關(guān)于增加財(cái)產(chǎn)性收入的思考

摘要:“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，實(shí)質(zhì)是藏富與民的治國(guó)理念在當(dāng)代社會(huì)的體現(xiàn)，是國(guó)家強(qiáng)大和人民富裕的必然要求，有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。政府應(yīng)不斷創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，多元化拓寬增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。

關(guān)鍵詞: 財(cái)產(chǎn)性收入；意義；渠道

黨的十七大報(bào)告明確指出，要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。”這既符合我國(guó)城鄉(xiāng)居民目前的收入狀況，也完全切合人民群眾增加未來(lái)收入的愿望。是繼《物權(quán)法》出臺(tái)后政府鼓勵(lì)民眾擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)所有，藏富與民的一個(gè)全新執(zhí)政理念。

1 “增加財(cái)產(chǎn)性收入”的意義

所謂“財(cái)產(chǎn)性收入”，是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。一般講，它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的收入（如利息、租金、專利收入等），以及營(yíng)運(yùn)財(cái)產(chǎn)獲得的收入（如紅利、財(cái)產(chǎn)增值收益等）。增加財(cái)產(chǎn)性收入， 即除了勞動(dòng)工薪收入外，還通過(guò)營(yíng)運(yùn)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)來(lái)獲取收入。這對(duì)于我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)，不僅具有突破性的理論意義，還有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1．1 有利于社會(huì)主義收入分配理論與實(shí)踐的新發(fā)展。按勞分配一直是社會(huì)主義的基本分配原則，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)要素參與收益分配及憑借財(cái)產(chǎn)增加收入，不僅在理論上是一個(gè)禁區(qū)，在實(shí)踐中也是被排斥、否定的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著收入分配理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展、完善，勞動(dòng)不僅成為人民群眾生活收入的泉源，而且民眾財(cái)富也在勞動(dòng)中不斷增長(zhǎng)。如何讓群眾各種合法的勞動(dòng)收入與非勞動(dòng)收入轉(zhuǎn)化為資本帶來(lái)更多的收入，成為收入分配理論與實(shí)踐的新課題。“財(cái)產(chǎn)性收入”概念的提出，是當(dāng)前收入分配改革措施中最具突破性意義的新提法，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新貢獻(xiàn)。

1.2 有利于提高資源的配置效率。從財(cái)產(chǎn)性收入的內(nèi)涵來(lái)看，其本身的表現(xiàn)形式五花八門，它包含著使用財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的收入和持有財(cái)產(chǎn)買賣帶來(lái)的差價(jià)收入。我國(guó)要大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，就需要調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)要素的積極性，通過(guò)市場(chǎng)化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過(guò)正常消費(fèi)需求的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)和生活。這不僅體現(xiàn)了“藏富于民”的思想，而且更有利于市場(chǎng)有效配置資源，提高資源的利用效率。

1.3 有利于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，就要提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，尤其是要提高中低收入者收入水平。創(chuàng)造條件讓更多群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入，勢(shì)必促進(jìn)城鄉(xiāng)居民國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。而且，更多群眾為了獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，又可能將部分收入用于投資，直接拉動(dòng)投資需求的增長(zhǎng)。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和投資需求的雙雙擴(kuò)大，必將逐步“形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局”，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民

經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2“增加財(cái)產(chǎn)性收入”需進(jìn)一步研究的問(wèn)題

在當(dāng)前的收入格局背景下，如何讓廣大群眾特別是中低收入階層擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入無(wú)疑是我們面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。要達(dá)到預(yù)期的政策效應(yīng)，還需在以下問(wèn)題上深入思考、不斷探索。

思考一 收入與財(cái)產(chǎn)的互動(dòng)關(guān)系，是增加財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)。

收入和財(cái)產(chǎn)是流量和存量的互動(dòng)關(guān)系。收入是一定時(shí)期內(nèi)的流量，財(cái)產(chǎn)是一定時(shí)點(diǎn)上的存量。首先，財(cái)產(chǎn)性收入的形成來(lái)自于財(cái)產(chǎn)，而財(cái)產(chǎn)的形成和積累一般來(lái)自于勞動(dòng)收入的結(jié)余。居民的收入增加了，消費(fèi)以外的剩余部分就可以轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)，如果購(gòu)買股票或存入銀行，剩余收入就轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)；如果購(gòu)買房產(chǎn)或投資實(shí)業(yè)，則可轉(zhuǎn)化為實(shí)業(yè)資產(chǎn)。當(dāng)居民的財(cái)產(chǎn)增多時(shí)，財(cái)產(chǎn)通過(guò)分配或市場(chǎng)交換又可以轉(zhuǎn)化為資本。二者的互動(dòng)關(guān)系，是增加財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)。為此，增加財(cái)產(chǎn)性收入，既要調(diào)整流量因素，讓廣大勞動(dòng)者作為基本生活手段的工資性收入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中穩(wěn)定提高，使其有可能擁有財(cái)產(chǎn)，讓“錢變財(cái)”；又要調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，讓更多人的“財(cái)變錢”，變更多的錢。可見(jiàn)，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入真正的本意，應(yīng)當(dāng)是既重視收入的提高，又重視財(cái)產(chǎn)的積累，通過(guò)收入流量的提高，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)存量的增長(zhǎng)。

其次，財(cái)產(chǎn)性收入是一種衍生財(cái)富。存量財(cái)產(chǎn)和流量收入的相互轉(zhuǎn)化，使財(cái)產(chǎn)性收入在一定時(shí)期內(nèi)可能繼續(xù)非均衡增長(zhǎng)，導(dǎo)致“富者愈富，窮者愈窮”馬太效應(yīng)的出現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有的收入和貧富差距。要警惕出現(xiàn)這種反政策效應(yīng)的現(xiàn)象，應(yīng)及早進(jìn)行制度安排：如通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重讓群眾增加收入、積累財(cái)富；對(duì)不同收入階層及財(cái)產(chǎn)投資的不同數(shù)量實(shí)行不同的政策，既保證調(diào)動(dòng)中高收入階層投資的積極性，整體提高社會(huì)收入水平，又讓低收入群體和農(nóng)村居民有能力、有條件在增加財(cái)產(chǎn)性收入的政策措施中真正獲益；加強(qiáng)收入分配制度的改革，為防止初次分配收入差距過(guò)大提供體制和制度保障，通過(guò)加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，確保初次分配的公平公正，以保證廣大群眾有更多的勞動(dòng)收入向財(cái)產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化。

思考二 財(cái)產(chǎn)界定和財(cái)產(chǎn)保護(hù)是增加財(cái)產(chǎn)性收入的條件。

增加財(cái)產(chǎn)性收入，其實(shí)隱含著三個(gè)前提：民眾有財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)可界定，財(cái)產(chǎn)要保護(hù)。一般而言，財(cái)富要轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)，成為資本，則必須解決三個(gè)問(wèn)題：

收入或財(cái)富從何而來(lái)。要有增加收入的來(lái)源與渠道，否則，增加財(cái)產(chǎn)性收入就缺乏本源性的基礎(chǔ)條件。為了讓中低收入階層擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，我們一方面要擴(kuò)大就業(yè)，讓有就業(yè)愿望的人能夠獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，并獲得與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，同時(shí)建立起工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；另一方面要積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，讓更多的財(cái)富直接投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展中。實(shí)行政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分利用民間資金，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地拓寬實(shí)業(yè)投資渠道。

收入或財(cái)富應(yīng)能清晰界定。 財(cái)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收益的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系要明確，財(cái)產(chǎn)來(lái)源的公正性、合法性要有確切的歸屬與界定。否則，一些來(lái)源不透明、不正當(dāng)?shù)氖杖牖蜇?cái)富(如走私、貪污受賄、錢權(quán)交易、販毒等)就會(huì)利用公開(kāi)的投資渠道，搖身一變轉(zhuǎn)化為正當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)前，隨著《物權(quán)法》的實(shí)施，我國(guó)應(yīng)盡快制定和出臺(tái)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，只有申報(bào)的，而且講得清楚合法來(lái)源的財(cái)產(chǎn)才受法律保護(hù)。

要有健全、完善的法律體系保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)性收入源自對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。只有保護(hù)居民的合法性財(cái)產(chǎn)不受侵犯，人們才肯積攢財(cái)產(chǎn)。盡管《物權(quán)法》確立了公民和國(guó)家財(cái)富平等保護(hù)的原則，但從目前城市居民住房被強(qiáng)制拆遷和農(nóng)民土地征用引發(fā)的眾多財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償糾葛案例看，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)還存在很多缺陷。如政府可以將國(guó)有土地的使用權(quán)按照價(jià)高者得的商業(yè)原則，出售給報(bào)價(jià)最高的企業(yè)和開(kāi)發(fā)商，而農(nóng)民只能賣給政府一家，且由買方確定價(jià)格，其市場(chǎng)價(jià)格被嚴(yán)重低估，導(dǎo)致地方政府圈地運(yùn)動(dòng)的沖動(dòng)非常強(qiáng)烈。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確保公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)利不受侵犯。

思考三 完善有關(guān)的市場(chǎng)秩序，是增加財(cái)產(chǎn)性收入保證。

一個(gè)完善的市場(chǎng)秩序?qū)ΡＷo(hù)財(cái)產(chǎn)性收入，讓普通公民能夠公平、公正、公開(kāi)地參與市場(chǎng)交易，獲得自己的合法收入至關(guān)重要。隨著財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源日趨多元化，我們應(yīng)對(duì)更多的市場(chǎng)進(jìn)行改革和規(guī)范，讓普通百姓敢于介入這些市場(chǎng)。

構(gòu)建有序的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造寬松、良好的金融投資環(huán)境。在市場(chǎng)制度的設(shè)計(jì)上要建立健全我國(guó)證券投資者保護(hù)制度，注重保護(hù)在資金、信息等方面都處于劣勢(shì)的中小投資者的利益。其中的關(guān)鍵是：嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)的行為，遏制“消息市”、“政策市”等現(xiàn)象，更充分地維護(hù)投資者的合法權(quán)益；要健全公司治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息披露，完善監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)各種違法違規(guī)行為的懲處力度。要加快收入分配制度改革，打破壟斷性非正常收益，規(guī)范收入分配秩序，縮小行業(yè)間、部門間的不合理收入差距；要不斷改善金融服務(wù)，構(gòu)建廣大群眾收入來(lái)源多元化、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財(cái)平臺(tái)。

多元化拓寬增收渠道，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)適宜普通群眾資產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力的投資品種。就目前的居民財(cái)產(chǎn)收益格局來(lái)看，路徑過(guò)于狹窄，受益品種過(guò)于單一，已經(jīng)成為大眾財(cái)產(chǎn)性收入的主要障礙。如最近股市連續(xù)下跌股票價(jià)值縮水，引發(fā)股民財(cái)產(chǎn)性收入大量縮水，這與讓大多數(shù)人通過(guò)參與資本市場(chǎng)獲取財(cái)產(chǎn)性收入的初衷是相違背的；現(xiàn)在的CPI同比上升幅度超過(guò)6％，不用說(shuō)儲(chǔ)蓄，就是購(gòu)買國(guó)債也很難避免負(fù)利率的尷尬。如何多元化拓寬增收渠道，可借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的國(guó)情，通過(guò)增加一些基礎(chǔ)性的理財(cái)產(chǎn)品，降低投資門檻，使擁有財(cái)產(chǎn)的群眾不管其財(cái)產(chǎn)的多寡，都有機(jī)會(huì)通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)獲取財(cái)富，如通過(guò)勞動(dòng)者產(chǎn)權(quán)和員工持股計(jì)劃，以股票或股票期權(quán)形式增加勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)性收入，讓更多的群眾成為真正當(dāng)家作主的有產(chǎn)者； 充分發(fā)揮社保基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為機(jī)構(gòu)投資者的作用，開(kāi)發(fā)投資連結(jié)型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，使投保人享有財(cái)產(chǎn)性收入。另外，在西方成熟市場(chǎng)上有一種 “以房養(yǎng)老”的“倒按揭”業(yè)務(wù)，即在退休時(shí)將房子抵押給商業(yè)銀行，由銀行根據(jù)房產(chǎn)的價(jià)值向老人每月發(fā)放養(yǎng)老金，老人過(guò)世后銀行將房產(chǎn)的殘值作為遺產(chǎn)向繼承人清償，這就使處于靜止?fàn)顟B(tài)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生收入。

思考四 推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑。

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。近些年，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化新階段，土地增值的幅度非常大，但并未為農(nóng)民帶來(lái)多少收益，如何使農(nóng)民從土地的使用或轉(zhuǎn)讓中增加財(cái)產(chǎn)性收入是一個(gè)新課題。可探索以土地使用權(quán)入股取得分紅、收取租金收入等流轉(zhuǎn)形式；制定農(nóng)村集體土地使用權(quán)和私人住宅所有權(quán)抵押的辦法，進(jìn)一步明晰農(nóng)民的房屋、土地等產(chǎn)權(quán)，讓它們成為可以抵押、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等的金融資產(chǎn)，有效解決農(nóng)民土地等不能自由流轉(zhuǎn)、大量土地房屋常年荒蕪空置的問(wèn)題，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的價(jià)值得到體現(xiàn)。同時(shí)，建立起相關(guān)法律制度加以保護(hù)，規(guī)范征地過(guò)程中的各級(jí)政府的權(quán)力范圍，防止行政權(quán)力在土地交易中的滲透。完善農(nóng)用土地征用制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制是獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入的又一實(shí)現(xiàn)條件。農(nóng)村土地股份合作制是近年來(lái)農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體互相換位。目前，盡管各地做法不盡相同，但主要有三種形式：一是將集體土地與村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)社員的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅；二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，組建新的股份合作公司，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)；三是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)參股，組建股份有限公司，村民可以承包園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，又可以為公司打工，股民可以優(yōu)先在園區(qū)就業(yè)。這些不僅有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且有利于維護(hù)農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)現(xiàn)條件。

綜上所述，十七大報(bào)告首次提出的“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，實(shí)際上是一個(gè)藏富與民的國(guó)策，明示了政府的政策導(dǎo)向。 可以預(yù)見(jiàn)，在居民的未來(lái)收入中，工資性收入將不會(huì)是居民收入惟一的來(lái)源，那些由動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入將拉動(dòng)人均可支配收入迅速增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的個(gè)人財(cái)富的增加，正是我們到2020年人均GDP翻兩番的重要保證。

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