淺談建設項目全過程造價管理和控制

摘要：我國加入世貿組織以后，經濟進入全球化。由于投資主體多元化、資金來源多渠道、利益主體多方面的格局，有力地推動了我國建筑市場的蓬勃發展。但是，如何控制好建設投資，實現建設投資效益最大化，這也是投資主體所關心的主要問題之一。

關鍵詞：工程造價；控制

要從根本上管理和控制工程造價，必須克服對特定階段的偏重，對項目投資實施全過程進行控制，從組織、技術、經濟、合同與信息等方面挖掘潛力，有效地控制造價和科學地管理造價確保工程質量、不斷降低工程成本。

1工程造價控制在工程項目管理全過程中的作用

工程造價涉及到國民經濟各部門、各行業，涉及社會再生產中的各個環節，也直接關系到人民群眾的生活和城鎮居民的居住條件。其作用主要體現在以下幾個方面：

工程造價是項目決策的依據。建設工程造價是項目決策階段進行項目財務分析和經濟評價的重要依據。工程造價決定著項目的一次費用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務能力，是項目決策中要考慮的主要問題。

工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據。投資計劃是按照建設工期、工程進度和建設工程價格等逐年分月加以指定的。正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。

工程造價是通過多次預估、最終通過竣工決算確定下來的。每一次預估的過程就是對造價的控制過程，因為每一次估算都不能超過前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財務能力的限度內為取得既定的投資效益所必需的。

工程造價是籌集建設資金的依據。投資體制的改革和市場經濟的建立，要求項目投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設有充足的資金供應。工程造價基本決定了建設資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準確的依據。

工程造價是評價投資效果的重要指標。工程造價自身形成一個指標體系，能夠為評價投資效果提供多種評價指標，并能夠形成新的價格信息，為今后類似項目的投資提供參照系。

工程造價是利益合理分配和調節產業結構的手段。工程造價的高低涉及到國民經濟各部門和企業間的利益分配。在市場經濟體制下，工程造價會受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實現對建設規模、產業結構和利益分配的調節。

2工程項目各階段的工程造價管理與控制

工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把建筑工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免三超現象的發生。為了有效控制工程造價，應做好以下幾個方面工作。

決策階段工程造價的合理控制。決策階段的投資估算必須是設計的真實反映，在投資估算中要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要項目內容要進行多方案比較，并進行方案優化，使設計方案不僅技術上可行，而且經濟上合理。所以工程項目造價管理人員從建設方案的優選開始，就應滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，對擬建項目的各建設方案從技和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，確定高質量的投資估算，因為它是工程建設中在各階段預控項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。

積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。

切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景、合理確定工程的規模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。

科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，要盡可能細致，盡可能全面。從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

設計階段工程造價的控制。

設計對工程造價起著決定性的作用。據統計，在初步設計階段，影響項目造價的程度為25%~95%；在技術設計階段影響項目投資的程度35%~75%；在施工圖設計階段影響工程造價的程度為5%~35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。因此做好各主要設計階段的造價分析，采用優化設計，以降低工程造價，是一條正確的途徑，在管理上需采取以下措施：

審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭經濟合理。實行設計收費與工程設計投資節約相結合的辦法，制定設計獎懲制度，對節約投資的設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優選出具有功能好、經濟、實用、合理、美觀的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成設計，并對每個設計階段進行經濟核算。

實行限額設計。限額設計是設計過程中行之有效的控制方法，在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。

應用價值工程優化設計。一個工程項目的設計，勢必涉及到多方面的專業，運用價值工程，做到在滿足建設工程功能的基礎上，達到各專業相互配套協調，從總體上降低費用。設計單位必須與建設單位密切配合，清楚建設工程所需要的功能要求，運用價值工程的原理，選擇最合理的設計；同時還與材料供應商，試驗機構密切聯系，重現新工藝、新材料的應用，以提高建設工程的性價比。

招投標階段對工程造價的控制。工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過競爭機制，優化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。在招投標過程中，要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價，限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。

編制工程招標文件。工程招投標通過引進市場競爭，在滿足工期和質量的前提下，選擇投標報價最低或者經評審的合理最低投標報價的投標人，價格的競爭成為招投標工作的核心內容。

運用工程量清單規范招投標。工程量清單是完成建設工程需要實施的各個分項及其工程數量的明細清單，它是將設計圖紙和業主多項目的建設要求轉換成分項和數量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎在具體操作中，招標單位根據工程量計算規則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實際情況和市場行情， 自主報價和自主競爭。

施工階段對工程造價的控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，加強對這一階段的工程造價控制。

做好施工招投標的造價管理工作。通過招投標，建設單位以競爭方式擇優確定施工單位，在此階段造價控制機構應協助業主認真做好以下工作：

認真進行圖紙會審、合理確定標底。標底的編審工作是招投標管理的核心工作。只有有了科學的標底，才能正確判斷投標報價的合理性，才能在定標時、做出正確的決策。標底是評定投標價的重要依據，所以標底應具有合理性、公正性、真實性，準確性。

為使標底編制科學合理，在編制招標文件前，造價控制機構應組織設計、建設等相關單位對施工圖進行認真會審。對施工圖中相互矛盾、內容不祥等設計問題盡早解決，避免到施工投標和施工過程中才發現。這樣不僅避免影響編標的質量，也避免日后發生設計變更引起工程造價的增加。造價控制人員應根據現行規范、施工圖紙、現場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在預算內。審核人員審查標底時要重點做到四審從而達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取、多算。

協助業主合理定標。經過審定以后的標底價，是招標工程的預期價格。在評標時，造價控制機構應建議業主不要片面追求降低造價而一味壓價。因為這樣做會使施工單位在施工過程中想方設法利用變更和偷工減料等手段進行彌補，同時也會給工程管理中的行賄受賄提供機會。為此決標時應綜合考慮施工隊的信譽、質量保證措施等條件，選定報價合理的施工企業。

擇優確定專業分包單位，應該結合工程項目的性質和規模、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質、氣候條件等各項具體的技術經濟條件，對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。

有效控制工程變更和現場經濟簽證。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖中產生的漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，使工程造價得到有效控制。

抓好設備材料采購管理。要在施工階段搞好工程材料供應管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價，為做好選型定價工作，要認真調查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應協助承包商進行多家比選，對大型的工程項目還可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。

加強索賠管理。索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件、施工進度的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。如果由于非承包商自身原因而導致的索賠，則業主必須承擔索賠責任，勢必導致工程費用增加，因此在工程實施過程中加強索賠管理，對工程造價控制十分重要。

加強工程結算的控制與管理。工程結算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

決算階段對工程造價的控制。竣工決算是反映建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核， 對于總結分析建設過程的經驗教訓， 提高工程造價管理水平及積累技術經濟資料都具有重要意義。

在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。

要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。嚴格控制每個環節，層層把關，使工程造價經濟合理。

結語

工程項目的全過程造價控制就是在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程項目結算及工程竣工決算，使工程造價客觀真實地反映出它的實際水平。

在工程實施的各個階段，不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經濟頭腦，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握市場經濟的脈搏，有效地控制工程造價，節約工程資金，最大限度地提高建設資金的投資效益。