工程量清單模式下招投標的問題探討

摘要：本文分析了目前工程量清單模式下招投標中存在的問題，提出了相應的管理措施，供大家參考。

關鍵詞：工程量清單；招投標；報價

1前言

GB50500-2003(建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《計價規范》)的出臺，為規范建設工程工程量清單計價行為，統一工程量清單編制和計價方法，發揮了積極的作用。一方面有利于提高建設工程招投標計價的管理水平，規范招標人和投標人的計價行為；另一方面，有利于我國工程造價管理與國際慣例的接軌。

2 工程量清單報價的特點

工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費

等，而以往定額計價是先計算定額直接費，再計算材料價差，最后再取費得到總造價。相比，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。采用工程量清單報價，投標人注重工程單價的分析確定及施工組織設計的編寫，可避免因人為因素而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠的弊病。工程量清單報價要求投標人根據市場行情和自身實力報價，適合推行最低價中標的辦法。采用工程量清單報價，有利于施工合同單價的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。

3 工程量清單招投標過程中存在的問題

3.1 對于業主方面

業主設置不公平條款。工程項目招標時，業主不按《招投標法》程序操作，要求投標方墊資施工：肢解工程，私下交易，指定材料、設備、供應商等。在實行工程量清單招標中，對招標文件設景非公平條款，如規定“招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術規范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干”，業主利用招標中的強勢地位，將清單存有的不準確風險轉嫁給投標方。

代理機構管理失效。在招標過程中，業主委托具有相應資質的工程咨詢公司編制工程量清單，開展招標工作，代理機構編制的工程量清單質量不高，存在漏項、計算不準，與清單計價規范不相吻合等現象，直接影響工程項目的投資、投標報價、資金撥付和工程結算。

3.2 對于承包商方面

工程量清單計價方法實施的關鍵在于企業的自主報價。但是由于大多數施工企業未能形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，多數按照地區定額各相應子目的工料機消耗量，乘以工料機的市場單價，再加上由地區定額制定的按工程類別的綜合管理費和優惠折扣系數便形成一個單項的報價，這就相當于把一個工程按清單內的細目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目后再去套用定額，其實質仍舊沿用了定額計價模式。因此，企業定額體系的建立是推行工程量清單計價的重要工作，只有運用自己的企業定額來應對工程量清單中的報價，才能表現本企業施工和管理上的個性特點，增強企業的競爭力。

3.3 合理低價中標法的問題

實行工程量清單計價評標時，要采用滿足招標文件的實質性要求的最低價中標的方法，但是投標價格低于企業實際成本的除外。如何評定投標報價是否低于成本控制?投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料，工程質量低劣等現象發生。招標投標法和國家計委等七部委發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則，這里的成本是指企業的個別成本“通過合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析，并對投標報價是否能保證工程質量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面判斷其是否低于成本后，再得出結論。要求評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關法規，擇優選擇技術能力強，管理水平高，信譽可靠的承包商承建工程，以此優化資源配置，提高工程建設效益，使工程價格更加符合價值基礎。“實行合理最低價法評標是國際慣例”，要合理實施好。

4 相應的管理措施

4.1 加大監管力度

加大政府監管力度，建立約束機制，增強中介機構專業人員的責任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照《計價規范》的要求，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。

目前，招標人缺乏編制招標文件的能力，工程量清單主要是由中介機構進行編制，但由于大部分的中介機構沒有專門的造價人員或造價人員數量不能滿足業務的需要，造成了工程量清單的編制總是臨時抓差；同時造價人員的水平參差不齊，缺乏約束機制，有的責任心不強，使編制的清單質量無法得到保證。中介機構為了轉嫁風險，將應由自己承擔的量的風險推給了投標單位，在招標文件中明確要求投標單位復核工程量，并承擔量的誤差帶來的風險，這樣做顯然是不公平的。

工程量清單是編制招標工程標底、投標報價、簽訂合同價、支付工程進度款、調整工程量和進度款、辦理竣工結算以及工程索賠的重要依據，因而必須加大政府監管力度，健全相應的約束機制，以提高工程量清單的編制質量。

4.2 提高造價人員的素質

加強培訓學習，提高造價人員的整體素質。由于《計價規范》在我省的應用剛剛起步，廣大造價人員尚未做好充分的準備，有的甚至從未接觸過清單計價。因此，必須對造價人員進行各種形式的業務培訓和典型工程的考察學習，以提高造價人員編制工程量清單和進行工程量清單計價的能力。主要應從以下5個方面著手：《計價規范》內容的培訓。重點是附錄中工程量計算規則的學習。《浙江省建設工程工程量清單招標評標辦法》的學習，了解評標辦法的實質和基本要求。計算機操作能力的加強。計算機已成為廣大造價人員不可缺少的工具，但由于2005版計價軟件推出時間不長，在使用中仍存在著許多問題，需要加強學習。施工技術、經濟管理、法律法規的學習。《計價規范》的實施，要求造價人員能盡快成為懂預算、懂技術、懂管理、懂法律的復合型人才。具體工程實踐能力的培訓。通過幾個典型工程的實際操作，使造價人員熟悉程序，學會編制工程量清單并進行工程量清單計價。

4.3 報價隊伍的建設

組建一支強有力的報價班子。傳統的定額計價模式下，由于采用統一的依據和標準，只要預算員認真算量、準確套用定額，各投標單位的報價相差就不大。實行清單計價后，報價不單是預算人員的工作，還需要各專業、各部門的密切配合。人工費需要勞務公司根據不同的工種確定；材料價需要材料部門提供及時、準確并有預見性的市場價格；機械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手架的搭設、機械的使用需要按照施工組織設計確定，并由技術部門根據工期安排合理地確定使用時間；各項管理費的計取需要根據各企業的管理水平、以往同類工程的積累資料、報價技巧及競爭的要求決策，這就要求組建一支由各類專業人才組成的報價班子。

4.4 最低價法中標的策略

堅持最佳經濟效益和保持公開、公平競爭的原則，招標程序和評標辦法的制定及實施都要遵循這個原則。誰的報價低就從誰開始評起，按工程量物料清單，可以詢標，核查，報價與實際相符才確定中標企業，這也是評標的標準，誰也不能輕易廢標，僅僅幾個小時就評審一個大項目的做法是不可取的。還可以提高履約擔保金額，可以實行差額擔保或全額擔保，建立政府工程合約管理和工程款支付制度。建立政府工程的許可承建商制度及黑名單制度，在投標過程有惡意串標，違標的施工企業將被列入黑名單，進行嚴厲的懲罰，取消其投標資格。做好施工企業資質認可制度，并按工程大小，施工難度區分不同資質的企業，對不同工程招標。

結束語

目前企業報價水平還不高，合同文本未盡完善，建筑市場的信息工作還不適應成本價格管理的需要，影響對投標報價是否低于成本的評定等。《計價規范》的貫徹實施需要各方面的共同努力，不僅需要各級政府的大力支持，各項政策的約束，而且更需要廣大造價人員提高專業技術水平，真正從思想上擺脫定額計價的影響，為加快工程量計價招投標步伐創造條件。