構(gòu)建“三大體系”，促進社會和諧

近年來，遵化緊緊圍繞建設“中等城市、和諧遵化”奮斗目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視發(fā)展社會事業(yè)，高度重視解決廣大弱勢群體的生產(chǎn)生活問題，著力推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助、社會幫扶三大體系，有力地促進了社會和諧。

一、著眼于“人人有所保”，構(gòu)建社會保障體系

一是建立城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療保障體系。抓住被確定為河北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市)的機遇，籌集資金2900多萬元，建立了以大病統(tǒng)籌為重點的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在此基礎上，進一步擴大參保范圍，將長期在外地打工的農(nóng)民也納入了保障范圍，對在外地非定點醫(yī)療機構(gòu)治療的費用，參照本市同級醫(yī)療機構(gòu)予以報銷。進一步降低起付線，擴大救助范圍，提高報銷比例，將糖尿病等九種慢性病納入了保障范圍。對農(nóng)村低保戶、五保戶和殘疾人個人繳費部分，全部由市財政負擔。目前，全市參合農(nóng)民已達到50.7萬人，參合率達到90.3％。農(nóng)村看不起病和因病致貧的問題得到基本解決。采取財政補貼和個人出資相結(jié)合的辦法，在全市建立了城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員醫(yī)療保障制度，切實解決城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保障問題。城鎮(zhèn)居民每人每年繳納100—200元，財政補助40—200元：靈活就業(yè)人員按上年度我省社會平均工資為繳費基數(shù)，根據(jù)不同情況，個人繳費比例為4.5％—6.5％，市財政補助2％，平均每人每年個人繳納900元左右，財政補助300元左右。農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和靈活就業(yè)人員三項醫(yī)療保障制度的實施，實現(xiàn)了全市醫(yī)療保障的全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系。堅持把實現(xiàn)應保盡保作為工作目標，不斷擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面。并結(jié)合城鄉(xiāng)居民實際生活水平，逐步提高低保標準，將城鎮(zhèn)低保標準由原來的每人每月156元提高到170元，農(nóng)村低保標準由原來的每人每年800元提高到1000元，實現(xiàn)了困難群眾生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的同步提高。2007年，全市納入農(nóng)村低保群眾9539人，納入城鎮(zhèn)低保群眾1829人，市財政共安排城鄉(xiāng)低保資金600多萬元，有效保障了困難群眾的基本生活。三是全面改善五保老人供養(yǎng)條件。按照“整合資源、合理布局”的原則，從2006年開始，利用2年時間，分批將全市24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合改造成6所高標準敬老院，進一步提高了集中供養(yǎng)率和五保老人的生活水平。同時，結(jié)合農(nóng)村實際，對不愿進入敬老院集中供養(yǎng)的五保老人實行專人負責供養(yǎng)。2007年，全市共安排五保供養(yǎng)資金754萬元，將2400多名“三無”(無勞動能力、無經(jīng)濟收入、無法定贍撫養(yǎng)人)對象全部納入五保供養(yǎng)范圍，并將五保供養(yǎng)標準由原來的每人每年2992元提高到3138元，確保所有五保老人都能安度晚年。四是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。按照政府、集體、個人三方共同負擔的原則，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和重點建設項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，市財政按照個人應繳費用總額40％的比例予以補貼。在此基礎上，參保農(nóng)民達到退休年齡后，市政府再給每人每月補貼養(yǎng)老金80元。凡男年滿60周歲、女年滿55周歲的參保農(nóng)民，從次年起即可按月享受140—380元的養(yǎng)老保險待遇，切實解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，解除了他們的后顧之憂。

二、著眼于“弱者有所助”，構(gòu)建社會救助體系

一是建立貧困家庭學生救助制度。在對義務教育階段貧困學生落實“兩免一補”政策的基礎上，實行了貧困家庭學生救助制度，對享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇家庭的學生或遭受災禍、疾病等原因致貧家庭的學生，給予每生每學年200—400元的救助。同時，不斷擴大救助范圍，對高中階段貧困學生給予每生每學年1000—2000元的救助，對升入大專以上學校的學生給予每生一次性2000—5000元的救助。2007年，全市共安排“兩免一補”資金200萬元，特困學生救助金180萬元，有效解決困難學生上學難問題。二是實施特困群眾住房救助制度。出臺《城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》，采取發(fā)放租賃住房補貼的方式，對城鎮(zhèn)低保家庭中的住房困難戶按每人每年12平方米的標準予以救助。積極開展農(nóng)村特困戶危房改造工作，對農(nóng)村特困戶住房情況進行認真調(diào)查摸底，建立動態(tài)管理檔案，對危房戶進行妥善安置，并制定翻建和維修規(guī)劃，分批實施改造。2007年，市財政共安排資金100萬元，計劃對188戶、558間農(nóng)村危房進行了翻建和維修。三是落實特殊困難群體醫(yī)療救助制度。制定了《特殊困難群體醫(yī)療救助辦法》，對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶和因患重大疾病造成家庭特別困難、無力治療的群體實施醫(yī)療救助，在檢查、住院等方面給予80％的優(yōu)惠，并實施最高限額1萬元的大病救助資金，貧困群眾生病后得到了及時救治。2007年，市財政共安排醫(yī)療救助資金40萬元，用于困難群眾的醫(yī)療救助，切實減輕群眾的醫(yī)療負擔。四是加大殘疾人救助力度。制定了《扶助照顧殘疾人實施辦法》，由市財政逐年增加預算支出，將接近低保標準的殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活：免費實行康復訓練，分期分批開展聾啞人配戴助聽器、白內(nèi)障患者復明手術(shù)、肢體殘疾人員安裝假肢等專項救助活動；對殘疾中小學生免收課本費、學雜費和住宿費：對貧困殘疾人開展種植、養(yǎng)殖、小型加工等經(jīng)營活動給予小額有償或無償資金扶持，切實幫助貧困殘疾群眾解決生產(chǎn)生活中的問題。五是建立特困家庭救助制度。為進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，制定了《遵化市特殊困難家庭救助暫行辦法》，對家庭成員罹患重大疾病或遭遇意外事故，在接受醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、商業(yè)保險及其他救助資金等社會保障和社會救助后，家庭仍然極度貧困，無力支付醫(yī)療費用或者無力維持基本生活的特困群眾，給予一次性即時救助，救助最高限額為5萬元。

三、著眼于“困者有所濟”，構(gòu)建社會幫扶體系

一是建立完善的幫扶機制。充分發(fā)揮黨政機關干部在幫扶工作中的示范帶動作用，從2006年起，在全市范圍內(nèi)組織開展了“一助一扶貧濟困”對口幫扶活動，實行單位分包貧困村、黨員干部分包貧困戶制度，并一包三年。同時，制定考核激勵機制，把扶貧濟困工作納入黨政機關和黨員干部實績考核內(nèi)容，促進了幫扶工作不斷向更深、更廣領域推進。2007年，全市近8000名黨員干部參加幫扶活動，幫扶貧困戶4700多戶，落實幫扶資金和物資總價值100萬元。二是組織開展形式多樣的幫扶活動。全市各有關部門按照各自職能，積極動員社會各界力量，廣泛組織開展了“下崗職工再就業(yè)培訓陽光工程”、“金秋助學”、“助學希望工程”、“救助貧困女童春蕾計劃”等系列幫扶活動，共籌集幫扶資金80多萬元，使1300多名貧困學生、1100名企業(yè)特困職工和下崗人員得到了幫扶和救助。積極創(chuàng)新幫扶工作思路，鼓勵和引導社會各界參與幫扶工作。先后有6家私營企業(yè)、136家個體經(jīng)營戶、217名企業(yè)職工參加愛心幫扶活動，救助特困戶236戶，落實幫扶款物70多萬元。在做好日常幫扶和救助的基礎上，認真組織好節(jié)期慰問活動。僅2007年春節(jié)，就多渠道籌集資金520多萬元，對城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象、殘疾人、勞動模范、特困職工等進行走訪慰問，使他們切實感受到黨和政府的關懷與溫暖。三是加強幫扶捐贈管理。制定了全市《幫扶捐贈活動管理辦法》，在摸清底數(shù)的基礎上，每年全市性幫扶捐贈活動統(tǒng)一由市委、市政府組織，對募集到的資金由市財政統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，逐步把社會幫扶工作納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道，有效地推動了全市社會幫扶工作的正常開展。