試論科學發展觀中蘊涵的民生理念

科學發展觀是以胡錦濤同志為核心的第四代黨中央領導集體在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，全面總結國際國內經濟社會發展的歷史經驗，立足現實，著眼未來提出的具有劃時代意義的重大戰略思想。它鮮明地體現了中國共產黨人一以貫之的關注民生、改善民生的執政理念。

一、關注民生、改善民生是科學發展觀的本質要求，是貫徹落實科學發展觀的根本體現

(一)關注民生、改善民生是確立人的發展主體地位的必然要求。堅持“以人為本”，從根本上說，就是要使一切發展真正成為滿足主體需要的發展，即符合人的本性的發展。這也是關注民生、改善民生理念的基本要求。

(二)關注民生、改善民生是實現發展根本目的的基本途徑。以人為本的科學發展觀不僅把人看作是發展的手段，而且更重要的是把人看作是發展的終極目的。這就堅持了人是發展的目的和手段的有機統一。

(三)關注民生、改善民生是解決發展的動力問題的現實需要。現階段我們黨提出關注民生、改善民生的理念，就是著眼于人這個“第一資源”，把大力開發人力資源作為推動社會發展的根本動力。這樣便使發展的動力問題迎刃而解。

二、科學發展觀的基本內容中蘊涵著豐富的民生理念，揭示了改善民生的根本目標、基本原則和價值取向

(一)揭示了改善民生的最終目標——實現人的全面發展。全面發展是科學發展觀的首要內容，它主要是指人和社會的全面進步，經濟、政治、文化、生態的全面發展，物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的整體推進。全面發展包括社會全面發展和人的全面發展兩個部分。

(二)闡述了當前改善民生必須遵循的基本原則——“五個統籌”。協調發展是科學發展觀第二個方面的內容。堅持協調發展，必須按照“五個統籌”的要求，協調好城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然的和諧發展、國內發展和對外開放之間的關系，特別要通過協調，解決地域、不同社會階層和社會群體等發展不平衡及收入差距拉大的問題。堅持“五個統籌”是解決這些問題必須遵循的基本原則。

（三）體現了改善民生的價值取向——公平和諧。可持續發展凸現了人與自然的和諧共生，強調了代際公平和代內公平相統一的價值取向、效率與公平相統一的價值尺度，體現了公正的倫理思想，其實質是為了人類自身的可持續發展，為了人的全面發展，這正是公正對待自然的根本所在。

三、基于科學發展觀而提出的一系列發展理念、政策舉措生動集中地體現了黨的第四代中央領導集體的民生思

想，揭示了改善民生的基本思路和目標取向

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執政理念的一個鮮明特征，就是高度關注并著力解決民生問題。胡錦濤同志明確指出：“堅持以人為本，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數，最終是為了實現人的全面發展。”在中共中央、國務院舉行的2007年春節團拜會上，溫家寶同志強調：“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。”在十七大報告中，胡錦濤同志進一步指出：要在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這些論述明確地把發展觀落實到人民的生存、發展等基本民生問題上，表明了黨和政府在民生問題上的指導思想、總體目標和基本思路。

（一）堅持“發展為了人民、發展成果由人民共享”，這是黨在民生問題上的指導思想。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，其實質就是“以民為本”，這是馬克思主義社會發展觀的核心價值理念——“以人為本”在民生問題上的具體體現。

（二)“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，這是改善民生的總體目標。民生問題的范圍非常廣泛，但解決民生問題，要從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手。現階段要針對突出的就業、教育、分配、社保、穩定、住房及安全等關系人民群眾切身利益的民生熱點、重點和難點，作為確保民生、改善民生的主要目標。

(三)堅持以經濟建設為中心，這是改善民生的前提和物質基礎。民生問題的解決是建立在經濟發展的基礎上的，科學發展觀強調以經濟建設為中心，強調可持續發展，就是要通過經濟的可持續發展來為解決社會矛盾，為促進民生安康提供堅實的物質基礎。

（四）深化體制改革，這是改善民生的根本保障。民生問題需要政府撥錢供物，但關鍵在于通過深化體制改革為民生問題的根本解決提供體制和機制保障。

（五）完善政府公共服務體制，這是改善民生的重要條件和基本手段。保障民生、改善民生必須發揮政府這只“有形的手”的作用。實踐證明，在經濟社會的改革和發展中，既要充分尊重和發揮市場這只“無形的手”的作用，也不能把一切都推給市場去解決。◆（作者單位：中共中央黨校研究生院 江西省新余市委黨校）

□責任編輯：謝愛林