開創吉林統計工作新局面

“統計不僅是數字加工，還需要數據解讀，尋找發展規律。更重要的是，我們應從統計分析入手，研究經濟社會發展運行情況，綜合并超前分析數據。在確保數據真實可靠的同時，給政府決策提供重要的參考依據，真正起到為經濟建設保駕護航的作用。”吉林省統計局局長姜國鈞如是說。姜國鈞其人，謙和溫婉，原則問題從不讓步，做起事情來執著堅韌，追求完美，不留遺憾。

幾年來，吉林省統計局在國家統計局和省里各級領導的關懷和支持下，在姜國鈞局長的帶領下進入了空前的“鼎盛時期”。

國家發改委副主任、國家統計局原局長朱之鑫為吉林省統計局揮筆題詞“吉林統計大有希望”；國家統計局前任局長李德水在任期間兩次來吉林，對吉林省統計工作給予了高度的評價：“吉林統計工作開展得有聲有色，成績是很突出的。領導班子很團結，工作也很努力。廣大統計干部精神很振奮，士氣也很高。特別是在為地方黨政領導和社會公眾服務、加強統計隊伍和網絡建設等方面，確實是實實在在地作了大量的開拓性工作，工作是卓有成效的。有些工作思路和做法給了我很多啟示，值得國家統計局去思考”。近年來，國家統計局還在吉林省搞了兩個試點、開了兩個現場會。一個試點是中組部和國家統計局在吉林省對省級后備干部考核的試點，全國選中吉林和湖南兩個省搞試點。李德水局長親自帶隊。吉林省統計局完成任務速度快、質量好，效果比較明顯，中組部和國家統計局非常認可。現正在全國各級干部的考核中施行這種辦法。這個辦法的施行，從某種意義上說進一步提高了吉林省統計的地位。第二個試點是全國第一次經濟普查試點，吉林省是4個試點省市之一，其他3個省市是北京、浙江、四川。試點搞得很成功，在4個省市中吉林省統計局完成速度最快，質量最好。由此國家在吉林省召開了全國經濟普查試點總結現場會，全國各地統計局的主管局長參加了會議，國家統計局林賢郁副局長在會上做了重要講話，反響很大。另一個現場會，是全國統計信息網絡建設經驗現場交流會。國家統計局朱向東副局長認為吉林省的做法有創意，用政府的有限資源調動社會資源搞起了全國最好的統計光纖網，視頻到地區，光纖到縣，兩兆帶寬。國家局各司、各直屬單位負責人紛紛來吉林，吉林成了國家局的熱線。

解放思想， 服務經濟發展全局

2003年，以姜國鈞為局長的領導班子，審時度勢，開拓創新，明確提出了統計部門總體工作思路——“搞大綜合、出大主意、謀大戰略、圖大發展 ” 和 “ 跳出統計看統計、立足統計干統計 ”。

所謂“搞大綜合”， 就是統計部門是一個大的綜合部門，作為大的綜合部門，應該主動承擔起對全社會信息資源廣泛收集、整理、分析、提供和發布的綜合職能，使統計部門綜合作用更加突出 。

所謂“出大主意”， 就是統計在為決策服務時，要站在全社會和國民經濟發展的宏觀全局上，圍繞黨委、政府重大決策考慮問題，從解決突出矛盾和問題入手，拿出具有重要參考價值的，對重大宏觀決策有重要影響的決策依據和對策建議。

所謂“謀大戰略”， 是指統計部門要充分利用廣泛占有信息資源的優勢，從深入的縱向、橫向對比分析中，運用科學的統計預測方法，對經濟的運行趨勢進行超前分析和預測，從長遠發展戰略上為省委、省政府領導決策當參謀。

所謂“圖大發展”， 從兩方面來理解，一方面指統計部門通過提供優質服務，影響決策，促進國民經濟實現大發展；另一方面，統計部門在優質服務中，使各級黨委、政府對統計工作更加關心和重視，使全社會都關心和支持統計工作，不斷改善統計工作條件及環境，促進統計事業更好、更快地發展。

他是這么說的，也是這么做的。姜國鈞向全局上下提出要求：“讓我們的統計分析顆顆是珍珠，到年底穿成珍珠項鏈。”這就要求全體統計人在平時的工作中注重實效，加大統計服務力度，依托寶貴的數據資源，為省委、省政府領導及社會各界提供了決策支持。

作為經濟工作會議的重要參閱文件，統計局已連續5年在省委全會和省委經濟工作會議上提供參閱文件；已連續4年在省政府全體會議上做專題發言；已連續4年在全省縣域工作會議上印發了參閱文件；每年都為全省和全國兩會提供參閱材料，并在兩會期間進行服務，受到了與會人員的好評。還多次應邀到省發展研究中心、團省委、教育廳、審計廳等單位講課。

統計局撰寫了一批較高質量的統計分析報告，服務經濟發展全局。比如，撰寫的《東北大開放的思考》，最早向省委提出了要加快振興東北老工業基地、要把長春建成中國的底特律、要建設東北自由經濟區等觀點。除此之外，統計局撰寫的《對保護吉林省濕地的思考》、《讓長白山常綠》、《讓碧水常青》、《伊拉克戰后重建2000億美元的蛋糕吉林能切多大塊》等文章，領導都有批示。2004年初，工業處搞了一篇預警分析《今年全省工業利潤面臨嚴峻挑戰——2004年全省工業實現利潤預警分析》報省委、省政府參考，后來又寫一篇《著力扭轉汽車工業利潤貢獻率降低的趨勢》。長春市委、市政府非常重視，專門派人幫助和解決這個問題。

2005年，統計局撰寫的統計專報《“ 快走變快跑 ”面臨嚴峻挑戰—— 2005年全省工業經濟發展預警分析》。該專報立即引起省委、省政府領導的高度重視。原省委書記王云坤批示：“這個分析是正確的。汽車工業已經進入新一輪的低谷，競爭更為劇烈，而且帶有國際性。要把握好，也是一個機遇，很可能出現新的重組。要幫助一汽以及全省汽車產業渡過這個新的困難期。長春、吉林都要認真研究，尋找時機，發展自己。”這篇分析報告的發出，也促成了省政府出臺了50條支持一汽發展的政策。

2006年，統計局撰寫的《蓄勢待發的吉化》、《乘勢而上的吉林油田》、《雄風依在的一汽》和《銳意進取的通鋼》等4篇統計分析報告，是針對2005年初吉林省工業發展增速不高、效益下滑的情況，對占全省規模以上工業總量比重達 44%的前5戶大型骨干企業（一汽集團、中國石油吉林石化分公司、中國石油吉林油田分公司、通化鋼鐵集團和長春大成實業集團）進行重點調研后撰寫的，受到省領導的充分肯定，并責成相關領導帶隊，一戶一戶幫助解決問題。

與此同時，該局深入開展了“主題年”活動。統計局確定2003年為“思想解放年”、“學習年”、“開發年”和“團結年”。2004年提出“創新年”。2005年提出“質量年”。2006年提出“和諧年”。2007年，在全省統計系統提出“服務年”。2008年提出“發展年”。“思想解放年”，促進了觀念的轉變；“學習年”，促進了個人素質的提高；“開發年”，促進了統計數據的解讀；“團結年”，進一步發揮了統計系統的整體功能；“創新年”，促進了統計視野的開闊；“質量年”，促進了各項工作質量的提高； “和諧年”，局機關各方面的工作進步得更快了，欠缺的方面都有所彌補，克服了一些不平衡因素，各項工作逐漸向均衡發展，進一步發揮了統計系統的整體功能；“服務年”，進一步加大統計服務力度，使統計數據有的放矢，提高了各部門的默契度和統計工作的美譽度。

人才建設，提升統計服務水平

實施人才素質工程建設。一是提高現有人員的知識水平。統計局與吉林大學聯合舉辦了3期國民經濟學專業研究生課程進修班，局機關50歲以下的業務骨干都接受了研究生課程再教育。通過學習，學員們了解了東西方經濟理論，得到了知識的更新。二是借助外腦傳授新思想、新知識。該局先后邀請了省內乃至國內知名專家、學者，為全局干部做專題學術報告，大家收獲較大。三是在改革開放地區舉辦市縣統計局長培訓班。為了提高全省統計系統領導班子的改革創新意識，打開眼界，帶好隊伍，整體推進統計工作，該局在香港和深圳兩地為部分市縣統計局長舉辦了培訓班。培訓班采取業務講座、聽報告和實地考察等形式，使大家感受和學習了開放地區先進的工作方法和經驗，效果非常好。3期共培訓了100 多名市州縣（市、區）統計局局長。在此基礎上，該局還組織市州局長前往加拿大、澳大利亞、美國和法國，參加統計培訓、考察。同時，還與韓國忠清南道統計廳合作，互相派員學習、培訓，尋求共同發展。

垂直管理，確保數據質量

維護統計數據的真實性，既是統計工作的永恒主題，也是統計工作的常新課題。因此，營造一個良好的統計環境，是保障統計數據質量，開展各項統計服務工作的重要環節。

夯實基層基礎建設。2005年，該局借鑒企業質量管理ISO9000評價辦法，對縣級統計數據進行質量檢查。通過在一縣、一市、一區試點，形成并出臺了《吉林省縣級統計數據質量管理辦法》。從8月初開始，歷時3個多月，對全省60個縣（市、區）進行了檢查，同時，檢查了429個基層單位。經過抽查驗收，最后確定54個縣級統計局達標，占90%；6個未達標，占10%，并為54個被認定為縣級統計數據質量管理的“A級單位”頒發了牌匾。2006年，省局又對《吉林省縣級統計數據質量管理辦法（試行）》進行了修改，下發了《吉林省統計局關于修改〈吉林省縣級統計數據質量管理辦法（試行）〉及其賦分標準的通知》，完成了對擬升AA級單位和AAA級單位的考評、認定工作。截止目前，全省60個縣（市、區）全部達到A級標準，其中21個縣（市、區）達到AA級標準，6個縣（市、區）達到AAA級標準，并為達標單位頒發了牌匾。省委、省政府對這項工作高度認可。國家統計局黨組對此做法也給予了充分的肯定，并為此專門在吉林省召開了全國統計基層基礎建設經驗交流表彰會議。此外，該局還積極推進統計法制建設的進程。目前，省委省政府領導及各有關部門使用統計數據，都以統計部門的為準，各種文件和會議上都使用了統計局的數，保證了統計數據的真實可靠，也維護了統計部門統計數據的權威性。

特別值得一提的是，該局以省以下垂直管理為契機，形成了數據質量的體制保障體系。2006年，吉林省統計局在統計管理體制改革上邁出了具有里程碑意義的一步，實行了省以下政府統計機構垂直管理。這項工作始于2005年年底，國家統計局決定在吉林省進行省以下統計垂直管理體制改革試點，到2006年7月5日省政府編委會批準，7月18日省政府下發《吉林省人民政府關于印發吉林省統計管理體制改革試點方案的通知》（吉政發〔2006〕27號）， 7月27日，召開全省上半年經濟形勢暨統計管理體制改革工作會議，對全省進行動員，表明了吉林省統計系統省以下垂直管理體制改革工作正式啟動。之后，統計局成立了垂直管理上劃接收小組，僅用一個半月的時間，就完成了對全省各市州、縣（市、區）統計局的上劃接收，完成了省以下統計機構編制上劃、人員上收、資產接管等項工作。經過省編辦批準，全省上劃了機關行政編制833人，機關事業編制426人，離退休干部506人，共計1765人，加上省屬地方調查隊100人和省局機關及事業單位、離退休干部，全省統計系統將近2000人。上劃財政基數5438萬元。最近，工資套改又上劃了700多萬，加到一起有6200多萬元。

省以下實行垂直管理，這在全國是唯一的，開創了中國統計史的先河。從前期籌備到具體實施、上劃接收，吉林省統計局有條不紊，做到了改革期間思想不亂，隊伍不散，工作不斷，充分體現了統計隊伍較高的整體素質。2006年11月27日，原省長、現任省委書記王珉在聽取了匯報以后，充分肯定了統計垂直管理的效果，他指出：“與省內其他垂直管理部門相比，統計垂直管理，速度最快，質量最好，效果最佳，后遺癥最少。從垂直以后的運行來看，全省統計系統隊伍穩定，發揮了越來越重要的作用，對領導決策的參謀作用越來越明顯。省統計局要進一步鞏固改革成果，為吉林經濟社會發展做出應有的貢獻。”實行垂直管理后，統計系統群情振奮，積極性空前高漲，農業普查初戰告捷，最近國務院農業普查抽查組對吉林省抽查后表示，吉林的農業普查質量很高，數據真實可信，主要得益于垂直管理。

網絡建設，走信息現代化道路

統計不僅要反映先進的生產力，而且要用先進的生產力武裝統計。

一直以來，吉林省的網絡在全國統計系統的整體中是落后的，阻礙統計事業的發展。為提高網絡環境下的信息采集、傳輸及發布的能力，推進統計工作的現代化進程，吉林省統計局向省政府爭取了 100萬元專項資金。為了使有限的資金發揮更大的作用，該局積極與省移動公司和吉大正元公司合作，省移動公司投入的1500萬元建成了同步數字傳輸體系線路，吉大正元公司提供技術支撐，于2003年11月末開通了具有國內領先水平的寬帶為2M的省市縣三級光纖專網暨移動管理系統。目前，72個節點，包括統計局到調查隊已全部開通。它的開通，結束了過去吉林省統計系統省與市州之間網帶狹窄、交流不暢，各縣區與省市之間沒有專網、依靠撥號上網的傳統交換方式的歷史。一個以省統計局為主體、上與國家統計局相聯、下與市縣統計局相通，橫與政府及各部門網站對接、外與國際互聯網對聯的網上“智能高速公路”已經落成。對此項工作，國家統計局副局長朱向東給予了較好的評價。他說，吉林統計系統光纖專網暨移動管理系統開通的背后，很好地反映了新的形勢下吉林統計部門如何把政府的行政資源和市場的資源結合起來的一種創造性的思維，是全國統計系統現代信息化建設的一個典范，將會對全國統計系統在網絡建設方面起到一定的示范作用。

全國統計信息網絡建設經驗現場交流會在長春召開，主要內容是對吉林省統計局如何運用市場機制和社會資源推進統計信息網絡建設的經驗進行介紹和研究。各省統計局局長都參加了會議，對吉林省統計局的網絡倍加贊嘆。國家統計局沈青華在會上說，吉林的網絡建設一步跨入了全國先進行列。建網是應用的基礎，應用是建網的目的。光纖專網的開通，使統計上有了信息高速公路。我們將在這條高速信息公路上，“跑好車”、“ 送好貨”、搞好“應用”！

提高了網絡開發應用水平。該局的統計信息內部網和各單位的二級網站，日臻完善，使用功能大大增強，信息量大，更新及時，已經成為全省統計系統指導交流工作、發布信息的重要窗口。該局的統計信息外部網建設得到了加強，為統計服務社會開辟了又一窗口。各單位能夠更多的在網絡環境下傳遞、發布信息，提高了信息的實效性。

在枯燥冰冷的數字后面，有姜國鈞和吉林統計人的辛勤和喜悅。沉寂的數字下面暗涌著他們對事業的激情，對生活的熱愛和對社會的責任。姜國鈞的管理理念里更多的是審慎和嚴謹。所以，有人說他的理念像流水，潤物細無聲。在他的帶領下，全省統計系統上下面貌煥然一新，形成了講正氣顧大局的風氣，營造了蓬勃向上的濃厚學習氛圍。用姜國鈞局長的話說，“我們統計局由原來相對沉默、相對弱勢的部門，到現在有較多發言權、領導離不開的部門，由單一的‘數據加工廠’到綜合服務部門，統計局的形象在迅速提升的同時，對經濟部門的作用也在不斷加大。這些是令我們吉林統計人最為欣慰和驕傲的事情。”

（責任編輯：云馨）