漫游費(fèi)降價(jià)，一場數(shù)字游戲？

手機(jī)漫游費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，意味著運(yùn)營商進(jìn)一步降低漫游費(fèi)在政策上已沒有阻礙；也預(yù)示著，一場消費(fèi)者和運(yùn)營商之間的新一輪博弈又將拉開帷幕。

歷經(jīng)十個月的調(diào)研、論證和聽證之后，備受矚目的手機(jī)漫游費(fèi)上限調(diào)整方案最終塵埃落定，2月13日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會公布：３月１日起實(shí)行手機(jī)漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)新方案，即主叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.6元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.4元。

感覺甚微的實(shí)惠

在記者調(diào)查過程中，多數(shù)消費(fèi)者都認(rèn)為，降價(jià)當(dāng)然是好事，但是從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況來看，新標(biāo)準(zhǔn)可能會比預(yù)想中給消費(fèi)者帶來的實(shí)惠要小。

目前，手機(jī)消費(fèi)者可分為兩種類型：一類是經(jīng)常使用漫游功能的群體，另一類是很少使用漫游功能的群體。對于第一類群體而言，由于近幾年運(yùn)營商之間競爭加劇，各地移動運(yùn)營商均推出了不同降幅的漫游費(fèi)套餐。記者發(fā)現(xiàn)，這種套餐的漫游資費(fèi)水平目前均低于新出臺的上限標(biāo)準(zhǔn)。

例如，北京移動的08商旅套餐，68元到498元，通話計(jì)費(fèi)從每分鐘0.4元至0.25元不等；上海移動的商旅計(jì)劃58套餐，58元檔，差不多每分鐘國內(nèi)通話0.38元；而重慶移動的商旅計(jì)劃中漫游通話費(fèi)最高為每分鐘0.5元。

還有，廣東移動前期對動感地帶用戶調(diào)降了漫游費(fèi)與長途費(fèi)，用戶在國內(nèi)漫游時(shí)，打電話只需0.39元，接聽電話只需0.29元，分別比新方案上限低35％與27.5％。

由此可見，對于第一類已經(jīng)在享受優(yōu)惠的消費(fèi)群體而言，新的上限標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上聊勝于無。而對于第二類群體而言，由于不經(jīng)常使用漫游功能，此次調(diào)整其實(shí)并未給他們帶來資費(fèi)上的實(shí)惠。

漫游零付費(fèi)，動了誰的奶酪？

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的定義，手機(jī)國內(nèi)漫游通話費(fèi)是指手機(jī)用戶離開其歸屬本地網(wǎng)，在國內(nèi)其他網(wǎng)使用手機(jī)時(shí)發(fā)生的基本通話費(fèi)。

北郵教授闞凱力曾一針見血地指出，漫游費(fèi)是在上個世紀(jì)90年代移動通信發(fā)展初期的歷史背景下制定的，由于當(dāng)時(shí)我國東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部的電信成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部，為了保護(hù)西部地區(qū)的市場，設(shè)置了漫游費(fèi)這一資費(fèi)體系。時(shí)至今日，漫游費(fèi)設(shè)置實(shí)質(zhì)是保護(hù)了東部地區(qū)企業(yè)的高額利潤，成為東部地區(qū)性“關(guān)稅保護(hù)”。

那么，漫游究竟需要花費(fèi)運(yùn)營商多少成本？答案是零。

“手機(jī)漫游的過程，不過是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個由計(jì)算機(jī)自動生成的、比普通電子郵件還簡單的數(shù)據(jù)包，其成本幾乎為零，”一位通信行業(yè)專家介紹。

自去年5月，信息產(chǎn)業(yè)部對外宣布開始啟動國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限評估程序以來，消費(fèi)者對取消漫游費(fèi)的呼聲一浪高過一浪，但最后的結(jié)果證明了期望終究是期望。

漫游費(fèi)為什么不能取消？

北京郵電大學(xué)曾劍秋教授指出，如果取消漫游費(fèi)，手機(jī)通話費(fèi)便與固定電話的通話費(fèi)相當(dāng)或更低，對固定電話運(yùn)營將產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。

還有一種更通俗的解釋認(rèn)為，假如取消漫游費(fèi)，很多人就會到資費(fèi)最便宜的也就是不發(fā)達(dá)地區(qū)買電話卡，如拿內(nèi)蒙古的卡到北京用，促使北京資費(fèi)降低。因此，北京用來補(bǔ)償內(nèi)蒙古普遍服務(wù)的資金來源就沒有了，導(dǎo)致內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)刭Y費(fèi)上升，加劇區(qū)域不平衡。

而更為消費(fèi)者普遍接受的觀點(diǎn)則是，取消漫游費(fèi)會極大傷害相關(guān)利益企業(yè)的既得收入。

“在成本為零的條件下，收取漫游費(fèi)就是運(yùn)營商為了自身利益而巧立名目的收費(fèi)，它存在關(guān)鍵就在于企業(yè)難以割舍的逐利心態(tài)。”北京匯佳律師事務(wù)所律師、中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌向《小康》記者指出。

漫游費(fèi)問題只是“冰山一角”

“其實(shí)，漫游費(fèi)只是中國電信資費(fèi)問題的一個方面，還有其他不合理的問題，有的比漫游費(fèi)的問題更嚴(yán)重?！鼻駥毑颉缎】怠酚浾邚?qiáng)調(diào)。

最明顯的就是計(jì)價(jià)方式的不合理。目前手機(jī)收費(fèi)按分鐘來進(jìn)行，這一點(diǎn)已飽受市場詬病。“實(shí)際上，完全可以考慮以‘秒’來計(jì)時(shí)收費(fèi)。”邱寶昌提出。

還有就是一直備受指責(zé)的雙向收費(fèi)問題。雖然，目前移動運(yùn)營商推出的優(yōu)惠套餐中，有的實(shí)際上已經(jīng)開始執(zhí)行單向收費(fèi)，但這樣的優(yōu)惠往往設(shè)有前提條件。信產(chǎn)部電信專家委員會秘書長楊培芳也承認(rèn)，公眾不應(yīng)對漫游費(fèi)下降抱有過多期望。相比而言，對手機(jī)資費(fèi)下降影響比較大的是本地通話費(fèi)用，因此客觀上講，雙改單等對手機(jī)資費(fèi)整體水平的影響更大。

有關(guān)專家表示，要想真正解決電信資費(fèi)問題，就要積極推進(jìn)電信體制改革，從根本上解決市場結(jié)構(gòu)問題，打破壟斷，引入競爭，探索建立我國電信資費(fèi)市場化形成機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營商之間的均衡發(fā)展。在競爭中提高效率、降低成本，這樣才能為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電信服務(wù)。

眾多專家認(rèn)為，政府的監(jiān)管職能需要得到強(qiáng)化。

“消費(fèi)者在市場中處于弱勢，遇到問題往往無能為力，這時(shí)就需要政府出面來維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和利益?！鼻駥毑磸?fù)強(qiáng)調(diào)。

資料鏈接

國外如何收手機(jī)漫游費(fèi)?

歐洲：政府舉刀開裁巨額資費(fèi)

在經(jīng)過近一年的立法爭論后，自2007年夏天起，一部旨在大幅降低歐盟范圍內(nèi)手機(jī)跨國漫游收費(fèi)的限價(jià)規(guī)定正式得以實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，截至2008年夏天的第一年中，手機(jī)用戶在不同歐盟國家漫游撥打電話最高限價(jià)收費(fèi)為每分鐘0.49歐元，接聽限價(jià)收費(fèi)最高為每分鐘0.24歐元。到2009年，這兩項(xiàng)費(fèi)用將被進(jìn)一步降至0.43歐元和0.19歐元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少歐盟成員國運(yùn)營商最終推出的漫游資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上比最高限價(jià)還要優(yōu)惠。在歐盟27個成員國中，平均收費(fèi)最低的是一家荷蘭運(yùn)營商，不論接聽還是撥出，漫游收費(fèi)均為每分鐘0.20歐元。在英國，一家電信運(yùn)營商對跨國撥打電話的漫游收費(fèi)為每分鐘0.31歐元，接聽僅為每分鐘0.12歐元。

美國：運(yùn)營商競爭拉低通信資費(fèi)

美國不僅不收取漫游費(fèi)，連國內(nèi)長途費(fèi)也都不收。在美國，手機(jī)漫游一般在下列兩種情況下才會發(fā)生:一是用戶在所購買的服務(wù)商網(wǎng)絡(luò)信號以外的地方使用手機(jī)；二是用戶在美國境外使用手機(jī)。

據(jù)悉，目前美國提供的套餐達(dá)十幾種，這些套餐種類很多，分工也相當(dāng)細(xì)。

美國手機(jī)服務(wù)的基本收費(fèi)方式為包月制，移動通信公司提供不同服務(wù)和收費(fèi)檔次供用戶選擇。比如，T-mobile公司提供的基本服務(wù)檔次包括:每月29.99美元，通話300分鐘，周末免費(fèi);每月39.99美元，通話600分鐘，晚上和周末免費(fèi);還有每月兩部手機(jī)59.99美元和69.99美元等的”家庭套餐”類手機(jī)服務(wù)項(xiàng)目。按美國的收入水平來看，上述資費(fèi)相當(dāng)便宜。

在美國，沒有任何一家無線通信運(yùn)營商有控制市場的能力。恰恰相反的是，由于競爭日趨激烈，運(yùn)營商們?yōu)闋帗尶驮葱枰粩嗾{(diào)整自己的經(jīng)營策略，并且提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)費(fèi)用。

網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查（得票數(shù):39997）

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