科學發(fā)展觀的偉大實踐

劉新華

摘要：武漢城市圈作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會”的建設，是經濟發(fā)展方式轉變的本質要求；是發(fā)展中部地區(qū)的必由之路；是湖北推進新型工業(yè)化發(fā)展的重大契機；是科學發(fā)展觀的偉大實踐。具有根本性、時代性、系統(tǒng)性、社會性、公共性的特點。打造以武漢為中心的“1+8”現(xiàn)代城市群，以集約化發(fā)展思路作為武漢城市圈“兩型社會一建設，以技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新為著力點，盡快把武漢作為武漢城市圈“兩型社會”的核心做大做強。

關鍵詞：兩型社會；意義；特點；建設思路

國家批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)之一，這是繼成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后的又一新試驗區(qū)。但從“兩型社會”的意義到武漢城市圈“兩型社會”的建設特點及其應采取的戰(zhàn)略思路、如何抓住這個機遇又好又快地把武漢城市圈做大做強，這些問題關系到綜合配套改革試驗的成功與否，本文擬從以下幾個方面談幾點初步的思考。

1“兩型社會”建設的重大意義

(1)經濟發(fā)展方式“三大轉變”的內核是在科技進步和制度創(chuàng)新基礎上，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的經濟增長，是國民經濟又好又快發(fā)展的本質要求。

(2)“兩型社會”的建設也是發(fā)展中地區(qū)的必由之路

隨著世界經濟發(fā)展，指導我國參與國際分工和實現(xiàn)經濟趕超發(fā)展的比較優(yōu)勢理論在經濟全球化和信息化的條件下逐步顯現(xiàn)了其局限性。如重經濟發(fā)展的速度和規(guī)模，輕經濟結構的質量和效益等。落后國家擁有豐富的勞動力資源和自然資源，并不必然轉化為在國際市場上的競爭優(yōu)勢，還容易跌入靜態(tài)比較利益陷阱。只有將比較優(yōu)勢動態(tài)化，進而轉化為競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢是國際競爭中更具能動性更活躍的因素。

(3)武漢城市圈“兩型社會”建設的綜合配套改革試驗是湖北推進新型工業(yè)化發(fā)展的重大契機

作為國家級的武漢城市圈“兩型社會”建設試驗區(qū)的啟動，使武漢城市圈在全國和全球的地位大幅度提升，知名度、美譽度、關注度會快速放大、因而其經濟極化能力將大大增強，全國和全球的科技、投資、人才、教育、投資會比以往更多更快地進入武漢城市圈“兩型社會”建設的項目上，促進產業(yè)建設向資源節(jié)約和環(huán)境友好轉型，而這個重大轉型又能更進一步推動武漢城市圈環(huán)境的優(yōu)化，更有利于大量引進和自主創(chuàng)造先進技術，對有優(yōu)勢的產業(yè)進行大規(guī)模開發(fā)。

2“兩型社會”建設的主要特點

武漢城市圈“兩型社會”建設的綜合配套改革試驗，不同于既往的改革，具有以下特點。

根本性。對于相對落后發(fā)展中國家和地區(qū)而言，“兩型社會”建設的經濟內核是建立有高新技術基礎上的“兩型產業(yè)”的發(fā)展，這是決定著我國經濟能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關鍵，從技術層面上構成了目前我國經濟社會一切矛盾和問題的根源。

時代性。是指立足于技術進步和制度創(chuàng)新的“兩型社會”建設是時代發(fā)展的必然趨勢和要求。

系統(tǒng)性。是“兩型社會”建設表現(xiàn)在經濟上是一個大系統(tǒng)，各個產業(yè)和各個區(qū)域是相互聯(lián)系和相互影響的。

社會性。是指“兩型社會”建設不只是一個單純的經濟問題，而涉及到社會的方方面面，不只是簡單的生產方式問題，也是工作方式、管理方式、生活方式、消費方式和思維方式問題，還有傳統(tǒng)、習慣和心理上的問題，每個人、每個家庭、每個社會單位都是“兩型社會”建設的當事人，都有責任和義務；

公共性。是指“兩型社會”建設的成果具有社會共享性，如資源節(jié)約所減少的對資源濫采濫伐的環(huán)境效益和環(huán)境保護所形成的生態(tài)平衡效益等，而這種社會公共效益的形成則是建立在各市場經濟主體對其生產過程所產生的負外部性進行主動控制的基礎上的。

3“兩型社會”建設的創(chuàng)新

在社會主義市場經濟和全球經濟一體化的條件下，在一個相對落后的發(fā)展中地區(qū)搞“兩型社會”建設，其創(chuàng)新的屬性特別鮮明。武漢城市圈“兩型社會”建設國家級綜合配套改革試驗區(qū)，能否成功的關鍵在于創(chuàng)新，即技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新。

技術創(chuàng)新。單純就資源節(jié)約和環(huán)境保護來看，現(xiàn)在的生產越來越復雜，產品的品種也是越來越多。沒有技術和工藝的創(chuàng)新，就不可能把資源消耗降下來，人們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境也自然會保護不好。沒有系統(tǒng)的技術創(chuàng)新是根本不可能搞好“兩型社會”建設的。關鍵是要把“兩型社會”建設的目標內化為企業(yè)的目標，建立起“兩型產業(yè)”的技術體系。

制度創(chuàng)新。離開了經濟的、政治的、行政的和和社會的制度創(chuàng)新，將會導致改革動力缺失和行為失范，制度創(chuàng)新對“兩型社會”的建設是起決定性作用。“兩型社會”建設的制度創(chuàng)新主要包括區(qū)域間的行政協(xié)調機制、產業(yè)間和企業(yè)間的經濟協(xié)調機制與組織形式、“兩型產業(yè)”的市場調節(jié)機制和政府規(guī)制的政策體系。

社會創(chuàng)新。“兩型社會”建設的落腳點是“社會”，必須要有社會創(chuàng)新來支撐“兩型社會”建設的發(fā)展。社會創(chuàng)新的實質是社會發(fā)展方式的創(chuàng)新，包括思維方式、生活方式、消費方式、社會道德規(guī)范、社會協(xié)節(jié)機制和社會沖突控制機制的創(chuàng)新等。構建和諧社會應該成為“兩型社會”建設所需要的社會發(fā)展方式創(chuàng)新的真諦。而“兩型社會”建設所要達到的和諧社會，涉及到經濟社會與政治社會，平民社會與精英社會、城市社會與農村社會、發(fā)達社會與發(fā)展中社會以及國內社會與國際社會的協(xié)調和統(tǒng)籌。正是在這種情況之下，社會和諧的方方面面包括經濟形態(tài)、意識形態(tài)、價值觀念、理論范式、生活方式、倫理道德和風俗習慣等，對資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的形成與發(fā)展影響巨大。

總之，要在一個大的空間解決好圍繞“兩型產業(yè)”建設的技術體系、制度體系和社會體系的創(chuàng)新問題。

4武漢城市圈“兩型社會”建設試驗的主要特色

流域治理性。武漢城市圈以長江漢江為紐帶，以武漢為龍頭，產業(yè)關聯(lián)性強，大中型企業(yè)密集，重化工業(yè)、加工工業(yè)和信息產業(yè)集合優(yōu)勢明顯。目前已在武漢城市圈周圍形成了一個分工協(xié)作緊密的補充圈。武漢城市圈“兩型社會”建設試驗要有一個“流域治理”的概念，必須與周邊城市組合起來統(tǒng)一進行，而這就勢必要進行經濟機制和行政體制的全面創(chuàng)新，才能解決好目前的現(xiàn)實矛盾和問題。這種綜合配套改革的結果必將極大地推進現(xiàn)代城市群帶的形成，真正成為湖北以至全國的現(xiàn)代經濟增長極和“兩型社會”的示范區(qū)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性。在湖北這樣一個傳統(tǒng)農業(yè)大省進行“兩型社會”建設試驗，如何全面實施工業(yè)反哺農業(yè)的方針，充分利用農業(yè)資源而形成“大經濟體”，達到城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，這是要解決的關鍵問題。因此，科學地規(guī)計劃農村的發(fā)展，根據(jù)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農業(yè)工業(yè)化，有效利用我省豐富的農業(yè)資源，這是在湖北進行資源節(jié)約型社會建設的重要內容。在這里，農業(yè)工業(yè)化使農業(yè)與工業(yè)、農村與城市更加緊密聯(lián)系，尤其是產業(yè)升級與產業(yè)集群，使農業(yè)逐步專業(yè)化和區(qū)域化，各個不同的農業(yè)地區(qū)形成各具特色的專業(yè)化地帶。專業(yè)化的基地農業(yè)、

與基地相連的農產品加工企業(yè)以及農產品銷售網絡在發(fā)展過程中不斷擴大，使農業(yè)產業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)延伸，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈條和產業(yè)集群，深化利用我省豐富的農業(yè)資源。這些工業(yè)企業(yè)對農村的勞動力和土地資源進行重新組合，為當?shù)鼐用裉峁┓€(wěn)定的就業(yè)機會，開發(fā)和帶動當?shù)剞r村經濟發(fā)展，實現(xiàn)農民增加就業(yè)和增加收入的“兩增加”目標，促進農村經濟社會事業(yè)全面發(fā)展，必定會推進湖北“三農問題”的全面解決。這是“兩型社會”建設試驗的一個非常鮮明的特色，對我們這樣一個農業(yè)大國的“兩型社會”建設是具有重大的指導意義的。

社會多元性。武漢城市圈是工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、山區(qū)與平原區(qū)、工業(yè)城市與消費城市相互交融的社會多元性的綜合體，因此這里便有一個“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的多樣性問題。既涉及到新型工業(yè)化和新型城市化的建設，也涉及到新型農村現(xiàn)代化的建設，同時還涉及到經濟生活、精神生活、文化生活和政治生活的文明化等一系列社會發(fā)展問題的解決，這將促進湖北經濟社會建設上新的臺階，社會的全面進步出現(xiàn)新的局面。同時，這種綜合性很強的地區(qū)所進行的“兩型社會”建設試驗的經驗，對全國城鄉(xiāng)結合地區(qū)具有重大的啟示價值。

5武漢城市圈“兩型社會”建設的發(fā)展思路

國家級武漢城市圈“兩型社會”建設試驗區(qū)的啟動，對于武漢城市圈核心增長極和“1+8”城市群帶的建設是一個巨大的戰(zhàn)略性發(fā)展機遇，為此必須有清晰正確的發(fā)展思路。

(1)以集約化發(fā)展思路作為武漢城市圈“兩型社會”建設的必由之路

武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的主旋律和基調是集約化的大發(fā)展。按照“兩型社會”建設的基本要求與目標，+目前我省經濟發(fā)展中最突出的矛盾和問題，集中表現(xiàn)為經濟而布局較為分散、企業(yè)整體規(guī)模較小、城市化水平低和人口集聚度低，說到底就是經濟與社會的集約化程度低。我省在總體上尚處于“散、小、低”的粗放型經濟發(fā)展狀態(tài)，其根本原因還是由于經濟發(fā)展與社會管理的集約化程度低，特別是特大的中心城市和城市群經濟發(fā)育還不夠成熟所致。另外，根據(jù)節(jié)能降耗的主要指標具體對比，在全國也是特大城市和城市群發(fā)育越好，經濟規(guī)模越大，經濟素質就越強，單位GDP資源、能源消耗率就越低，而且更便-于垃圾、污水等污染物的集中處理。因此，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，不搞集約式的發(fā)展，不搞特大的中心城市和較大規(guī)模的城市群，沒有足夠的經濟社會集約化程度，是難以達到政策預期的。

(2)盡快把武漢作為武漢城市圈“兩型社會”的核心做大做強

目前武漢具備了特大中心城市的雛形，大中型企業(yè)密集，汽車、鋼鐵、石化、激光、加FT業(yè)和信息產業(yè)優(yōu)勢明顯，對湖北全省經濟的發(fā)展舉足輕重。勢必進一步舉全省之力，抓住目前“兩型社會”建設試驗的時機，以其優(yōu)勢資源引進先進技術和產業(yè)資本，并改革目前的行政與財政體制，打造區(qū)域性的高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)集中的巨型核心城市。

武漢城市圈的發(fā)展受制于行政體制分立，必須進行行政體制改革，充分利用武漢這個副省級城市的立法權，大膽進行探索，使武漢城市圈徹底消除各種壁壘，轉變政府職能，盡最大努力降低經濟發(fā)展成本，最終發(fā)揮改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，使武漢城市圈成為中西部發(fā)展的龍頭。

(3)武漢城市圈“兩型社會”建設與“1+8”層級城市結構

城市群一般是為創(chuàng)造一個系統(tǒng)經濟體相互作用的場效應，包括經濟區(qū)位效應、產業(yè)關聯(lián)效應、規(guī)模經濟效應和潛在市場效應等，通過城市群自身的能量、動量和質量在一定條件下和實物的相互轉化，進而產生強大的極化能力，形成集約經濟體系。因此城市群經濟是實實在在的“兩型社會”建設的標本。它最突出的特點或者說一個明顯的優(yōu)勢，就是根據(jù)經濟活動中大量規(guī)模各異和運輸成本不同的產業(yè)，城市群經濟將形成配套互補的層級城市結構模式。

綜上所述，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設，是經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展的本質要求，具有根本性、時代性、相互性、社會性和公共性等五大特點，武漢城市圈“兩型社會”建設國家級綜合配套改革試驗區(qū)，能否取得成效，其關鍵是要確立跨越式和集約化發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新為著力點，打造以武漢為中心的“1+8”現(xiàn)代城市群其主要的思路是，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，根據(jù)市場特別是潛在市場的需要以及整個國民經濟發(fā)展趨勢，建立具有中國特色的創(chuàng)新體系，大力創(chuàng)造、引進和使用先進技術，重點發(fā)展高新技術產業(yè)和自身具有優(yōu)勢的高端產業(yè)，進行集聚式的大規(guī)模開發(fā)，培植現(xiàn)代經濟增長點，打破超穩(wěn)定的二元結構，最終實現(xiàn)對某些傳統(tǒng)工業(yè)的階段和環(huán)節(jié)超越，同時向高梯度領域推移，趕上甚至在許多領域超過發(fā)達國家和地區(qū)。