實施精細(xì)化管理 深化“三基”工程建設(shè)

邯鄲收容教育所始建于1995年10月，承擔(dān)著河北邢臺、衡水、邯鄲三市賣淫嫖娼人員的收容教育任務(wù)。目前，有民警職工71人，下設(shè)辦公室、管教一科、管教二科、收教科、醫(yī)務(wù)科、后勤科六個科室。月均關(guān)押量400人左右。

建所以來，該所黨支部一班人立足本職，創(chuàng)新工作，不斷加強規(guī)范化建設(shè)。特別是在“三基”工程建設(shè)中，認(rèn)真學(xué)習(xí)，實踐科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建全國一流的工作目標(biāo)，在認(rèn)真總結(jié)以往管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勇于實踐、大膽探索，注重學(xué)習(xí)借鑒科學(xué)管理理念和現(xiàn)代管理方法，以“三基”工程建設(shè)為載體，以“管理規(guī)范化、工作程序化、考核日常化”為重點，全面實施精細(xì)化管理，努力探索長效機制，不斷深化“三基”工程建設(shè)內(nèi)涵，確保隊伍建設(shè)和收教工作科學(xué)規(guī)范、和諧、可持續(xù)性發(fā)展，實現(xiàn)了建所十二年來“隊伍零違紀(jì)、安全零事故、群眾零投訴”的“三零”指標(biāo)，該所黨支部連年被評為邯鄲市直“五好”黨支部，該所兩度八年被中央文明委命名為“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”、四度八年被公安部評定為“一級收容教育所”等多種榮譽稱號，中央、省、市多家新聞媒體進行采訪報道，各級領(lǐng)導(dǎo)予以充分肯定。主要做法是：

一、更新觀念，統(tǒng)一思想，將精細(xì)化管理融入收教工作

精細(xì)化管理，就是按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，完善崗位職責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，不斷提高管理效能，提高工作水平。該所建所以來，十分重視收教工作規(guī)范化建設(shè)，緊緊結(jié)合工作實際和需要，在管教人員少、管教任務(wù)重的形勢下，挖掘內(nèi)部潛力，健全制度，規(guī)范管理，狠抓落實，并量化考核，獎懲兌現(xiàn)，調(diào)動了全所民警和職工的積極性，收到明顯效果。受到黨委、政府和上級公安機關(guān)充分肯定和表彰獎勵。“三基”工程建設(shè)的開展，該所黨支部面對以往取得的榮譽，進行冷靜的思考，他們認(rèn)為先進稱號既是一種榮譽，更是一種壓力，他們常說：“成績略顯已成過去，任重道遠仍需努力。”創(chuàng)造一流工作難，但保持下來更難。對照精細(xì)化管理、“三基”工程建設(shè)和提升受教工作“軟實力”的要求，他們認(rèn)識到，已有的職責(zé)、制度、規(guī)定和辦法，還沒有形成系統(tǒng)化，程序化，操作起來不夠簡便易行，“人”與“事”還沒有得到有機結(jié)合，其結(jié)果是群眾事事問，領(lǐng)導(dǎo)天天忙，勤快者累，偷懶者閑。尤其是2007年以來，根據(jù)上級指示精神，圍繞十七大和奧運會安全保衛(wèi)工作，為緩解北京市公安局收容教育任務(wù)的壓力，將北京市收教的河南、湖北、湖南、安徽、江西、四川、重慶等15個省份的收教人員分流至該所收容教育，大大增加了工作量，日關(guān)押最多達到600人以上，且被收教人員來自不同地區(qū)，成份復(fù)雜，管理教育難度大，因語言和風(fēng)俗差異，所來群眾接待處理難度更大。在新的形勢和新的任務(wù)下，如何再創(chuàng)精品，再上臺階，使隊伍建設(shè)和收教工作始終立于不敗之地，是該所黨支部一班人面臨的一個現(xiàn)實問題。黨支部一班人在支部書記、所長沈殿勛帶領(lǐng)下，以“三基”工程建設(shè)為抓手，更新觀念，拓展思路，學(xué)習(xí)借鑒科學(xué)管理理念和現(xiàn)代管理方法。全面實施精細(xì)化管理。一是深入學(xué)習(xí)。更新觀念。黨支部一班人在先行學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織全體民警職工認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)管理理念和現(xiàn)代管理方法，提高廣大民警、職工對學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代科學(xué)管理理念方法重要性和必要性的認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)，大家認(rèn)識到精細(xì)化管理是收教工作由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是改進和完善管理方式的需要，是不斷取得新成效保持可持續(xù)發(fā)展的重要保障，就管理而言，企業(yè)與監(jiān)所有不少地方是相通的，有不少方式方法上也是有借鑒可行的，大家的思想統(tǒng)一了，為實施精細(xì)化管理打下了牢固的思想基礎(chǔ)。二是制定方案，精心組織。結(jié)合實際，研究制定了《推行精細(xì)化管理實施方案》，進一步明確了實施精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想、工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟和工作要求。通過多種會議進行層層動員部署，要求各科室制定具體的實施意見，組織動員全體民警和職工，主動參與、積極實施精細(xì)化管理這一系統(tǒng)工程上來。三是清理制度，優(yōu)化管理。組織全體民警和職工，對建所以來制定的崗位職責(zé)、工作任務(wù)指標(biāo)、規(guī)范性制度、規(guī)定等，進行自下而上的全面清理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和精細(xì)化管理辦法要求，重新進行修改和完善。自去年六月份以來，共清理和修改完善班子建設(shè)、隊伍管理、崗位職責(zé)、行為規(guī)范、考核獎懲等七十個方面的360項規(guī)章制度，為實施精細(xì)化管理打下了堅實基礎(chǔ)。

二、系統(tǒng)管理，目標(biāo)考核，構(gòu)建精細(xì)化管理運行機制

精細(xì)化管理是一個系統(tǒng)工程，涉及到隊伍建設(shè)和規(guī)范管理的方方面面，需要整體與局部之間、不同崗位之間、工作流程之間、制度與制度、檢查與考核之間等形成無縫連接。該所根據(jù)“目標(biāo)精細(xì)到崗位，人人精細(xì)到行為，執(zhí)法精細(xì)到環(huán)節(jié)，考核精細(xì)到日常”的總體思路，通過建立健全目標(biāo)管理、行為規(guī)范、過程控制和考核獎懲四個機制，努力探索和完善隊伍建設(shè)和收教工作長效機制。

(一)工作規(guī)范系統(tǒng)。工作規(guī)范系統(tǒng)是制定任務(wù)量化指標(biāo)的基礎(chǔ)和前提，包括崗位職責(zé)和制度建設(shè)等。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于賣淫嫖娼人員收容教育辦法》、《公安部收容教育所管理辦法》和《收容所教育工作規(guī)范》，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一、內(nèi)部分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、避免交叉重疊的原則，科學(xué)界定各科室、各崗位職責(zé)。

(二)目標(biāo)管理系統(tǒng)。目標(biāo)管理系統(tǒng)是實施精細(xì)化管理的重要標(biāo)準(zhǔn)。管理目標(biāo)要求細(xì)化、過程化，按照科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實公正、客觀、公認(rèn)的原則，該所在制定目標(biāo)體系時，充分考慮崗位職責(zé)、工作任務(wù)、工作要求等情況，將各項工作任務(wù)和指標(biāo)細(xì)化、量化到各科室、各崗位和每一名民警職工。

(三)過程控制系統(tǒng)。包括工作流程控制和日結(jié)、周評、月考及日常糾錯控制。工作流程控制：把每一項具體工作規(guī)范化、程序化，嚴(yán)格按照工作流程操作，把每一個工作環(huán)節(jié)做精做好做到位，任何違反工作流程的行為，都會在控制系統(tǒng)中反映出來，得到及時糾正。

(四) 結(jié)果應(yīng)用系統(tǒng)。包括激勵機制和懲罰措施。精細(xì)化管理的生命力在于管理結(jié)果的運用，考評結(jié)果的運用是考評過程成敗的關(guān)鍵，獎懲是否兌現(xiàn)到位，直接關(guān)系到精細(xì)化管理考評考核的績效和成敗。該所把精細(xì)化管理的考核結(jié)果與民警的獎罰、福利待遇聯(lián)系起來，建立健全獎懲機制，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。該獎的獎，該表彰的表彰，該罰的罰，該追究的追究，大大提高了民警的自覺性。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，保障精細(xì)化管理的實施

精細(xì)化管理是實現(xiàn)和完成目標(biāo)的一個復(fù)雜過程，需要有組織保障和物質(zhì)保障來支撐。實施精細(xì)化管理以來，該所加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，堅持從優(yōu)待警，確保了各項工作有條不紊高效運轉(zhuǎn)。一是成立精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和考核監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。實行一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，班子成員具體抓，率先垂范，帶頭執(zhí)行，及時組織召開研討和調(diào)度會議，不斷研究解決精細(xì)化管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。明確考評考核督查領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，研究制定考評考核及督查工作制度，規(guī)范履行職責(zé)。定期召開考評考核工作會議，分析精細(xì)化管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，研討解決改進辦法。二是定期督導(dǎo)檢查。精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和考評考核督查小組(此小組是每科一名專人兼職人員)，加強對各科室的工作指導(dǎo)，定期督查落實。同時，建立逆向監(jiān)督、順向監(jiān)督、橫向監(jiān)督、兼職監(jiān)督員日常工作監(jiān)督、社會監(jiān)督五項監(jiān)督制度，定期通報各單位工作進展情況，將督查結(jié)果直接納入綜合考評。三是落實從優(yōu)待警。精細(xì)化管理是“人”與“事”的結(jié)合，調(diào)動全體民警職工的積極性，是實施精細(xì)化管理的首要條件。該所十分重視從優(yōu)待警，為民警職工建立了圖書室、閱覽室、健身活動室；定期為民警職工集體體檢，發(fā)現(xiàn)有問題的及時治療：定期召開民警職工家屬座談會，了解發(fā)現(xiàn)有困難的民警職工家庭，給予大力解決幫助；改善交通工具、通信工具和生活待遇，民警職工上下班班車接送、工作餐免費。四是加強收教所硬件建設(shè)。先后投資150萬元完善了所內(nèi)標(biāo)識標(biāo)牌、收教人員宿舍和各科室的裝修改造、改造了辦公院墻體、擴建改建了技能班，規(guī)劃了財務(wù)室、檔案室、展室。為做好違法犯罪的艾滋病患者和病毒感染者的羈押、監(jiān)管工作，投資100萬元新建了特別監(jiān)區(qū)，購置了相應(yīng)的設(shè)備，為實施精細(xì)化管理提供了強有力的保障。

該所實施精細(xì)化管理一年來，民警和職工隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，收教工作有了明顯變化。一是民警職工的責(zé)任意識得到增強。分工精確，管理規(guī)范，是精細(xì)化管理的關(guān)鍵，同時也是提高民警職工工作積極性的重要舉措。精細(xì)明確的分工，使民警職工有了壓力感，也增強了責(zé)任感，進而變壓力為動力，變被動為主動，轉(zhuǎn)變了過去粗放式和派工式的工作方式。二是工作效率和服務(wù)水平得到提高。民警和職工根據(jù)自己的崗位職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位專業(yè)化知識和技能，嚴(yán)格按照工作流程辦事，按照規(guī)章制度規(guī)范行為，人人都力爭把精細(xì)到自己崗位上的所有工作高效率完成，把自己工作環(huán)節(jié)的事辦精辦好，也促進了全所工作效率和服務(wù)水平的提高，基本達到領(lǐng)導(dǎo)在不在一個樣，領(lǐng)導(dǎo)看不看一個樣，都能按既定的程序、方法、完成本崗的工作任務(wù)。在內(nèi)押500人的情況下，所領(lǐng)導(dǎo)帶班長年累月很少發(fā)生推諉上交的難辦的事，基本做到全所人員都是干干凈凈干事，利利索索工作，領(lǐng)導(dǎo)省心、省事；三是所內(nèi)硬件建設(shè)得到進一步改善。通過加大投入，加強硬件建設(shè)，監(jiān)室和監(jiān)區(qū)設(shè)施、設(shè)備達到省廳和公安部標(biāo)準(zhǔn)，民警職工工作條件得到改善，圖書室、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、電教室、健身活動室功能進一步完善，監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、指紋比對系統(tǒng)、閉路電教系統(tǒng)、飲水凈化系統(tǒng)、電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進一步完備，實現(xiàn)了系統(tǒng)化、程序化。所內(nèi)環(huán)境花園化，所容所貌整潔、衛(wèi)生、干凈，花盆擺放有序，花池花草、樹木蔥郁茂盛，為民警職工創(chuàng)造了一個溫馨舒適的工作生活條件。四是促進了收教工作由管理型向管理教育的轉(zhuǎn)變。實施精細(xì)化管理，建立工作規(guī)范、目標(biāo)管理、過程控制、結(jié)果應(yīng)用四個機制，把安全管理和教育貫穿到整個收教工作，實現(xiàn)了安全管理一體化，連續(xù)12年無事故：學(xué)員生活軍事化、學(xué)員管理民主化、日常教育校園化，從學(xué)員的一日生活到言談舉止，按照軍事化要求標(biāo)準(zhǔn)管理：教育內(nèi)容系統(tǒng)化，通過舉辦家政培訓(xùn)班、電腦網(wǎng)絡(luò)班、書畫藝術(shù)班、美容美發(fā)班、技工培訓(xùn)班、養(yǎng)殖種植班、裝飾裝潢班、文化補習(xí)班，并與市勞動和社會保障局達成共識，培訓(xùn)學(xué)員參加國家職業(yè)技能考核，合格的頒發(fā)國家職業(yè)技術(shù)等級證書，讓學(xué)員學(xué)有一技之長，為學(xué)員就業(yè)創(chuàng)造條件，也提高了學(xué)員轉(zhuǎn)化改好率，轉(zhuǎn)化改好率達到95％，探索出一條教育、感化、挽救和技能培訓(xùn)相結(jié)合的新路子，得到了公安部的肯定和推廣。