淺談我市國有土地使用權的“陽光交易”與產權交易的“程序化管理”

摘要：推行土地“陽光交易”，引進了公開、公正、公平競爭機制，不但將公開招標拍賣的土地面積、位置、用途、規(guī)劃及付款辦法等內容，提前20天通過媒體向社會布，而且將招標拍賣的全過程置于紀檢監(jiān)察等各個職能部門的監(jiān)督之下，土地價格完全由市場供應來確定，從而鏟除了權錢交易的溫床，減少了腐敗產生的條件，有利于從源頭上治理和預防腐敗。本文從幾個方面論述了推行產權交易程序化的方法

關鍵詞：陽光交易；程序化

2003年，我市開始實行經營性國有土地使用權公開招標拍賣，規(guī)劃區(qū)內的每一宗土地都必須經過招、拍、掛取得土地使用權。為擴大土地招商引資，推進我市的舊城改造和新區(qū)建設，加快我市的城市化進程營造了廣闊的空間，對促動我市社會經濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了雄厚的物質基礎。實行經營性國有土地使用權公開招標拍賣不但大大增強了政府權力運行的透明度，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，同時也為全社會提供了一個公開、公正、公平競爭的平臺。社會各界對我市實行經營性國有土地使用權公開招標拍賣給予了高度評價，并將土地公開招標拍賣稱之為“陽光交易”。土地出讓價格若通過雙方協(xié)議，很容易造成個別領導干部和工作人員利用手中的權力私下操縱協(xié)議出讓價格進行權力尋租“幕后交易”。自我市推行土地“陽光交易”以來，我市共掛牌成交13宗國有土地使用權出讓，出讓土地面積20.7公頃，收取土地出讓金4984.55萬元。

1 全面實行土地“陽光交易”，從源頭上遏制腐敗

1.1 健全機構，加強領導，全面推動土地“陽光交易”的順利實施。于2002年7月，我市成立了負責土地招、拍、掛及土地收購儲備工作以及產權交易工作的機構－滿洲里市產權交易土地收購儲備中心。市國土資源局每月至少召開一次例會，全體班子成員參加，一起研究土地的收購、儲備及出讓等方面的重大事項，包括地塊采取公開招標拍賣出讓或采取公開掛牌出讓的形式，以及每次擬公開出讓地塊的位置、土地出讓底價及土地出讓的特別要求等等。班子會議定的事項以《會議紀要》下發(fā)相關部門執(zhí)行，并及時向市委、市政府上報。由于領導高度重視，集體決策，民主議事，有力地推動了我市土地“陽光交易”工作有計劃、有步驟地開展。

1.2 建章立制，規(guī)范運作，促使土地“陽光交易”有章可循。兩年來我市相繼制訂并出臺了一系列有關土地招標拍賣工作的規(guī)章制度，《滿洲里市國有土地使用權轉讓管理辦法》、《滿洲里市國有土地使用權招標拍賣暫行辦法》、《滿洲里市國有土地出讓程序》等規(guī)范性文件，對土地收購、儲備、招標拍賣、掛牌交易、地塊交付、資金使用等方面都作出了明確的可操作性的規(guī)定。在具體實施中，如發(fā)現(xiàn)問題，及時提出相應的對策。這些都為土地“陽光交易”工作走上制度化、規(guī)范化的健康發(fā)展軌道，提供了制度保證。

1.3 加強監(jiān)督，全程跟蹤，確保土地“陽光交易”公平公正。

從2003年以來，滿洲里市國土資源局組織的歷次土地招標拍賣或土地公開掛牌交易活動，市紀委、監(jiān)察局都派員與市國土局黨總支人員一同提前介入進行監(jiān)督，全過程參與招標拍賣或掛牌交易的各項工作，及時提出進一步規(guī)范國有土地使用權招標拍賣工作的意見和建議，確保了國有土地使用權招標拍賣工作的健康開展。

2 全面推行產權交易程序化，從程序上遏制腐敗。

2.1 建立一站式服務窗口，規(guī)范各項登記流轉程序。

一體化辦公、一站式服務的特點是實行一個窗口收件、一個窗口發(fā)證，交易手續(xù)內部傳遞。這就避免了辦事人員同各個環(huán)節(jié)都接觸的機會，最大程度的減少了腐敗的可能。2002年，我市房地產交易大廳就已設立了一站式服務窗口，各項登記統(tǒng)一由一個窗口辦理，并對外公開辦理期限。各項手續(xù)內部流轉，并設立了嚴格的流轉程序，各個環(huán)節(jié)均為計算機內部運行，避免了人為干預，保證了當事人按期辦理。

2.2 建立各項登記“必收要件”制度。

建立并對外公布“必收要件”制度是保證各項產權交易公正、合法的重要舉措。通過建立“必收要件”制度可以預防一些欺詐行為、避免內部工作人員里通外合鉆空子、可以堵住國有資產流失漏洞。例如在改制后的原國有企業(yè)和兼并購買的個人進行房產轉移登記時，窗口工作人員在審核時要求其提供政府批準文件和批準的發(fā)制方案、企業(yè)主管部門批準文件、工商部門批準辦理的企業(yè)變更稱的手續(xù)、新企為章程、董事會股東會決議和房產的原房產證、國有土地使用證、身份證明等原始資料的必收要件。如登記方能提供以上發(fā)必收要件可依法辦理，反之，則拒絕辦理。這樣，就可以在產權交易這個領域里切實堵住國有資產流失的漏洞，真正地為國家為人民把好關。

2.3 建立內部管理制度及監(jiān)督機制。

我們實施“三公開、四不準”，即向社會公開辦事程序、公開辦事期限、公開收費項目及標準；不準推諉，不準借工作之便吃、拿、卡、要，不準接受服務對象禮品、禮金，不準以任合理由與服務對象發(fā)生爭吵。實行社會取務承諾制。將各項工作的辦理時限和應達到的標準向社會公開承諾，并聘請義務監(jiān)督員負責監(jiān)督。設置政務公開舉報箱和舉報電話，在政府信息網(wǎng)站設立舉報信箱，形成完善的監(jiān)督體系。