關(guān)于村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理的思考

村級(jí)“一事一議”籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，在遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。從我們對(duì)佳木斯市村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理情況的調(diào)查來看，佳木斯市村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理取得了很好的成效，但也存在一些不容忽視的問題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、“一事一議”集資籌勞的具體做法

1.明確受益范圍。在我們調(diào)查的14個(gè)村中，均以受益為前提開展“一事一議”籌資籌勞。一是興辦村民普遍受益的生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目，由全體村民或全體村民代表進(jìn)行“一事一議”；二是興辦受益不均等的生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目，按受益程度區(qū)分不同的受益群體分別進(jìn)行“一事一議”；三是嚴(yán)格籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）的減負(fù)辦和經(jīng)管部門嚴(yán)格把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)禁籌資籌勞超過上限，超過標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁把籌資籌勞作為向農(nóng)民收費(fèi)的固定項(xiàng)目，做到有事則議，量力而行，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。撫遠(yuǎn)縣抓吉鎮(zhèn)八蓋村全體村民參加“一事一議”籌資6500元，配合國(guó)家扶持項(xiàng)目完成了一縱四橫共2000延長(zhǎng)米的高質(zhì)量水泥路。湯原縣勝利鄉(xiāng)實(shí)行旱田改水田，均是在自愿參加旱改水的農(nóng)戶中進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞。富錦市經(jīng)審核未批準(zhǔn)不合格申報(bào)項(xiàng)目3個(gè)，削減批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算資金57000元。

2.實(shí)行因地制宜。各村根據(jù)實(shí)際情況，在以向村民籌資籌勞為主的基礎(chǔ)上，采取了多種籌資籌勞方式。一是集體出資村民出勞。具有一定的積累或有資金來源的村，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論表決后由村集體出錢和村民出勞興辦生產(chǎn)公益事業(yè)；二是以勞或以物代資。對(duì)出資困難或具有出物優(yōu)勢(shì)的村民，以出勞出物的形式代替出資；三是多方籌措。各村根據(jù)自己的實(shí)際情況，利用各種有利條件，采取爭(zhēng)取國(guó)家支持、關(guān)系單位贊助、村內(nèi)工商大戶多貢獻(xiàn)等辦法籌資籌勞。富錦市大榆樹鎮(zhèn)腰中村村集體出資30000元，村民出勞1200個(gè)，修成砂石路3000延長(zhǎng)米。樺南縣石頭河鎮(zhèn)八一村由村民出勞配合縣交通局的扶持項(xiàng)目，修成水泥路2000延長(zhǎng)米。佳市郊區(qū)四豐鄉(xiāng)四豐村爭(zhēng)取駐村外單位和工商大戶出資44000元，修成石頭砌成的水泥勾縫的路邊溝3000延長(zhǎng)米。四豐鄉(xiāng)四合山村由一部分人自愿出資，一部分人自愿以砂石代替出資，一部分人自愿以勞代資，順利修成砂石路4000延長(zhǎng)米。

3.搞好民主管理。一是搞好民主決策。每個(gè)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目都要經(jīng)過村民或村民代表提出建議，村委會(huì)、村黨支部擬定議題和方案，通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)審議表決；二是搞好民主監(jiān)督。一方面是民主理財(cái)小組參與項(xiàng)目實(shí)施的全過程，村委會(huì)通過公示板、廣播等形式征求意見，公開預(yù)算、籌資籌勞、驗(yàn)收結(jié)算、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等重要事項(xiàng)。另一方面是公開村民對(duì)籌資籌勞任務(wù)的完成情況，做到鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)和相互監(jiān)督。

4.堅(jiān)持骨干引領(lǐng)。用村干部、黨員、村民代表的表率作用帶動(dòng)廣大村民積極參與“一事一議”籌資籌勞興辦生產(chǎn)公益事業(yè)。一是村干部帶頭。佳市郊區(qū)四豐鄉(xiāng)松木河村的干部、黨員和村民代表對(duì)每項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的籌資籌勞任務(wù)都能率先完成，并動(dòng)員親朋好友積極完成任務(wù)，帶動(dòng)了全體村民，也感動(dòng)了落后的村民，使村內(nèi)興辦的各項(xiàng)生產(chǎn)公益事業(yè)都能順利進(jìn)行；二是黨員奉獻(xiàn)。湯原縣勝利鄉(xiāng)合利、伏安等村的黨員積極參加黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)，村內(nèi)小規(guī)模的排水、清雪、維護(hù)路面、保持環(huán)境衛(wèi)生等零散勞動(dòng)，都由黨員主動(dòng)完成，一般每名黨員每年比普通村民要多出7個(gè)工日；三是做好群眾工作。撫遠(yuǎn)縣抓吉鎮(zhèn)八蓋村在國(guó)家扶持資金的支持下修建全村都受益的水泥路，但需要村配合修整邊溝和路兩側(cè)培土，有人拒絕出資出勞并在村民中產(chǎn)生負(fù)面影響。鎮(zhèn)村干部反復(fù)耐心地深入農(nóng)戶走訪動(dòng)員，終于使應(yīng)出資者全部出資，配合施工單位完成了一縱四橫共2000延長(zhǎng)米的水泥路，全村面貌大為改觀，更方便了全體村民出行。

二、存在的問題

實(shí)行村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，對(duì)加強(qiáng)民主管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展公益事業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性起到了較好的作用。同時(shí)，我們也感到，在實(shí)行村級(jí)“一事一議”籌資籌勞管理中，確實(shí)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

一是思想難統(tǒng)一。由于一些村民忙于生計(jì)，對(duì)公益事業(yè)無興趣，存在“事不關(guān)己，高高掛起”的現(xiàn)象，由于村民所處位置、經(jīng)濟(jì)條件、認(rèn)識(shí)水平不同，存在眾口難調(diào)的現(xiàn)象，個(gè)別村民在籌資籌勞發(fā)展公益事業(yè)表決時(shí)，采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，直接受益、眼前受益、自家受益的則同意，反之就反對(duì)。受此影響很難形成統(tǒng)一的意見，特別是幾個(gè)村共用的道路、橋梁、涵閘等公益設(shè)施，極易出現(xiàn)“眾人老子沒人抬”的局面。如樺南縣春富村有一條連接兩個(gè)村的村路坑洼不平，村委會(huì)將此作為“一事一議”項(xiàng)目在村民代表大會(huì)上討論。兩個(gè)村的代表均從自己的利益出發(fā)，都想在自己的村多修路少出錢、少出勞，最后這件事沒有議成，致使這條路仍然顛簸不平。

二是資金難籌集。一些必辦的公益事業(yè)，即使在村民代表會(huì)議上大部分人同意通過了，仍有少數(shù)人在籌資過程中遲遲不肯出錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的情況。有的農(nóng)民簽字后也不交款，互相攀比，只要一戶不交，就產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，引發(fā)其它農(nóng)戶拒交籌資款，造成資金很難到位，給公益事業(yè)的實(shí)施帶來了一定的困難。如湯原縣勝利鄉(xiāng)的一個(gè)村在進(jìn)行旱改水（將部分旱田改造成水田）項(xiàng)目，按照“一事一議”程序得到了2/3以上村民的同意，但在實(shí)際操作中，有小部分村民（約占全村人口的5%）以種種借口拒不出資出勞，令村干部也束手無策。

三是項(xiàng)目難實(shí)施。除少數(shù)有條件的村“一事一議”公益事業(yè)項(xiàng)目可用所籌資金、集體積累、大戶贊助、舉債和村干部墊支等辦法實(shí)施外，大多數(shù)的村“一事一議”公益事業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定所籌資金嚴(yán)重不足，尤其是大型公益事業(yè)項(xiàng)目只有等靠國(guó)家財(cái)力扶持實(shí)施。

三、對(duì)策建議

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化和完善，應(yīng)當(dāng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞制度的運(yùn)作進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，做到既保證農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的順利開展，又充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.推行“一事一議”籌資籌勞必須提高干部群眾民主法制意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理。一是加大政策宣傳力度。廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》和中央農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)文件精神，向村民講清“一事一議”的目的和意義，讓村民從思想上真正認(rèn)識(shí)到，實(shí)施“一事一議”制度，是推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有力保障，是全體村民共同受益的事，是自己的事。贏得村民的理解、支持、配合和參與，真正把群眾的思想統(tǒng)一起來，把村民的熱情激發(fā)起來，把群眾的力量凝聚起來。不斷提高村民的大局觀念、議事能力和水平；二是選好村委會(huì)班子。從調(diào)查中了解到，凡是村干部有正事、有威望、有凝聚力、辦事公平、公正、公開、有致富能力、帶頭作用發(fā)揮的好，那個(gè)村的群眾基礎(chǔ)就好，“一事一議”效果就好；三是發(fā)揮好村民代表的作用。要把在村里有威望的、有號(hào)召力、能代表群眾利益的人選為村民代表，在村民代表中要加大黨員的比重。村民代表要充分發(fā)揮作用，確保在村民代表會(huì)議上，自己的意見能代表聯(lián)系戶的意見；要建立健全民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織，定期開展活動(dòng)，積極參與村務(wù)管理，維護(hù)民主權(quán)利，做到大家的事，民主議、民主定、民主管。

2.推行“一事一議”籌資籌勞必須量力而行，規(guī)范操作程序。一是把好程序關(guān)。“一事一議”籌資方案2/3以上村民或村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施；二是把好招標(biāo)關(guān)。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，要在公開、公平、公正的原則下招標(biāo)，及時(shí)公布中標(biāo)人單位、姓名、資質(zhì)等事項(xiàng)；三是把好監(jiān)管關(guān)。所籌資金要在民主理財(cái)小組的監(jiān)控下運(yùn)作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照政策法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理；四要嚴(yán)把決算關(guān)。公益事業(yè)項(xiàng)目興辦結(jié)束后，要核算收支情況，搞好驗(yàn)收結(jié)算；五是嚴(yán)把公開關(guān)。凡是通過“一事一議”籌資的，其目的和用途要通過村務(wù)公開欄或其它形式向群眾解釋清楚，讓大多數(shù)群眾參與討論決策，充分體現(xiàn)自覺自愿原則；籌集的資金，要規(guī)范運(yùn)作，做到賬目清楚，支出有據(jù)，并及時(shí)向群眾公布所有支出情況，讓群眾覺得錢籌得應(yīng)該，繳得合理，用得其所。

3.推行“一事一議”籌資籌勞必須強(qiáng)化制度建設(shè)。要放寬相關(guān)規(guī)定，只要農(nóng)民自愿，籌資數(shù)額可不受限制，籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按實(shí)際需要和可能而定，可以按人、按勞力、按戶、按承包地畝數(shù)，由議事群眾自己選擇，靈活確定。國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)等扶持資金應(yīng)按規(guī)定給予支持，要搞好籌資籌勞與國(guó)家支持鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)接工作，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村參與配套工程建設(shè)。加強(qiáng)村民自治和法治建設(shè)，對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決同意并簽字后，不按時(shí)籌資籌勞的，可采取硬性措施進(jìn)行解決。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，主要應(yīng)建立預(yù)、決算管理制度，村民審議制度，審批備案制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)制度，減免照顧制度，資金、賬務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管制度、審計(jì)公示等制度，充分保障村民對(duì)“一事一議”項(xiàng)目的決策權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化村民自治，調(diào)動(dòng)村民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（作者單位：佳木斯技師學(xué)院、佳木斯市農(nóng)經(jīng)總站）

（責(zé)任編輯：方涵）