論高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的功能定位與路徑選擇

加強高校內(nèi)部制度建設(shè)，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進教育制度創(chuàng)新，促進依法治校，恪守從嚴治教，實施規(guī)范管理，提高教育質(zhì)量和辦學水平，促進和諧校園建設(shè)都具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、高校制度的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與功能定位

1.高校制度的內(nèi)涵。高校內(nèi)部管理制度是高校文化的重要組成部分，是黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)等在學校的教育教學和管理工作中的具體體現(xiàn)，是由高校制定的，要求全體師生員工共同遵守的行為準則。高校制度建設(shè)有廣義和狹義的理解，廣義的高校制度建設(shè)是指黨和國家及其職能部門制定關(guān)于高等教育和高等學校教育教學管理活動的政策法規(guī)文件的活動。如制定《中國共產(chǎn)黨普通高等學校委員會工作條例》、《高等教育法》、《高等學校學生行為規(guī)范》等活動。狹義的高校制度建設(shè)是指高校依據(jù)黨和國家頒布的有關(guān)政策法規(guī)等文件制定內(nèi)部管理制度，并依此開展教育管理活動。本文所述高校內(nèi)部管理制度建設(shè)即是此意義上的制度建設(shè)。

2.高校制度結(jié)構(gòu)。高校制度是一個有機統(tǒng)一的系統(tǒng)，以高校內(nèi)部管理對象為標準進行劃分，高校內(nèi)部管理制度大致形成如下結(jié)構(gòu)體系，涵蓋了學校的領(lǐng)導決策、民主管理、教育教學、學生管理、人事管理、后勤管理、安全穩(wěn)定管理、黨建和思想政治教育等方面。

3.高校制度的功能定位。高校制度是高校管理和活動的基本依據(jù)，在學校的教育教學活動和建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，具有以下功能。

（1）管理功能。管理功能是制度的首要和直接功能。學校制定規(guī)章制度的出發(fā)點和落腳點就是為了保證學校的教育教學等各方面工作有章可循，學校的教學管理部門和行政職能部門，按照學校的規(guī)章制度實施日常管理，確保學校各項工作順利開展，維護學校良好的教育教學秩序，保證了高校工作任務(wù)和目標的實現(xiàn)。

（2）教育功能。高校制度的教育功能從對象上看主要體現(xiàn)在兩個方面：對教職工的教育功能和對學生的教育功能。在高等學校的制度體系中，有關(guān)學校領(lǐng)導決策、人事管理以及教學管理等方面的制度都直接規(guī)定了學校教職員工在參與學校管理、行使自身合法權(quán)利、履行工作職責等方面的內(nèi)容，學校的教職員工在從事教育教學等工作的過程中，根據(jù)學校制度要求，知道自己應該做什么以及如何去做，自覺用制度來規(guī)范自身的行為，通過制度的指引來明確工作目標和任務(wù)。這樣，通過制度的教育引導，廣大教職員工就能將國家和社會對學校教育工作者的要求，內(nèi)化為自己的思想，外化為自己的行為，從而實現(xiàn)制度對教職員工的教育作用。

高校制度對學生的教育功能主要體現(xiàn)在學校制定的學生教育管理方面的制度。這些制度涉及到學生在學校的學習生活和活動等方方面面，對于引導學生培養(yǎng)自身良好行為習慣，提高自身思想道德水平，刻苦學習專業(yè)知識，提升學生綜合素質(zhì)，促進全面發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。

（3）激勵功能。制度從一定意義上說就是一種行為規(guī)范，體現(xiàn)了社會先進文化發(fā)展的內(nèi)在要求。高校的制度同樣也應體現(xiàn)黨和國家對高等學校及其教育工作者和受教育者的要求和期待，這些科學的、反映時代發(fā)展要求的學校制度在實施過程中，必將極大地調(diào)動學校廣大師生員工的工作和學習積極性，產(chǎn)生強烈的激勵作用。

（4）創(chuàng)新功能。制度是屬于認識層面的東西，它源于實踐又作用于實踐。高校制度在實施過程中，必將不斷反映高校教育和管理實踐的需要，啟發(fā)高校管理者在實踐中不斷改進工作，根據(jù)實踐的發(fā)展創(chuàng)新制度的內(nèi)容和管理模式。

二、高校制度建設(shè)的價值導向

高校制度建設(shè)必須以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建現(xiàn)代學校制度為目標，以促進高校又好又快發(fā)展為落腳點，科學把握價值導向，遵循以下原則：

1.以人為本的原則。科學發(fā)展觀的確立，必將促進我國教育思想觀念的變革，“以學生為本，以教師為本”的教育思想觀念和管理理念必將取代“以事為本”的管理理念。高校制度建設(shè)應堅持以人為本的原則，緊緊圍繞培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這一中心任務(wù)，以教師和學生為主體，充分考慮教師和學生的利益，最大限度地發(fā)揮教職工的聰明才智和創(chuàng)造能力，充分調(diào)動學生學習的積極性和主動性，為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的校園育人環(huán)境，為培養(yǎng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的合格人才提供制度保證。

2.合法原則。依法治校是依法治國在高校中的具體實踐，是建設(shè)社會主義法治國家的根本要求。高校制度建設(shè)必須遵循合法性原則，它要求學校的教育管理活動必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)依法進行。作為高校教育管理活動的基本依據(jù)，合法性原則要求高校制定的各項規(guī)章制度必須符合國家制定的關(guān)于教育及高等教育的法律法規(guī)之規(guī)定，不得與其精神相抵觸。那些限制師生法定基本權(quán)利或有違國家教育法律法規(guī)的規(guī)章制度必須進行修改或廢除。

3.民主原則。民主管理是高校民主政治建設(shè)的具體實踐，是高校管理的重要組成部分。《教育法》和《高等教育法》都明確了高校民主管理的要求。高校制度建設(shè)遵循民主原則，是高校民主管理的具體體現(xiàn)。這一原則要求，學校在制定制度過程中，要積極組織廣大師生員工參與，廣泛聽取他們的意見，集思廣益，努力提高制度的質(zhì)量，為制度的實施打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

4.科學原則。科學性原則要求學校制度建設(shè)要遵循教育教學規(guī)律，切合學校的實際，符合學校的發(fā)展定位，有利于促進學校的發(fā)展。

5.統(tǒng)一原則。學校內(nèi)部管理制度建設(shè)是一個相對獨立的系統(tǒng)。學校內(nèi)部的教育管理工作既具有獨立性又具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，這就決定了學校在制定各方面教育管理制度過程中，既要考慮不同方面制度的相對獨立性，又要注意不同制度之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，不同方面制度的內(nèi)容不能相互矛盾，應相互銜接，保持統(tǒng)一。

6.穩(wěn)定原則。制度要有一定的穩(wěn)定性，不能因人而異，更不能朝令夕改。高校制度建設(shè)的穩(wěn)定性原則要求主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是學校制度一經(jīng)制定實施，就要不折不扣的遵守，制度面前人人平等，切實維護制度的公平和正義；二是學校的制度制定實施后，非客觀實際情況發(fā)生變化要求對制度進行修訂，不得隨意對制度進行修改，否則，人們將難以適從。

三、高校制度建設(shè)的路徑選擇

制度帶有根本性。高校制度重在建設(shè)，其水平直接體現(xiàn)了高校管理者的素質(zhì)和水平，也直接影響高校的教育教學和管理活動的規(guī)范性、嚴肅性和科學性。高校制度建設(shè)是探索建立現(xiàn)代學校制度的基礎(chǔ)，應遵循以下路徑。

1.制度的制定。高校制度的制定環(huán)節(jié)是指高校根據(jù)學校管理工作的需要，制定制度的過程。制度的制定是一項創(chuàng)新性的工作，一般應包括起草、審議、通過和公布等四個階段。制度起草是制度制定的基礎(chǔ)階段，起草工作直接影響制度的質(zhì)量。高校制度起草一般都是由其內(nèi)部職能管理部門根據(jù)管理工作的實際需要和上級有關(guān)法規(guī)文件精神進行的，職能部門在起草制度的過程中要注意以下幾個方面：一是制度的內(nèi)容要符合國家有關(guān)法規(guī)和文件精神；二是要廣泛征求各方面的意見，特別是管理對象的意見，充分進行論證；三是制度的內(nèi)容要具體，可操作性要強；四是制度的形式和結(jié)構(gòu)要符合有關(guān)規(guī)定，標題名稱使用要準確，章節(jié)條結(jié)構(gòu)邏輯性強。這樣，才能從內(nèi)容到形式提高制度的質(zhì)量。制度的審議是指高校有關(guān)決策機構(gòu)對制度草案進行研究、論證和作出決定的階段。高等學校一般沒有專門的制度審查部門，一般都是由學校辦公室對制度草案從內(nèi)容到形式進行初步審查，然后提交有關(guān)會議審議。在審議制度草案的過程中要充分發(fā)揚民主，嚴格按照有關(guān)決策程序進行。凡在討論過程中有爭議的內(nèi)容都要進行充分研究，進行修改完善。經(jīng)過審議，如果大家意見比較一致，則可對草案進行表決，作出決定。經(jīng)審議通過的制度一般都要以文件的形式印發(fā)全校各部門并以適當?shù)男问焦_。

2.制度的實施。制度的實施是指制度在高校管理活動中的具體運用，是制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度制定的出發(fā)點和落腳點在于規(guī)范行為，推進工作。要保證制度在學校管理活動中發(fā)揮作用，必須注意做好以下幾方面的工作。首先，要加強制度的學習和宣傳。制度公布實施后，學校要通過多種途徑和形式組織廣大師生員工進行學習和宣傳，特別是要組織好制度執(zhí)行部門教職工和制度執(zhí)行對象的學習，領(lǐng)會制度的精神實質(zhì)，提高執(zhí)行制度的水平和遵守制度的自覺性。其次，要嚴格執(zhí)行制度，制度在學校內(nèi)部是具有普遍約束力的，高校的制度執(zhí)行者要嚴格按制度辦事，做到在制度面前人人平等，絕不能因人而異，只有這樣才能樹立制度的權(quán)威，提高工作效率和管理水平，促進公平、公正、規(guī)范、文明的校園文化環(huán)境建設(shè)。再次，要文明執(zhí)行制度，文明執(zhí)行制度是高校管理堅持以人為本的具體要求，是建設(shè)和諧校園人際關(guān)系和積極向上的校園人文環(huán)境的重要舉措。高校制度執(zhí)行者在執(zhí)行制度過程中，要確立以人為本的新觀念，改進工作方式方法，全心全意為師生服務(wù)，真正把“管理育人”工作落到實處。

3.制度監(jiān)督。制度監(jiān)督是指對高校制度執(zhí)行情況的督查和評價。它應當包含兩個層面的含義：一是對制度執(zhí)行行為的督促檢查，看看制度的執(zhí)行者是否嚴格按制度辦事，不折不扣地執(zhí)行制度，二是對制度執(zhí)行結(jié)果情況進行評價，主要看制度執(zhí)行是否發(fā)揮應有的作用，達到預期的目的，還存在哪些問題等等。制度監(jiān)督是高校制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于強化制度實施，完善制度內(nèi)容具有十分重要的作用。目前，高校制度監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作相對制度制定和實施還比較薄弱，必須采取有效措施切實加強，要進一步明確制度監(jiān)督部門，完善監(jiān)督機制、提高監(jiān)督效能。（作者單位：上饒師范學院）◆

□本欄責任編輯王海仔

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