還要等到２０２０年嗎？

“春運(yùn)”產(chǎn)生在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。讓人始料未及的是，春運(yùn)這根弦，一旦繃上就再未甩掉。年年緊張的春運(yùn)難道真的沒(méi)有辦法解決了嗎？

如果運(yùn)力再大些

的確，春運(yùn)的緊張與運(yùn)力短缺不無(wú)關(guān)系——需求不斷增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸能力不夠。以春運(yùn)最為緊張的鐵路運(yùn)輸為例，中國(guó)現(xiàn)有占世界鐵路總里程6%的7.2萬(wàn)公里，但和土地一樣，卻完成世界鐵路近1/5的工作量。于是中國(guó)創(chuàng)造了又一個(gè)世界紀(jì)錄：鐵路完成貨運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、運(yùn)輸密度均居世界第一！而這是在“中國(guó)的人均鐵路長(zhǎng)度為5.5厘米，還不及一根香煙長(zhǎng)”的現(xiàn)狀中產(chǎn)生出來(lái)的。

鐵路運(yùn)力短缺由來(lái)已久。從上世紀(jì)80年代起，就一直處于供應(yīng)不足、滯后發(fā)展的狀態(tài)；雖說(shuō)到了1998年前后，在貨運(yùn)方面稍有緩解，但為時(shí)極短，很快就恢復(fù)到短缺狀態(tài)。

目前的投資政策，將交通運(yùn)輸業(yè)投資比重訂立在全國(guó)總投資的10%，遠(yuǎn)不及世界銀行建議的20%-28%的最低限度，更不及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期30%以上的比重。同時(shí)，還存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，“與高速發(fā)展的公路網(wǎng)建設(shè)相比，近年來(lái)我國(guó)鐵路交通建設(shè)明顯滯后。”中國(guó)用了十幾年時(shí)間就變成高速公路大國(guó)，現(xiàn)在高速公路總里程世界第二。但是鐵路發(fā)展就沒(méi)這么快了。我國(guó)現(xiàn)有鐵路占世界鐵路總里程的6%，卻要完成世界鐵路24%的工作量，明顯超負(fù)荷運(yùn)行。

“春運(yùn)是一個(gè)歷史現(xiàn)象，它不會(huì)永無(wú)休止地持續(xù)下去。”

2008年過(guò)完春節(jié)之后，中國(guó)鐵道部新聞發(fā)言人王勇宣布了中國(guó)鐵路的 “跨越式發(fā)展”思路：到2020年，中國(guó)鐵路將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并適度超前。路網(wǎng)總規(guī)模將達(dá)到12萬(wàn)公里以上，復(fù)線率、電氣化率分別達(dá)到五成和六成以上。屆時(shí)，鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)將達(dá)到5萬(wàn)公里以上，連接所有省會(huì)城市和50萬(wàn)人口以上的城市，覆蓋全國(guó)九成以上人口。“加之其它交通運(yùn)輸行業(yè)的同步發(fā)展，中國(guó)春運(yùn)這一緊張狀態(tài)將不復(fù)存在。”

然而在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即便加大鐵路建設(shè)，提高運(yùn)力，春運(yùn)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解的說(shuō)法經(jīng)不住推敲。鐵路運(yùn)輸因其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了大部分春運(yùn)任務(wù)，所以鐵路運(yùn)輸矛盾表現(xiàn)最為突出。而到了平時(shí)，運(yùn)量就會(huì)急劇減少，運(yùn)力反而會(huì)富余。如果仍然是舉國(guó)同歸的狀況，春運(yùn)需求滿足了，平時(shí)就必然浪費(fèi)驚人。

而且即使按照這一規(guī)劃藍(lán)圖，據(jù)發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所的統(tǒng)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃，從現(xiàn)在起到2020年，至少每年得投1000億－1200億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前每年500億元的投資規(guī)模，資金缺口在600億元左右。

目前的問(wèn)題是，如何吸引各種資本參與鐵路建設(shè)，跨越式發(fā)展需要跨越式投資；而要吸引體制外的資本投入，就必須建立新的投融資機(jī)制，鐵路必須有大的改革。

在鐵路自身做出變革的同時(shí)，也不能單靠鐵路來(lái)緩解春運(yùn)，這需要鐵路、航空、公路一塊配合。我國(guó)公路、鐵路、民航分別由交通部、鐵道部、民航總局管理。鐵道部、交通部、民航總局的春運(yùn)運(yùn)輸方案，一般都提前兩個(gè)月開(kāi)始做。三家可否坐在一起，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，合理安排春運(yùn)方案。比如，鐵路部門的中短途客車少開(kāi)些，騰出運(yùn)力運(yùn)長(zhǎng)途旅客；公路客運(yùn)把中短途運(yùn)力安排充足。既能讓公路、民航客運(yùn)吃得飽，又能保百姓走得順利？

如果售票再公平些

1月28日。

任高亞剛從舟山市定海區(qū)的火車代售點(diǎn)窗口失望地離開(kāi)，他仍然沒(méi)有聽(tīng)到希望聽(tīng)到的好消息。五年前從貴州來(lái)到浙東海島打工的他從21日起就做好了回家的準(zhǔn)備，卻因故直到昨天才開(kāi)始想法買票，而此時(shí)前往貴陽(yáng)的火車票已經(jīng)十分罕見(jiàn)。代售點(diǎn)的票源本來(lái)就很緊張，但已經(jīng)有過(guò)幾次回家經(jīng)驗(yàn)的任高亞沒(méi)有想到，竟然會(huì)到這樣一種地步。

“但是我今年打定了主意要回去。”任高亞斬釘截鐵。他已經(jīng)很長(zhǎng)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有見(jiàn)過(guò)他的小孩了。

1月29日。

“請(qǐng)問(wèn)去貴陽(yáng)的車票還有嗎？”

代售點(diǎn)的門一打開(kāi)，等候已久的買票人就涌到了窗口前，其中大多數(shù)是農(nóng)民工。七點(diǎn)多就到代售點(diǎn)外等待的任高亞搶到了第五個(gè)位置。在他身后還有二十幾個(gè)人排著隊(duì)。

“沒(méi)有了，貴陽(yáng)的票十幾天來(lái)一直沒(méi)有，你明天再來(lái)看看，不知道會(huì)不會(huì)有站票。”聽(tīng)到答復(fù)，任高亞又嘆了口氣。這意味著今天基本又沒(méi)有了希望。從他住的地方到代售點(diǎn)需要坐四十多分鐘的汽車。在這幾天他都是特別早就起了床。“我明天再來(lái)看看吧。”

“前年我買票的時(shí)候沒(méi)有這么緊張。也許我今年來(lái)買得太晚了。”當(dāng)然，任高亞從電視里也聽(tīng)說(shuō)了，一場(chǎng)罕見(jiàn)的大冰雪災(zāi)害正在包括他的家鄉(xiāng)在內(nèi)的整個(gè)南中國(guó)肆虐。“也許跟這場(chǎng)雪也有關(guān)系”沉默了一會(huì)，他摸著下巴上沒(méi)有刮凈的胡子說(shuō)：“我想孩子。”

“站也能站回去，總會(huì)有票的。”

1月30日。

火車票代售點(diǎn)的工作人員告訴記者，從元旦開(kāi)始，前來(lái)買票的民工就逐漸增多，這幾天達(dá)到了最高值，在舟山這個(gè)還沒(méi)有通火車的海島，從這一個(gè)窗口每天能賣出500張左右的票。

即使是這樣，仍然很難滿足車票的需求量。前往往成都、重慶、昆明、貴陽(yáng)方向的票，在元旦前就已經(jīng)很難買到了，這幾天就一直沒(méi)有。

這天，任高亞沒(méi)有來(lái)火車票待售點(diǎn)。

1月31日。

這一天再次從售票點(diǎn)失望而歸的任高亞一定要回家的語(yǔ)氣已經(jīng)不再那么堅(jiān)定。“除了到這兒來(lái)問(wèn)問(wèn)情況，我也想了很多其他的辦法。但是今年也邪了，我實(shí)在買不到票了。想過(guò)先去寧波和杭州，然后在火車站等票，總能搞到一張站票的吧。可是，現(xiàn)在外面消息很亂，聽(tīng)說(shuō)去貴州的火車停開(kāi)了，又有人說(shuō)即使開(kāi)車也很危險(xiǎn)的，可能停在半路。”

2月4日。

任高亞放棄了買票回家的打算。

為什么火車票如此緊張？為什么正常的售票渠道很難買到車票？許多售票窗口在打開(kāi)的第一時(shí)間即宣告票已售罄，火車票都到哪里去了？

據(jù)新華社報(bào)道，太原鐵路警方在打擊倒票中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)票販子倒賣的車票來(lái)自一些代售點(diǎn)。也就是說(shuō)，火車票雖然是鐵路部門從正常渠道賣出的，但很少直接到達(dá)乘客手中，中間還有一個(gè)非法的銷售環(huán)節(jié)，這被稱之為“二手市場(chǎng)”。經(jīng)過(guò)“二手市場(chǎng)”的周轉(zhuǎn)，原本幾百元的火車票就身價(jià)倍增了。

活躍在“二手市場(chǎng)”上的人以大大小小的黃牛黨為主，其余就是部分代售點(diǎn)的售票人員、部分旅行社跑票人員、部分賓館酒店辦事處票務(wù)代辦人員、部分機(jī)關(guān)企業(yè)專職跑票人員等等。“憑借體制優(yōu)勢(shì)和多年的關(guān)系，這些渠道近水樓臺(tái)先得月，瓜分了車票中的大多數(shù)，而春運(yùn)期間幾乎囊括全部車票，剩下的少量車票也被票販子群體的下游雇人購(gòu)回。乘客在售票口只能買些臨客票和退票。”一位票販子道出了排隊(duì)“買票難”的原因。

為了打擊倒票，鐵道部門沒(méi)少動(dòng)腦筋，不僅出動(dòng)警力多，而且與票販子斗智斗勇，甚至還使用了臥底等特殊方法，以致打擊票販子成為了鐵路警方的工作重點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)的結(jié)果卻差強(qiáng)人意。

在運(yùn)力難于一下改善，春運(yùn)出行規(guī)律不變，供求關(guān)系依然緊張的情況下，如何公開(kāi)公平發(fā)售“平價(jià)票”，成為鐵道部門尤其應(yīng)該著力解決的環(huán)節(jié)。

如果外來(lái)工不再“漂泊不定”

2008年2月5日上午，南京，家政工李春花帶著兒子、女兒為過(guò)年貯備一些蔬菜和肉。這是他們?nèi)伊粼谀暇┻^(guò)的第一個(gè)年，她說(shuō)一定要讓丈夫、孩子和在老家吃的一樣好。

李春花和丈夫老家在湖北農(nóng)村，在南京打工已經(jīng)8年了，今年孩子們放寒假就把他們接來(lái)了，全家人在南京團(tuán)聚、過(guò)年，又省卻了買票、擠車的痛苦，“感覺(jué)真好”。李春花的要求不高：在哪里過(guò)年并不重要，重要的是一家人團(tuán)團(tuán)圓圓、熱熱鬧鬧、開(kāi)開(kāi)心心。

如何在傳統(tǒng)的團(tuán)圓文化和減少人口大規(guī)模集中流動(dòng)之間求得平衡？李春花一家的選擇或許是一條出路：當(dāng)外出工作的這種遷徙方式，由單一的個(gè)體遷徙，變成以家庭為單位的集中遷徙。其收獲就如李春花家在新土地上的天倫之樂(lè)。

事實(shí)上，這種家庭式遷徙已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。北京社科院一份抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，半數(shù)流動(dòng)人口在京居留時(shí)間在5年以上，受調(diào)查的2500余戶家庭中，舉家遷移的比例超過(guò)四成。因此，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共產(chǎn)品的供給能力，為大面積家庭式遷徙創(chuàng)造條件，是這次春運(yùn)之痛的強(qiáng)烈呼喚。

“過(guò)年后，還要把孩子們送回去讀書，”說(shuō)到這里，李春花有一點(diǎn)黯然。農(nóng)民工要留在城市遭遇最大的困難就是住房。李春花租住的地下室，人平均居住面積只有5平方米，屋子里捉襟見(jiàn)肘，生活很不方便。

大城市做到了吸引人來(lái)，而沒(méi)有做到給來(lái)的人提供留下的條件。20多年過(guò)去了，絕大多數(shù)“農(nóng)民工”依然是“農(nóng)民工”，不是工人，也不是市民。老一代的農(nóng)民工，絕大多數(shù)只是年老體衰，不再能夠提供勞力，永遠(yuǎn)返回他們的故土了。雖然他們給東部沿海城市貢獻(xiàn)了自己一生的能量，但是城市并沒(méi)有給他們成為市民的機(jī)會(huì)。

20年民工潮不斷，返鄉(xiāng)潮不斷，只因?yàn)檗r(nóng)民和他們的兒子永遠(yuǎn)奔波在城鄉(xiāng)的二元道路上，他們只能到城市去打短工，當(dāng)他們年老力衰，只能重復(fù)父親的命運(yùn)——回到土地上重新變回農(nóng)民。

李春花留在城里過(guò)了一個(gè)家人團(tuán)圓的春節(jié)，但他們不知道明年、后年是不是還能這樣幸福，是不是能一直在城里打工。畢竟他們要想留在城市生活，還有不少藩籬，最迫切需要跨越的包括戶籍、社會(huì)保障、子女受教育、住房。正是這些阻礙，使得農(nóng)民工難以真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，從而，他們不得不每年候鳥(niǎo)般地在農(nóng)村和城市之間來(lái)回奔走。

春運(yùn)難題表面上是對(duì)交通運(yùn)能的挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)上卻折射出中國(guó)農(nóng)村發(fā)展不足的問(wèn)題。

真正解決春運(yùn)難問(wèn)題，必須站在中國(guó)農(nóng)村改革、消除地區(qū)發(fā)展差距以及加快城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)考量。某種程度而言，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展差距還將保持較長(zhǎng)時(shí)間的前提下，春運(yùn)不僅是對(duì)交通運(yùn)能的考驗(yàn)，更是對(duì)農(nóng)村改革、地區(qū)發(fā)展和城市化進(jìn)程的考驗(yàn)。

如果平日也能回家

任高亞最后決定留在舟山過(guò)年。因?yàn)椤傲粝聛?lái)還能干活掙錢”。事實(shí)上，他所認(rèn)識(shí)的許多農(nóng)民工兄弟都選擇兩年甚至三年回一次家。因?yàn)槠辈缓觅I，也舍不得每年都花來(lái)回幾百元的車費(fèi)。

企業(yè)老板和同他和那些沒(méi)法回家過(guò)年的工友商量，趁著不能回家的當(dāng)口趕一批活。然后，等到今年六七月份合適的時(shí)間，再給他們放個(gè)短假，讓他們能回趟家。——廣州市委書記朱小丹也如是建議企業(yè)，安排今年春節(jié)回不了家的員工，節(jié)后帶薪回家探親。

“如果是這樣的話，我想也只好這樣了。我們有很多人都只能這樣選擇。”據(jù)舟山市有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，舟山市今年至少有半數(shù)外來(lái)務(wù)工人員因?yàn)楦鞣N原因不回家過(guò)年。

雖然多少有些無(wú)奈，但畢竟今年還是有希望回家探望一回， “我媽，我老婆，我兒子……” 任高亞一個(gè)個(gè)地?cái)?shù)著，想著如果自己回家，會(huì)見(jiàn)到多少家人，串多少家親戚。

任高亞們要回家過(guò)年，固然是受了傳統(tǒng)文化的驅(qū)使，但也是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中他們只有在春節(jié)才有假期。而在2008年開(kāi)始沒(méi)有持續(xù)的五一長(zhǎng)假，這一政策也對(duì)遷徙的集中推波助瀾。

趨同的放假時(shí)間安排確實(shí)給社會(huì)帶來(lái)了極大壓力。

2008年1月1日實(shí)施的《職工帶薪休假條例》或許給任高亞提供了選擇的機(jī)會(huì)——只要與單位簽訂了勞動(dòng)合同并且在單位工作了一年或一年以上，就可以依法享有帶薪休假的權(quán)利。但仍然有一些企業(yè)尚未與職工簽訂勞動(dòng)合同，一些農(nóng)民工的權(quán)益還無(wú)法保障。

如果應(yīng)急機(jī)制再周全些

中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光稱，這次罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍天氣，主要因4次天氣過(guò)程所為。

1月10日至16日，華中地區(qū)降下了第一場(chǎng)大雪，但這并未引起任何部門的重視。

18日至22日，華中華南形成第二次降水，大雪成災(zāi)，三峽電力東輸華東的動(dòng)脈被冰雪壓斷；京珠高速公路阻斷；貴州、湖南、湖北不斷停電；華南、華中、華東的高速公路、鐵路及航空交通大受影響，甚至斷絕 ……但依然沒(méi)有看見(jiàn)相關(guān)部委的行動(dòng)。

25日至29日，在第三次降水過(guò)程中，長(zhǎng)江沿岸的湖南、湖北、安徽、江蘇近10個(gè)省市又降暴雪，令災(zāi)情進(jìn)一步惡化，小半個(gè)中國(guó)交通基本文癱瘓。

直到1月27日國(guó)務(wù)院全國(guó)電視電話會(huì)議召開(kāi)的傍晚，國(guó)家減災(zāi)委、民政部才啟動(dòng)國(guó)家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急方案。然而，截至1月28日，全國(guó)已有14個(gè)省市受災(zāi)，災(zāi)民多達(dá)7866萬(wàn)，甚至還有24人死亡，直接損失220億元，此外，還有難以數(shù)計(jì)的旅客被困，僅廣州市就有50萬(wàn)旅客滯留。

“跟以前一樣，地方政府仍明顯反應(yīng)遲鈍、組織無(wú)力。”一名不愿透露姓名的學(xué)者指責(zé)說(shuō)，癥結(jié)在于目前的政府架構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)。若無(wú)上級(jí)指令，就不會(huì)嚴(yán)肅地對(duì)待災(zāi)害。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院減災(zāi)中心王昂生主任說(shuō)，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和能力儲(chǔ)備上，確實(shí)還有不小的差距。

事實(shí)上，類似今年的冰雪春運(yùn)在十年前也發(fā)生過(guò)。1998年1月下旬，暴雪襲擊湖南，導(dǎo)致多處鐵路供電中斷、信號(hào)失靈、道岔結(jié)冰，京廣鐵路受阻。從1月21日下午6時(shí)至次日上午11時(shí)，廣州站開(kāi)出的列車沒(méi)有一列到站，北上列車也無(wú)法開(kāi)出。廣場(chǎng)一夜滯留20萬(wàn)人。

鐵道部緊急從各局調(diào)派20趟列車馳援，時(shí)任鐵道部黨組書記、副部長(zhǎng)傅志寰、副部長(zhǎng)劉志軍、副總調(diào)度長(zhǎng)常國(guó)治、總工程師華茂昆等趕到廣州指揮疏運(yùn)；廣東省武警總隊(duì)1500多名官兵，駐穗部隊(duì)400多名戰(zhàn)士鎮(zhèn)守廣場(chǎng)維護(hù)秩序……

第三天，救援列車趕到，京廣線也逐步恢復(fù)暢通，鐵路史上罕見(jiàn)的“大搶運(yùn)”開(kāi)始了——60個(gè)小時(shí)內(nèi)，廣州站竟送走旅客50萬(wàn)人，而其設(shè)計(jì)能力為日發(fā)送2萬(wàn)人。

“1998年大滯留”成為廣東乃至全國(guó)鐵路春運(yùn)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：此后，廣場(chǎng)劃出了專屬鐵路的緩沖區(qū)、搭建了候車雨棚，進(jìn)站上車的流程逐步完善，地方政府與鐵路也開(kāi)始了長(zhǎng)期的密切合作，這些新形式甚至成為許多地區(qū)組織春運(yùn)的“范本”。

10年過(guò)后，再一次“非常春運(yùn)”。廣州市市長(zhǎng)張廣寧做了反思：最開(kāi)始根據(jù)1998年的應(yīng)急方案啟動(dòng)，那是只制定了 15萬(wàn)到20萬(wàn)人規(guī)模的應(yīng)急方案。我們應(yīng)該很好地總結(jié)，制定更高一級(jí)的應(yīng)急方案。如果將來(lái)再發(fā)生這樣的事情，首先在廣州周邊城市進(jìn)行大分流，不要讓全部人流都集中在一個(gè)城市的火車站。

還有一點(diǎn)，地方政府和鐵路部門，應(yīng)該合作得更加密切。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也要吸取。