韓國“ＢＫ２１計劃”初探

把大學建設成為世界一流大學，培養高素質人才，已經成為國際關注的焦點，并成為一種國際發展趨勢。韓國也不例外，為了增強國家教育競爭力，提高韓國各大學研究成果的高產出量，于1999年4月由韓國原教育部提出了“BK21計劃” (“智慧韓國21世紀計劃”），這一計劃是韓國建設世界一流大學的積極嘗試，是韓國教育人力資源部推行的國家級教育支援項目。

一、韓國“BK21計劃”的主要內容

“BK21計劃”主要針對的是高等教育，主要涵蓋了人文學科、工程學、自然科學等學科領域，旨在進一步完善高等教育體制，充分發揮高等教育的特點和優勢，通過政府與社會在人力、財力上的投入，有重點地把一部分高校建設成世界一流大學。計劃主要分為兩個階段來實施，第一階段從1999年至2005年，國家總共投資1995億韓元，其中1500億韓元用于建設世界一流大學和地方大學，開發高校研究生的潛力以提高科研成果的產出量，加強學術研究的基礎設施建設，這一階段已經完成并取得了一定的成績。第二階段從2006年至2012年，目前正在實施過程中，目標是進一步支持高水平大學建設，使之成為世界級的研究機構。整個計劃目的在于向韓國各個大學投入巨資，培育世界水準的研究生院和地方優秀大學；培養專門化的地方性大學，加強產業界和大學的聯系；發展世界級的研究生院，培養高素質的研究開發人員；培養高質量的研究及開發人才，提高整個國家的科研能力；改革大學教育體系以培養創新性人才。

二、韓國“BK21計劃”取得的巨大成就

在促進韓國世界一流大學的建設中，“BK21計劃”起了極其重要的作用，并取得了一定的成就。第一，使大學教授的研究環境得到改善，減輕了大學教授的教學負擔，減少了大學教授指導的人均數量，同時為更多的年輕的研究者提供了穩定的科研環境，使韓國大學的研究能力和研究成果大幅度提升，還通過教授業績評價制度的實施等改革，在高校建立了一套公平的競爭機制。第二，大學教育課程有所改革，課程與世界一流大學接軌，加強了產學合作。第三，韓國等教育體系有所轉變，逐漸轉變為一個以研究為導向的體系。第四，使韓國高等教育對新興學科和博士后教育的重視大幅度提升，培養了大批有國際競爭力的博士等等。由此可見，韓國“BK21計劃”促使了韓國高校更快更好發展，并取得了一定的成就。

三、“BK21計劃”的不利影響以及存在的問題

我們在看到韓國“BK21計劃”取得巨大成就的同時，也應該看到這一計劃在實施過程中帶來的不利影響以及存在的問題。

（一）“BK21計劃”的不利影響

首先，韓國除了很多頂尖大學的教授，其他教授總是在考慮如何獲得“BK21計劃”資金的問題，如果傳統的頂尖的大學被選中成為“BK21計劃”投資的對象的話，“選擇和集中”的原則會使得很多沒有被選中的學院和大學得不到“BK21計劃”的資金支持，更重要的是“BK21計劃”會破壞大學之間的公平競爭的原則，擴大頂尖大學和其他大學之間的落差，并加深傳統的“長幼有序”的原則從而阻礙韓國高等教育的發展。

其次，很多學者認為政府是想通過“BK21計劃”的實施重新對韓國的高等教育進行改革，這是一個好的現象，但是在對其改革過程中教育部又要求參與到“BK21計劃”的高校有一個先決條件：必須在教育部的指導下進行教育改革。比如：減少大學本科生的數量、雇傭更多有研究水平的教授、改變大學課程等，而這一條件的提出必然會使很多韓國學院和大學在接受教育部改革后，不主動進行自我改革，最后會導致學校和學院缺乏自治的能力，不利于大學的發展。所以“BK21計劃”在很多方面可能會主導韓國高等教育，不利于韓國高等教育的自主發展。

最后，“BK21計劃”的目標是增強韓國高等教育的研究能力，參與“BK21計劃”的大學將獲得足夠的資金來提高學校的研究能力，同時還能吸收更多的高素質的學生參與到這個計劃中。但是很多沒有參與到“BK21計劃”的大學得不到充足的資料，同時也會由于缺乏研究資金而放任學生，不利于學生的發展。自從教育部公布參與“BK21計劃”的大學后，很多學生就會選擇參與“BK21計劃”的大學就讀并選擇“BK21計劃”支持的專業，這必然帶來不利的影響，形成一種惡性循環。

（二）“BK21計劃”存在的問題

通過對這些不利影響的分析，我們能發現“BK21計劃”在實施過程中存在的問題。

首先，“BK21計劃”對首爾的大學過于偏重，投入的資金比較多，資金投資對象是以首爾地區為主的，相對來說對其他地方大學投入得較少，資金分配不均衡，私立大學、地方大學得不到相應的發展，公平競爭的原則得不到體現。

其次，對大學的評估方式采取了1到2年的短期評估方式，而短期評估方式對創新教育會帶來不利影響，時間太短了不利于創新教育的發展。

再次，“BK21計劃”把重點放在研究以及研究成果上 ，從而產生了導向性的偏差 ，降低了對大學教育活動的重視 ，而且使得“產學合作”項目的啟動資金不足等等。

最后“BK21計劃” 政策的制定未征求高校教育群體的意見，其目標也不是研究者以科學的眼光來確定的，而是產業界在現實中以自身需要來確定目標的。以這樣的方式確定的目標必然導致計劃對產業界的學校投入較多，基礎科學、人文科學方面投入少，這樣必然導致整體研究質量的下降。

四、“BK21計劃”對我國高等教育改革、世界一流高校建設的啟示

韓國作為我們的近鄰，處在同一區域環境下，兩國無論是政治，還是教育都有著千絲萬縷的聯系，所以韓國高等教育改革成功的經驗對我國高等教育改革有借鑒意義。

（一）適度加大大學的自主權，賦予高等學校真正的法人地位

“BK21計劃”在實施過程中，韓國教育部給予了參與大學一定的自主權，但是在參與到計劃中的學校必須先接受一個改革的條件，而這一條件卻是不利于大學自主發展的，雖然我國 1998年頒布的《高等教育法》規定政府下放辦學自主權，但由于對教育行政部門的責任和義務沒有做出詳細規定，有關經費問題等方面的規定也缺乏具體實施辦法，影響了可操作性。從實際情況來看，我國大學的辦學自主權仍十分有限。借鑒韓國發展經驗，我國應在現有基礎上給予大學在專業設置、招生招聘、財務制度等方面更多自主權，政府則應在制定政策、加強監控、維持秩序方面更多地發揮宏觀調控作用。但是我們在高等教育改革的同時要避免不利于學校自主發展的因素產生。

（二）改善大學的研究環境，著力提升大學的研究能力

大學的競爭力主要取決于其研究能力，而研究能力又依賴于各個學術領域核心人力資源的發展。韓國教育人力資源部非常注重大學研究能力的發展和提升，為此才提出了“BK21”計劃。韓國教育人力資源部平均每年劃撥 4000億韓元用于資助優秀學生留學國外、聘請外國教師、提供研究生研究費用和促進工業界與學術界的合作，用來改善大學的研究環境。而我國在這方面做得不如韓國，所以今后應多投入經費用于改善研究環境，進而提升研究能力。

（三）加強產、學、研合作，促進高水平大學建設，培養創新型人才

企業和研究領域的需求是大學人才培養、學科專業建設和科研成果的重要源頭。大學加強與企業、研究機構的合作，既能發揮互惠、互利、共贏、共同發展的作用，同時也是企業、研究機構與學校三方促進社會經濟發展的共同責任。因此，進一步完善產、學、研機制是促進高水平大學建設的有效途徑，而“BK21計劃”的實施也證明了這一有效途徑。同時積極應對經濟、科技國際競爭趨勢，創新人才培養模式，培養具有國際視野、社會責任感、研究和解決問題能力、創新意識和實踐能力的人才。而這在“BK21計劃”中也得到了較好體現。因此，我國在建設世界一流大學的時候要積極促進產、學、研的合作，面對現在的國際競爭趨勢，要努力培養創新型人才。

綜上所述，韓國“BK21計劃”在韓國產生了一定的影響，也有其問題的存在，但是韓國還是堅持“BK21計劃”的如期實施，這也足以證明了這一計劃的積極意義。而我國在建設世界一流大學方面也做出了積極的努力，也遇到過許多問題，韓國“ＢＫ21計劃”為我國高等教育改革，建設世界一流大學提供了很好的參考。

（作者單位：西南大學教育學院）