魔鬼在細(xì)節(jié)中

中國新的能源法草案僅給出了能源領(lǐng)域的法律框架，相關(guān)企業(yè)和投資者仍然需要更清晰的信息。

2007年12月3日，中國政府發(fā)布了《能源法(意見稿)》。自從2006年中開始正式起草這部法律以來，已經(jīng)有多個(gè)草案。現(xiàn)在這個(gè)版本將在2008年1月底以前面向公眾征集意見，然后返回到國務(wù)院進(jìn)行修正。一旦國務(wù)院通過，這部法律將上交到全國人大進(jìn)行兩輪議定、最早可能于2009年正式出臺。

對于一個(gè)像我這樣的外國人而言，第一感覺是草案的目標(biāo)就是制定一部能涵蓋幾乎所有能源領(lǐng)域的法律。我問自己“誰需要這樣一部法律?”盡管許多國家都擁有名為“能源法”的法律，但大多數(shù)都是如下三種類型：或者僅僅適用于某些具體的能源領(lǐng)域；或者適用于電力、天然氣及熱能領(lǐng)域，而忽視其他能源領(lǐng)域；或者是可能被稱為“垃圾桶”類型的法律，由各種混雜的規(guī)定組成，其實(shí)是各方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。

中國的能源法草案不屬于上述任何一種，因?yàn)樗_實(shí)希望成為無所不包的法律。正如下面兩個(gè)條款所言：

另一個(gè)條款表示節(jié)約資源與能源、提高能效是政策的核心，并且應(yīng)當(dāng)在全社會推廣開來。

后面還有15章共137個(gè)條款，從能源規(guī)劃、核廢物、可再生能源到應(yīng)急措施，包括了每一方面。但是整個(gè)文本僅有19000個(gè)字，或者說每個(gè)條款平均只有135個(gè)字，這就意味著幾乎每項(xiàng)內(nèi)容都缺少細(xì)節(jié)。批評者認(rèn)為該草案僅有籠統(tǒng)的意向，沒有主次輕重，也未能就不同目標(biāo)和建議之間的相互關(guān)系作出詳細(xì)規(guī)定。

但是這部草案陳列了許多目標(biāo)與任務(wù)，明確指出在解決這個(gè)國家所面臨的各種能源挑戰(zhàn)上，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。它預(yù)見到要解決能源問題，需要采取大量不同的措施手段，不過在細(xì)節(jié)上仍語焉不詳。它支持創(chuàng)新，尤其是在市場與非國有產(chǎn)業(yè)的作用方面鼓勵創(chuàng)新，但是并未說明如何具體實(shí)現(xiàn)。

對于那些希望在關(guān)鍵問題上尋求明確規(guī)定和指導(dǎo)的企業(yè)與個(gè)人而言，草案仍不夠清晰。第三十條與第四十五條表示鼓勵各種企業(yè)參與能源的生產(chǎn)供給，但第十六條叉反復(fù)重申在這個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本應(yīng)當(dāng)為主體。許多條款都強(qiáng)調(diào)了市場的重要性，但第八十七條又提醒我們政府在能源定價(jià)上的關(guān)鍵角色。

那些試圖在其中尋找有關(guān)未來是否可能重組能源部的信息的人也要失望了，能源法草案使用了“負(fù)責(zé)能源問題的相關(guān)部門”這樣的舊式搭詞。同樣，環(huán)保主義者們所尋找的對全球、區(qū)域與社區(qū)環(huán)境的考慮也是或者語焉不詳，或者僅在關(guān)于能效和可再生與清潔能源規(guī)定方面提及。

在這些相對乏味模糊的文本中也存在一些值得推敲的進(jìn)展，第四十八條似乎贊同能源輸送管網(wǎng)的“第三方接入”。這將要求電網(wǎng)和油氣管道的所有者與運(yùn)營商無歧視地向其他能源生產(chǎn)者與供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)提供接入。這樣的舉措對于打破大型國有能源企業(yè)的市場壟斷將是至關(guān)重要的。

第五十條規(guī)定提供天然氣、熱力與電力的企業(yè)有義務(wù)在“合理的價(jià)格”上提供這些服務(wù)，它們也將因確保能源供應(yīng)發(fā)生虧損而獲得相關(guān)補(bǔ)償。在這些條文后的政府意圖非常值得推敲。目前最明顯的例子是中石化因煉油業(yè)務(wù)虧損而獲得的補(bǔ)貼——這似乎是一個(gè)既不透明也不可預(yù)期的方法。

因此，這部新《能源法》非常概括，提供的具體權(quán)利與義務(wù)很少，僅僅是一部框架法律，也沒有時(shí)間表。但從一個(gè)更積極的角度來說，這部草案是政府在能源方面希望有所作為的政治信號。它給未來的政府在處理能源問題上設(shè)置了責(zé)任與義務(wù)。作為一部“基本法”，它對能源問題以及細(xì)節(jié)性的能源法規(guī)提供了框架，也給新的或者修正的具體法規(guī)指明了具體方向，比如在私營部門的地位、競爭與市場定價(jià)方面，同時(shí)它還或許有助于解決不同政府部門之間的沖突。

作為一部“基本法”，它更像是一部“針對政府與法律制定者的法律”，而不是“針對投資者的法律”。它告訴不同層次的政府及其機(jī)關(guān)做什么，但對投資者而言，還需要提供更清晰的信息。