設計控制是工程造價控制的關鍵

摘要：本文闡述了我國目前工程建設項目工程造價控制的現狀，分析了設計過程中忽視經濟合理性的原因，對如何加強設計階段對工程造價的控制提出了建議和措施。

關鍵詞：設計控制；工程造價；關鍵

據西方一些國家統計分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對工程造價的影響度占75％以上，由此可見設計對整個工程項目的效益是至關重要的。長期以來我國由于體制、機制諸方面的原因，對工程建設項目前期工作階段的造價控制缺乏相應的制約手段和措施，客觀上已經形成了將工程造價控制的主要精力投放在施工階段--施工招投標、審核施工圖預算、竣工結算等，這樣做盡管也起到了一定的成效，但畢竟是事倍功半。要有效控制建設工程造價就要堅決地把控制工程造價的重點轉移到建設前期階段上來，特別抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。

目前建設單位選擇設計單位形成不外乎三種，一是采用設計方案競選；二是設計招標：三是直接委托。建設單位在選擇設計單位時，一般僅僅考慮其設計方案建筑可看性、結構可靠性及設計技術力量，往往忽視經濟合理性，特別是工程建設實行終身負責制后，設計人員為了逃避因設計引起責任往往增加設保險系數，造成巨大浪費。即使設計單位在設計過程中實行限額設計，也往往由于設計人員缺少施工現場經驗及經濟觀念，大量不合理設計變更使工程造介難以得到控制。即使實行限額設計，也往往會帶來以下幾個問題：第一，如果在設計完成后發現概算超了，然后再進行設計變更以滿足限額設計要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設計的合理性。第二，限額設計由于突出地強調了設計限額重要性，使價值工程中有兩條提高價值的途徑在限額設計中不能得到充分發揮，即造價不變，功能提高；造價略有提高，功能大幅度的提高。尤其后者，在限額設計中的運用受到極大地限制，這樣也就限制了設計人員的創造性，有一些新穎別致的設計往往受設計限額的限制不能得以實現。第三，由于限額設計中限額是指建設項目一次性投資，沒有考慮項目營運后的維護使用等費用，因此會出現限額設計效果較好，但項目的全壽命費用不一定經濟的現象。另外由于目前設計收費辦法以及設計單位所承擔責任的不合理，使在設計階段工程造價控制難以得到落實。目前的設計收費是根據設計項目總投資的一定比例進行收費的，如出現質量事故由設計人員承擔設計責任，但如果設計保守引起的極大浪費，則由于沒有設計監理進行制約(目前施工圖審圖由于審圖單位僅僅從技術上審核其是否符合規范要求，因此往往形成\"審圖審圖，造價越審越大\"的現象)，建設單位不得不承擔全部費用。因此在這種不合理制度下，設計人員往往側重于技術角度，而基本上不考慮經濟合理性。長期以來形成我國設計技術人員在技術水平、工作能力上跟國外同行相比可平分秋色，但設計思想保守，設計規范和施工規范落后，缺乏經濟觀念，難以形成在技術先進條件下的經濟合理性，在經濟合理性基礎上技術先進性，使工程造價控制在設計階段就處于失控狀態。那么怎樣才能使處于工程造價控制關鍵階段的設計得以有效的控制呢?

筆者認為，工程造價的控制并不是一味降低工程造價，而是提高其價值。也就是運用價值工程，對產品的功能進行分析，使之以較低總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值。提高產品價值途徑的主要方法有以下五種：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。

一般來說，建設項目一經立項，其功能已基本確定，要提高其價值，就勢必降低其成本，使成本在滿足功能要求的前提下處于最低合理值，而降低成本的關鍵在于設計的經濟合理性。

在現行體制條件下可采用招投標方式，擇優選擇以設計單位為主的設計單位和施工單位總承包聯合體，取消原有設計收費辦法，將設計費融入工程總成本內進行成本效益掛鉤，即采用最高限額成本加固定最大酬金合同的形成。在這種合同形式下，首先要確定限額成本、報價成本和最低成本。當實際成本沒有超過最低成本時，承包單位花費的成本費用及應得酬金由建設單位支付，并與建設單位分享節約額；如果實際工程成本在最低成本和報價成本之間，承包單位只能得到成本和酬金；如果實際工程成本在報價成本與最高限額成本之間，承包單位僅得到全部成本；如實際工程成本超過最高限額成本時，則超過部分建設單位不予以支付，由承包單位自行負擔。目前設計、施工單位均是獨立核算的企業法人，在二個不同階段操作層面上均發揮了積極作用，但在由于各自所處位置及企業利益不同，設計單位及施工單位優勢不能互補，特別是設計人員由于缺乏施工現場經驗引起設計缺陷不能得以及時更正。而且由于設計單位設計收費辦法以及所承擔責任的不合理，導致其承擔的經濟責任也較小，如\"因勘測設計錯誤而造成工程重大質量事故者，勘測設計單位除免收損失部分的勘測設計費外，支付與直接受損失部分勘測設計費相等賠償金\"，而不是支付全部損失。因而在實際施工過程中，由于設計的先天不足、價值功能比的不合理、設計方案的局限性等設計原因所造成投資極大浪費顯得束手無策，難以形成有效的經濟制裁。組成設計、施工單位并以設計為責任投標單位的總承包聯合體進行投標競爭，設計和施工單位作為聯合體，為了共同效益，必須提高設計、施工質量，優化設計及施工方案，挖掘降本潛力，在采用先進的設計、施工技術的同時注意經濟合理性，最大限度滿足建設單位功能要求的前提下降低工程成本，從而提高建設項目整體經濟效益。

參考文獻

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