地知道誰有資格成為教授。更重要的是，教師必須是他們的學術(shù)自由是否受到侵犯的公證人”。然而，現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，大學早已突破了單一主體決定的局面。“就像戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當重要，不能完全留給教授們決定。”［4］31-32政府、管理者、教師、學生都在大學管理中發(fā)揮著重要的作用，管理主體的相互制衡成為理性的制度設(shè)計，政治權(quán)利、行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)利的對抗與協(xié)調(diào)使大學的內(nèi)部關(guān)系撲朔迷離，大學組織的非線性發(fā)展特征越來越明顯。

（三）大學的自組織性

大學還是一個底部沉重、結(jié)構(gòu)松散的無政府組織，具有相對獨立性和自組織的特性。所謂自組織，就是一個系統(tǒng)即使不存在外部指令，系統(tǒng)也能按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責而又自動協(xié)調(diào)地形成有序結(jié)構(gòu)。由于大學追求學術(shù)自由，大學自治和自主運行成為大學組織目標實現(xiàn)的必要保證。“的確，大學組織結(jié)構(gòu)的中心是在基層，這不僅是因為基層作為操作部門，承擔了大學基本的教學、科研和社會服務(wù)職能，更重要的是，高度的專業(yè)化使系所間的聯(lián)系更趨于松散，甚至造成同一系所內(nèi)部不同專業(yè)間的分裂傾向愈來愈突出。”

［7］由此可見，大學作為實施高等教育的機構(gòu)，有著自身學術(shù)和文化的特點，以學術(shù)權(quán)力為核心的大學自治制度，使大學保持與社會、政府的一定距離，擁有了相對的獨立性和學術(shù)自由。高度的專業(yè)性和復(fù)雜的學術(shù)分工，導(dǎo)致大學內(nèi)部系所林立，各自為政，成為一個既有統(tǒng)一組織要求又目標多元的“聯(lián)合國”。

大學的自組織性使其呈現(xiàn)出目標的或然性、技術(shù)的不明確性和參與人員的流動性，在組織運行中存在多種活動規(guī)則和要求，如學術(shù)組織、行政組織和學生組織的工作目標和運行規(guī)則都不一樣。學術(shù)事務(wù)的運行強調(diào)學術(shù)權(quán)威的作用，由教授把握學術(shù)發(fā)展的方向。教授作用的發(fā)揮體現(xiàn)在學術(shù)組織中，圍繞專業(yè)、學科加強學術(shù)組織的實體化和建制化，發(fā)揮學術(shù)委員會、教授委員會等學術(shù)組織的決策作用，會激發(fā)教師的主體意識和獨立精神。行政組織強調(diào)民主機制和科層管理，暢通民主參與的渠道，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。行政人員是行政事務(wù)的執(zhí)行者，教師是管理者的伙伴，學生則是學校的參與者、合作者、支持者。

三、大學管理傳統(tǒng)的變革與制度創(chuàng)新

對我國大學管理傳統(tǒng)而言，必須結(jié)合民族傳統(tǒng)文化和社會歷史發(fā)展來對其加以認識。當然，大學管理傳統(tǒng)的立足點是高等教育本身，特別是我國近現(xiàn)代高等教育管理傳統(tǒng)，對大學內(nèi)部管理的影響是非常大的。所以，必須正確對待已經(jīng)形成的管理傳統(tǒng)，在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上推進大學制度的創(chuàng)新。

（一）正確對待我國高等教育管理傳統(tǒng)

我國高等教育管理體制的改革經(jīng)歷了管理權(quán)“下放”與“集中”的幾次反復(fù)，但高度集權(quán)和行政化的管理傳統(tǒng)并沒有實質(zhì)性改變。為什么管理傳統(tǒng)具有如此巨大的張力，需要我們客觀地加以分析和對待。在高等教育管理改革的實施中，我們不僅要檢討傳統(tǒng)的不足與局限性，還要看到管理傳統(tǒng)存在的價值，充分發(fā)掘高等教育本身的管理文化，繼承大學有價值的管理傳統(tǒng)，高等教育管理傳統(tǒng)既是大學管理改革的依據(jù)，也是現(xiàn)代大學制度完善和提高管理水平的前提。

高度集權(quán)的高等教育管理傳統(tǒng)是基于我國高等教育公益性的特點而形成的。我國有國家辦教育的傳統(tǒng)，無論是從辦學經(jīng)費、人員配置，還是教學設(shè)備與資源配置，或是從管理體制上都是國家全面包辦、全面負責，高等教育成為公共事業(yè)最重要的組成部分。在計劃經(jīng)濟時代，社會的一切事務(wù)都是自上而下地進行統(tǒng)籌管理，高等教育管理體制是一種國家集中計劃、中央部委和地方政府分別辦學并直接管理的體制，這個體制基本上滿足了計劃經(jīng)濟時期經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對專門人才的需要，有助于保護高等教育的發(fā)展。特別是在我國經(jīng)濟落后的情況下，能夠集中國有資源，統(tǒng)一配置和有效利用有限的教育資源，有利于窮國辦大教育。集權(quán)化的傳統(tǒng)主要以中央集中而直接的管理為主，高等教育事業(yè)主要事務(wù)的決策權(quán)和最終決定權(quán)在中央，地方政府根據(jù)中央的決定執(zhí)行，有利于全面統(tǒng)籌和提高管理效率，維護高等教育系統(tǒng)發(fā)展的均衡性。但這種管理傳統(tǒng)已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和高等教育發(fā)展的新要求。

幾十年來，我國對高等教育的管理以行政手段為主。即使是撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)和政策指導(dǎo)等都帶有強烈的行政手段意味。高等教育管理行政化傳統(tǒng)導(dǎo)致行政管理具有科層管理和人員干部化的特點。不僅管理人員干部化，教師也被納入到干部管理序列，行政化管理有利于大學的穩(wěn)定和教師建立對大學組織的歸屬感。但負面作用也是巨大的，這一制度抑制了學術(shù)自由的風氣，教師個人的積極性和創(chuàng)造性被扼制；大學管理墨守成規(guī)，官僚化使管理效率低下，不利于創(chuàng)新；大學人浮于事，機構(gòu)臃腫，管理成本增加，形成了一個完全封閉的管理系統(tǒng)。封閉式管理強化了政治權(quán)力，導(dǎo)致社會參與管理程度較低，人才培養(yǎng)質(zhì)量缺少科學的評估和反饋系統(tǒng)，嚴重影響了大學教學、科研和社會服務(wù)等功能的發(fā)揮。

（二）基于管理傳統(tǒng)的大學制度創(chuàng)新

大學管理傳統(tǒng)是我國大學發(fā)展的文化基礎(chǔ)，但隨著高等教育的發(fā)展和大學組織的演變，大學管理傳統(tǒng)必須創(chuàng)新，否則就會阻礙大學管理改革。大學管理改革首先表現(xiàn)為大學制度的變革，大學通過制度創(chuàng)新在內(nèi)部產(chǎn)生約束變化的力量，形成自我控制和維護穩(wěn)定的機制，推進大學的不斷發(fā)展。

1．不斷強化辦學自主權(quán)。大學管理傳統(tǒng)的突出問題是大學缺乏辦學自主權(quán)。大學在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、招生方式、人事編制、校園規(guī)劃等方面都缺乏決策權(quán)，學校無法根據(jù)社會的需求進行及時主動的調(diào)節(jié)。由于集權(quán)出現(xiàn)的統(tǒng)一評估體系和考核制度，學校無法自主決定學校定位、專業(yè)設(shè)置、教學計劃、課程內(nèi)容、學生選拔、學籍管理、教師職稱評聘、教師工資晉升、干部考核等內(nèi)部事務(wù)，嚴重影響了學校的辦學積極性和辦學特色的形成，制約了學術(shù)發(fā)展和教學質(zhì)量的提高。隨著我國高等教育管理體制改革的深入，辦學體制改革、管理體制改革、投資體制改革、招生和就業(yè)體制改革及學校內(nèi)部管理體制改革有了較大進展，大學辦學自主權(quán)已經(jīng)有了法律依據(jù)。但要擴大和保障大學的自主權(quán)，還要做很多工作。首先，必須做好立法及其配套的實施工作。通過制定宏觀規(guī)劃以及相關(guān)法律，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)高校的發(fā)展，保護高校的權(quán)益不受其他社會部門的侵害。其次，規(guī)范撥款與籌款方式。政府要設(shè)法保證高校辦學經(jīng)費在政府預(yù)算中應(yīng)有的比例，開拓高校向社會籌集辦學經(jīng)費的渠道，解決高校財政上的后顧之憂，并通過撥款發(fā)揮政府對大學的導(dǎo)向作用。再次，加強社會和民間組織的評估與監(jiān)督。政府應(yīng)設(shè)立大學辦學方向和辦學水平的權(quán)威性評估機構(gòu)，對大學的辦學方向和辦學質(zhì)量進行制度化的監(jiān)督和引導(dǎo)，形成高等教育競爭的良性機制。

2．推進大學制度創(chuàng)新。大學是一個文化組織，既要傳承大學管理傳統(tǒng)，又要能不斷地發(fā)展和創(chuàng)新傳統(tǒng)。“單純的傳統(tǒng)不能稱之為傳統(tǒng)，傳統(tǒng)必須伴隨創(chuàng)造。任何一所大學的傳統(tǒng)或歷史都是‘人’創(chuàng)造的，同時又是‘人’繼承和發(fā)展的。”［8］所以，大學必須堅持自主辦學的獨立精神，以鮮明的辦學理念凝聚人心，樹立共同的價值觀，不斷推進大學制度建設(shè)。隨著我國宏觀高等教育體制改革的不斷深入，大學內(nèi)部管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。大學是整個教育系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)的任何變化都構(gòu)成對大學的影響，如果不對大學組織的文化、機構(gòu)、職能等進行改革，大學極有可能失去存在的理由和價值。所以，大學必須關(guān)注外部環(huán)境的變化，積極主動地調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強組織的適應(yīng)性，建立自我發(fā)展、自我約束的運行機制。我國高等教育改革在“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展方針的指導(dǎo)下，大學辦學規(guī)模日益巨型化，大學內(nèi)部組織管理層次、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)都要做出調(diào)整，以適應(yīng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的要求。一些大學設(shè)立了跨學科的研究中心、項目組，矩陣式組織的出現(xiàn)適應(yīng)了學科交叉、滲透和融合的趨勢，有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才和優(yōu)化辦學資源，并進一步強化了大學的學術(shù)功能。大學的管理重心開始下移，基層學術(shù)組織獲得較高的地位和權(quán)利，大學普遍建立了學術(shù)委員會、教授委員會等學術(shù)組織，改變了以行政權(quán)力為主導(dǎo)的格局。隨著大學自主權(quán)的增加，大學內(nèi)部的教學管理制度、教師聘任制度、人才培養(yǎng)制度等體現(xiàn)出更多的自主性，大學開始根據(jù)發(fā)展目標和自身文化傳統(tǒng)構(gòu)建大學制度，為高效的大學管理提供制度保障。

參考文獻

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(責任編輯 張向鳳)