我國輔導員制度的歷史發展及其基本經驗

[內容摘要]輔導員在我國的教育史上經過了“政治指導員”、“政治輔導員”、“輔導員”的變化過程。在其自身發展的歷程中，輔導員工作積累了一定的經驗，本文從我國輔導員的發展歷程中尋找經驗，從而為今天的輔導員制度發展提出思考建議。

[關鍵字]輔導員：職業化；專業化

輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者，實施者和指導者。我國的輔導員制度，從建國初期成立至現在，經歷了一個艱難曲折的發展歷程，其中有寶貴經驗，也有深刻教訓，本文是從我國輔導員制度的歷史沿革、基本經驗以及新時期輔導員制度的構建等方面作一闡述。

一、我國輔導員制度的歷史沿革：

1、萌芽階段——政治指導員制度(1933年——1949年)

高校輔導員起源可以追溯到政治指導員。1933年，中國共產黨在江西的瑞金創辦了第一所由中共中央直接領導的軍事院校——中國工農紅軍大學，該大學的教育方針是：理論與實際相結合、理論與實際并重，軍事與政治并重和少而精。1934年因形勢所需中國工農紅軍開始二萬五千里長征，并于1936年到達陜北，中國工農紅軍大學隨之遷到陜北的瓦窯堡，并改名為“抗日紅軍大學”，1937年又遷到延安，更名為“中國人民抗日軍事政治大學”，簡稱“抗大”， 是中國共產黨培養抗日軍政干部的學校。“抗大”的教育方針是：堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風，靈活機動的戰略戰術。中共中央軍委《關于整理抗大問題的指示》中指出：“學校一切工作都是為了轉變學生的思想，政治教育是中心的一環。”為了適應當時革命戰爭的需要，該校的組織機構采用部隊編制，對學生實行的也是軍事化管理。學生編成若干大隊，大隊配備政治委員；大隊下設若干支隊，支隊配備政治協理員；支隊下設若干中隊，中隊配備政治指導員。這就是高校輔導員的緣起——政治指導員制度。政治指導員全面負責基層中隊學員的思想、學習、健康和生活等工作，是學校對學員進行教育和教學工作的得力助手。

2、創立階段——政治輔導員制度(1949年－1965年)

新中國成立以后，我國的高校政治輔導員制度在繼承根據地抗日軍政大學政治指導員制度的優良傳統基礎上，同時借鑒了當時蘇聯的經驗，在高等學校對學生采取了政治輔導員制度。1952年，隨著全國高等學校的院系調整，高校工作逐步走上正軌，同年，教育部發出《關于在高等學校要重點試行政治工作制度的指示》，該指示規定：“為加強政治領導，改進政治思想教育，全國高等學校應有準備地建立政治輔導員制度，并規定要在高等學校設立政治工作機構——政治輔導處。”政治輔導處的工作人員實際上就是政治輔導員，他們是在學校黨委領導下的服務于最基層的思想政治工作者。該指示的發出標志著我國高校政治輔導員制度的正式確立。1961年9月，中央政治局常委擴大會議通過了《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》，該條例中明確指出：“為了加強思想政治工作，在一、二年級設政治輔導員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任。同時，要逐步培養和配備一批專職的政治輔導員。”在中共中央文件中正式提出要在高等學校設置專職政治輔導員，這是第一次。1964年6月，中共中央又批準高等教育部黨組《關于加強高等學校政治工作和建設政治工作機構試點問題的報告》，報告中提出，在高等教育部和直屬高校設立政治部，確定北京大學、清華大學為高等學校建立政治部的試點學校。同時提出在二、三年級內配齊班級的專職政治工作干部，其編制為1：100的比例。1965年3月，高等教育部政治部通知各直屬高校迅速建立政治部，并大力充實政治工作干部隊伍，再一次的強調學校要設立專職的學生思想政治工作隊伍，同年又出臺了《關于政治輔導員工作條例》，對政治輔導員的地位、作用和學生工作等一系列問題做出了明確規定。根據文件的精神，到了1966年全國各類高校普遍建立并逐步完善政治輔導員制度，標志著我國高校輔導員制度已有了初步的發展。

3、停滯階段(1966年——1976)

1966年“文化大革命”開始，教育成了這場災難的重災區，受到了很大的沖擊，大批的知識分子被迫害，高校的學生管理工作處于停滯狀態，教育的培養標準大大降低，僅是能從事低水平勞動的“勞動者”，高校的教育方針和政策被改變，高校的思想政治工作的作用被忽視，整個教育事業被中斷。

4、恢復發展階段——輔導員制度(1977年——至今)

高考恢復之后，國家重新認識到思想政治工作在高校中的作用，1978年教育部起草修改了《全國普通高等學校暫行工作條例》，條例中明確規定：為了加強對學生的思想政治工作，必須建立一支學生思想政治工作隊伍，在一二年級設立政治輔導員。由此恢復了高校政治輔導員制度。1980年和1981年教育部又相繼出臺《關于加強高等學校學生思想政治工作意見》、《高等學校學生思想政治工作暫行規定》進一步的健全了我國高校輔導員隊伍。1986年，國家教育委員會做出了《關于加強高等學校思想政治工作的決定》，該文件對輔導員的選拔、培養、使用和今后發展方向作了明確規定，具有長遠的指導意義。

2005年1月，教育部頒布了《關于加強和改進高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》，明確了輔導員的培養、工作發展以及與學生的配備比：2006的4月，教育部又召開全國高校輔導員隊伍建設會議，該會議上明確了輔導員的角色定位、工作定位和素質要求，更重要的是在身份方面也給予了肯定，確認輔導員具有教師和行政管理干部的雙重身份，極大地拓展了輔導員的發展空間。由此，近年來高校輔導員制度越來越健全，進入高速發展時期，逐漸走向成熟。

二、輔導員制度的經驗

輔導員制度在經歷了上述的發展歷程中，取得了一定的寶貴經驗，主要表現在：

1、重視學生思想政治教育工作在高等教育中的重要作用

思想政治教育工作是一門綜合性科學，歷來在我國的高等教育中被充分重視，毛澤東早在1957年就強調指出“要加強學校政治思想教育，每省要有一位宣傳部長、一位教育廳長親自抓這項工作”。我們黨加強大學生思想政治教育最基本的經驗，就是要有正確的指導思想、基本原則和目標任務。輔導員的發展歷程也充分發揮了思想政治教育工作的優勢，為我國高等教育的發展做出了杰出貢獻。

2、思想政治工作和業務相結合，理論聯系實際

思想政治工作和業務相結合是我國輔導員制度發展的特點，也是經驗之一。新中國成立后，我們的教育方針更是側重把德育放在首位，同時要求青年樹立勞動觀點。因此，高校的輔導員的工作除了注重學生的政治思想狀況外，還特別注重把思想政治工作融入到業務工作當中，避免離開實際情況，空談政治。

3、輔導員選拔嚴格，輔導員隊伍素質很強

2005年，胡錦濤總書記在全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議上強調，“特別是要采取有力措施，按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，著力建設一支高水平的輔導員和班主任隊伍，使他們在學生思想政治教育中發揮更大作用”。從我國輔導員制度發展的歷史看，高水平輔導員隊伍的建立，需要從輔導員隊伍素質入手，需要嚴把質量關。

隨著社會大環境的變革，輔導員的工作對象和環境已經發成了很大的變化。當代大學生生活在信息時代，他們有豐富的渠道去接觸和了解大量的信息，道德觀、價值觀向多元化發展，他們表現出較強的平等意識、維權意識和批判精神，同時，他們的學習方法、就業觀念也面臨巨大改變。輔導員工作，性質和任務的變化，決定了輔導員應該是一支政治素質高、理論功底強、業務能力精、專業化程度高，同時又能保證高校辦學方向的職業化的隊伍。因此，輔導員隊伍建設走職業化、專業化道路，是各方面的共識，也是必然趨勢，它迎合了現代高等教育的發展。

注：河北省教育廳，2007年人文社會科學研究指導計劃項目。