中國科技人才創(chuàng)新環(huán)境調(diào)研分析

研究背景

有利的創(chuàng)新環(huán)境是開發(fā)科技人才創(chuàng)新能力的重要因素。目前我國科技人才的創(chuàng)新環(huán)境不斷得到改善，科技人才的整體創(chuàng)新能力不斷增強，突出表現(xiàn)在我國的專利申請方面：

截至2006年12月31日，國家知識產(chǎn)權局共授予專利權268，002件，比上年同期的214，003件，增長25.2%。其中，國內(nèi)專利授權223，860件，比上年同期的171，619件，增長30.4%；國外專利授權44，142件，比上年同期的42，384件，增長4.1%。其中，職務申請授權135，597件，比上年同期的112，338件，增長20.7%；非職務申請授權132，405件，比上年同期的101，665件，增長30.2%。在三種專利授權中，發(fā)明專利授權57，786件，比上年同期的53，305件，增長8.4%；實用新型專利授權107，655件，比上年同期的79，349件，增長35.7%；外觀設計專利授權102，561件，比上年同期的81，349件，增長26.1%。三種專利占授權總量的比重分別為21.6%、40.2%和38.2%。

但同時，我國科技人才創(chuàng)新環(huán)境依然不容樂觀，在科技人才隊伍中，學風浮躁、學術不端行為仍比較突出。上海交大一教授僅僅靠雇人磨掉從美國買來的芯片原有標志，加上新標志，就變成了“完全擁有自主知識產(chǎn)權”的“漢芯一號”，借此申請了數(shù)十個科研項目，騙取高達上億元的科研基金。科技造假事件的不斷發(fā)生，導致我國科技人才的整體創(chuàng)新能力以及道德素質(zhì)受到質(zhì)疑。

盡管有關部門不斷出臺相關政策進行規(guī)范，如教育部在2004年發(fā)布了我國建國以來第一部《高等學校哲學社會科學研究學術規(guī)范》，用以規(guī)范學術道德行為，科技部也于2006年11月7日發(fā)布《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）》，該辦法于2007年1月1日起施行。但要建立良好的學術風氣，依然需要長期的、多角度的努力，其中，社會輿論監(jiān)督是一項重要的手段。在這種大環(huán)境下，了解國內(nèi)民眾對我國科技人才及其創(chuàng)新能力的現(xiàn)實看法，是加強相關社會監(jiān)督的重要前提。

為了解國內(nèi)民眾對我國科技人才及其創(chuàng)新能力的看法，我們課題組依托中國社會科學院國情調(diào)研課題展開調(diào)研，調(diào)研不僅包含了普通消費者對科技新產(chǎn)品及科技人才創(chuàng)新能力的看法，也有企業(yè)經(jīng)營者的看法。

中國科技人才創(chuàng)新環(huán)境狀況——依托問卷進行的分析

1.有超過70%的受訪者對高科技產(chǎn)品的宣傳持懷疑態(tài)度

對于問題“現(xiàn)在市場上有很多產(chǎn)品都標有高科技，你對這些產(chǎn)品的評價是什么”，只有17.3%的經(jīng)營者及26.2%的消費者選擇“非常相信”，而選擇“半信半疑”的經(jīng)營者及消費者分別是40.0%、39.3%，再加上選擇“大部分言過其實”及“都是宣傳”的人數(shù)，有超過70%的受訪者對高科技產(chǎn)品的宣傳持懷疑態(tài)度。

公眾對高科技產(chǎn)品的懷疑，反映出企業(yè)經(jīng)營者的誠信已經(jīng)普遍受到質(zhì)疑，也反映出我國廣告宣傳普遍存在夸大、不實等問題。公眾對高科技產(chǎn)品的這種認知態(tài)度，顯然不利于科技創(chuàng)新。

2.科技新產(chǎn)品能否被公眾接受關鍵看質(zhì)量

對于問題“一項科技含量較高的新產(chǎn)品，要賣得好，你認為最重要的因素是什么”，選擇“產(chǎn)品質(zhì)量好”的經(jīng)營者及消費者分別達49.7%和64.1%。對于問題“一項新推出的產(chǎn)品，在銷售過程中，面臨的主要困難是什么”，有56.2%的經(jīng)營者認為是“對產(chǎn)品質(zhì)量沒有把握”。這說明，產(chǎn)品質(zhì)量是科技新產(chǎn)品的生存根本。

同時，有效的廣告宣傳也是推動科技新產(chǎn)品被公眾接受的重要因素，對于問題“一項經(jīng)小范圍使用后證明效果不錯的新產(chǎn)品，要賣得好，關鍵在于什么”，有高達68.6%的經(jīng)營者認為“關鍵還是靠宣傳”，只有24%的受訪者認為“價格低”是一項重要因素。

3.科技新產(chǎn)品科技含量并不一定是越高越好，關鍵是實用

對于問題“一項新產(chǎn)品的科技含量，你的看法是什么”，有高達75.0%的經(jīng)營者及70.8%的消費者認為“科技含量不在高，關鍵是實用”。這說明科技含量最高的產(chǎn)品，不一定最受消費者青睞。但同時，認為“科技含量越少越好”的受訪者只有1.7%。這兩點合起來，就可以做個判斷：實用性好，科技含量又高的科技新產(chǎn)品最受消費者歡迎。

科技企業(yè)在進行創(chuàng)新及新產(chǎn)品研發(fā)過程中，應把科技含量與實用性充分結合起來，單純關注技術，并不能保證創(chuàng)新的成功。

4.對于當前科技新產(chǎn)品的開發(fā)速度，公眾大都認可

當前，科技新產(chǎn)品開發(fā)的速度日益加快，調(diào)查問卷也證實了這一點，有50.8%的經(jīng)營者及48.9%的消費者認為“新產(chǎn)品開發(fā)速度能滿足消費者需要”；23.1%的經(jīng)營者及33.3%的消費者認為“新產(chǎn)品開發(fā)速度太快，超過消費者需要了”。只有20%左右的被調(diào)查者認為新產(chǎn)品開發(fā)的速度慢。這說明，對于當前我國科技新產(chǎn)品的開發(fā)速度，公眾是基本認可的。

作為消費者是否希望新產(chǎn)品越多越好呢？對于這個問題，公眾的看法比較多元化，希望“新產(chǎn)品越多越好”的受訪者，與認為“新產(chǎn)品不易推出過多”、“應多在老產(chǎn)品的基礎上進行改進”的受訪者，在數(shù)量上大體接近。這說明，對于科技創(chuàng)新，對于新產(chǎn)品的推出速度，不能盲目迷信“快魚吃慢魚”，應根據(jù)不同產(chǎn)品、不同消費群體的需求，合理決策新產(chǎn)品的推出時機。

5.公眾最相信的是自己，專家鑒定的信譽不佳

對于問題“要確定一件科技含量較高的新產(chǎn)品的質(zhì)量，你最常采用的方法是什么”，有58.1%的經(jīng)營者及53.8%的消費者選擇了“自己試一下”，選擇“看企業(yè)宣傳及產(chǎn)品介紹”的經(jīng)營者及消費者，分別只有16.4%和19.5%。這既說明我國消費者日益成熟，也反映了企業(yè)在產(chǎn)品宣傳方面的確聲譽不佳。

同時，專家鑒定的權威也大打折扣，在受訪者中，只有少數(shù)人選擇“看專家鑒定書”，這說明，部分專家不負責任的胡亂鑒定，已經(jīng)使很多所謂的專家鑒定在消費者心中形同廢紙。

6.公眾對國有品牌的認可度日益提高，不再盲目迷信國外產(chǎn)品

隨著國有品牌的實力日益增強，國內(nèi)民眾對國內(nèi)品牌的認可度也大幅度提升，對于同類高科技產(chǎn)品，在問及是愿意購買國內(nèi)品牌還是國外品牌時，只有5.9%的經(jīng)營者及11.6%的消費者“更愿意購買國外品牌產(chǎn)品”，而有24.5%的經(jīng)營者及34.5%的消費者“更愿意購買國內(nèi)品牌產(chǎn)品”。顯示出公眾對國有品牌的信心。

另外，有超過一半的消費者對國內(nèi)或國外品牌并沒有特別的偏好，他們更希望對具體的產(chǎn)品進行對比分析后再做決定。這也從一個方面反映了我國消費者的日益成熟，不再盲目迷信國外產(chǎn)品，同時，也對國有品牌提出了更高的要求。

7.國內(nèi)公眾大都對假冒偽劣產(chǎn)品深惡痛絕

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于假冒偽劣產(chǎn)品，無論是經(jīng)營者或是消費者都非常反感，但是，國內(nèi)假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止是不爭的事實，觀念與行動為何有如此大的反差？

在問卷上，有高達88%的從事經(jīng)營的受訪者認為假冒偽劣產(chǎn)品“太可恨了”，比消費者的83.9%要高，但是，為什么還有那么多經(jīng)營者特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營者經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，是利益使然？環(huán)境影響？還是制度欠缺？

8.盡管我國科研隊伍問題較多，但公眾對科研人員的評價依然較高

建設創(chuàng)新型國家，要求我國科技工作者有較強的創(chuàng)新能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國公眾對我國科技工作者的能力是相當信任的。在中國科技人才能力評價方面，有80%左右的受訪者都認為，我國大部分科研人員能力很強。對于問題“你對中國科技工作者走向市場有沒有信心”，有近80%的受訪者回答“有信心”，這充分顯示出一種民族自信心，同時，也是對我國科技工作者的一種無形壓力。

在評價我國科研人員道德時，也有近60%的受訪者認為，我國“科技工作者都是值得尊敬的”，或者認為“絕大多數(shù)科技工作者還是不錯的”，這說明我國科研人員隊伍的整體形象還是不錯的。

當前，我國科研人員的地位已經(jīng)遠離了“學好數(shù)理化，走遍天下都不怕”時代，但是，人們對文科的重視也沒有一些人認為的那樣強烈，在回答問題“是否愿意你的子女成為科技工作者”時，有80%左右的受訪者回答“看孩子學習成績而定”，或者“看孩子的喜好”。這既反映出在我國公眾中普遍存在的實用主義心態(tài)，也表現(xiàn)了公眾對科技工作者、人文工作者的重視程度日趨接近。

通過以上問卷分析可以看出，當前我國科技人才創(chuàng)新環(huán)境有了很大改善：絕大多數(shù)公眾已經(jīng)認識到科技創(chuàng)新的重要性；對我國科技人員較為信任，評價也高，這為我國科研人員提供了一個很好的工作環(huán)境；對國有品牌的認可，對假冒偽劣產(chǎn)品的反感也為我國科技創(chuàng)新提供了廣闊的市場支持。

但同時，我國科技人員在科技創(chuàng)新過程中，也面臨一些不利的環(huán)境。由于市場運作不規(guī)范，導致公眾對科技新產(chǎn)品信任度不高，這在一定程度上影響了科技新產(chǎn)品的推廣；假冒偽劣產(chǎn)品尤其是盜版行為的屢禁不止，也制約了進行科技創(chuàng)新的積極性。

關于改善我國科技人才創(chuàng)新環(huán)境的思考

建設創(chuàng)新型國家需要從多方面著手，其中創(chuàng)建和諧的工作環(huán)境，有效激勵科研人員創(chuàng)新能力的發(fā)揮，是重要因素之一。國外創(chuàng)新型國家在構建創(chuàng)新環(huán)境，開發(fā)科技創(chuàng)新人才方面積累了豐富的經(jīng)驗，他們的經(jīng)驗歸納起來主要包括以下幾個方面：其一，教育培訓環(huán)節(jié)重視培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力；其二，完善的政策法規(guī)環(huán)境為科技人才構建良好的創(chuàng)新平臺；其三，濃厚的創(chuàng)新文化氛圍激發(fā)科技人才的創(chuàng)新意愿；其四，不斷加大的科技投入為科技人才進行科技創(chuàng)新提供了有力的支持；其五，重視吸引國外優(yōu)秀創(chuàng)新型科技人才。在改善我國科研人員工作環(huán)境時，應該積極借鑒國外成功的經(jīng)驗。

1.構建濃厚的創(chuàng)新文化氛圍，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新意愿

美國的創(chuàng)新文化表現(xiàn)在重視個人價值、鼓勵個性張揚、鼓勵個人發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力、鼓勵追新求異，鼓勵冒險，鼓勵嘗試新的東西，鼓勵爭論，寬容不同的理念、意見和生活方式，寬容失敗。美國的創(chuàng)新環(huán)境表現(xiàn)在實驗室設備更先進、資源共享更好、收入更高、自主性更強、人際關系更簡單。美國的創(chuàng)新環(huán)境有利于人們發(fā)揮自己的天賦，追求自己的夢想，創(chuàng)新和努力工作將受到高度評價和重視，發(fā)明和創(chuàng)造將得到巨大的回報、充分的信任和充足的財政支持。重能力輕資歷的用人制度，使優(yōu)秀的年輕人可以得到更多的發(fā)展機會。美國人富于創(chuàng)新精神和工作熱情，很大程度上得益于這種人才競爭的用人機制。

對失敗者寬容的文化氛圍也催生更多的成功者，創(chuàng)新就有風險，有風險就意味著有大量科技領域的“失敗者”。對那些認真研究但長期沒有結果的“失敗者”，美國并未棄如敝屣，而是非常寬容。以癌癥研究為例，每年聯(lián)邦政府在這方面的經(jīng)費支出可謂不計其數(shù)，但實際上進展非常緩慢。聯(lián)邦政府并未因此而大發(fā)雷霆甚至取消撥款，反而是一如既往地支持研究人員的工作。只要科研人員在癌癥研究領域提出任何一個有價值的新想法，政府會立刻關注，給予他們大力的經(jīng)費支持。聯(lián)邦政府這樣做，為的就是“滿足科學家們的好奇心”，以催生更多的創(chuàng)新型成功者。科研部門的這種寬容文化可謂無處不在。在這樣寬松的環(huán)境下，科學家們潛心學術，可謂毫無后顧之憂。

硅谷就是具有激勵成功和理解失敗氛圍的典型。硅谷創(chuàng)業(yè)者報酬不在于年薪多少，而在于公司股權。只要創(chuàng)業(yè)獲得成功，就會得到豐厚回報。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，由于不斷吸引投資者入股和獎勵人才股權，股份構成會不斷變化，持有股份的科研人才會不斷增多，創(chuàng)業(yè)者所持股份會不斷稀釋。如果一個企業(yè)很成功，創(chuàng)業(yè)者和科研人才哪怕只占1%的股份也會很富有。在硅谷，對失敗比較理解。如果曾經(jīng)有過失敗，那在美國其他地方找工作可能很困難，而在硅谷卻看成是一種成熟，風險投資者往往比較愿意把資金投給有過失敗經(jīng)歷卻還敢再次創(chuàng)業(yè)的人。整個硅谷就像一個新公司實驗田，具有良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤和氣候。

借鑒美國經(jīng)驗，鼓勵創(chuàng)新，就要營造一種濃濃的創(chuàng)新文化氛圍，在創(chuàng)建文化環(huán)境時，我們要重點關注以下幾個方面：

首先，要使創(chuàng)新成為一種社會文化。文化是價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合反映。文化對一個人的影響是根深蒂固的，是根本性的。要真正加強自主創(chuàng)新人才隊伍建設，就要推動創(chuàng)新精神成為社會文化，甚至民族文化的一部分。在濃郁的創(chuàng)新文化環(huán)境下，創(chuàng)新型人才才有可能大量涌現(xiàn)。

其次，形成寬容失敗的氛圍，創(chuàng)新的過程帶有巨大的風險，對失敗創(chuàng)新的寬容則是對有關人員很大的激勵。目前，一些地方已經(jīng)開始這方面的嘗試，如2005年11月17日，被外界稱作“試錯條例”——《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》草案被提交四屆人大常委會三次會議審議。該條例帶有很多新意：“行政機關是改革創(chuàng)新的主體”，“公眾參與”，“寬容失敗”等原則都是國內(nèi)首創(chuàng)。

2.重視創(chuàng)新能力及創(chuàng)新意識的教育培訓

美國高科技之所以發(fā)展較快，從根本上說，是美國對高科技人才培養(yǎng)教育的重視，是美國吸引集聚世界優(yōu)秀科技人才為之服務的結果。美國政府的高技術發(fā)展規(guī)劃和政策，擺在首位的是教育。

在教育培養(yǎng)方面，美國重視學生創(chuàng)新能力教育。美國的學生從小就培養(yǎng)動口、動手及勤工儉學的能力，例如做課題（project）、登臺演講（presenta-tion）、參加音樂演奏、畫展、賣報等；正是在這種氛圍中，他們真正身體力行地去“學會生存”、“學會創(chuàng)造”。美國的孩子從小學起就開始接受獨立研究能力上的訓練，按規(guī)范要求到圖書館查文獻、搞社會調(diào)查、寫論文和調(diào)查報告，學生家庭作業(yè)很少。

美國學校也很注意讓學生從社會中，從大自然中獲取知識，學生們經(jīng)常出去旅行；學到什么內(nèi)容，就去實地參觀、考察什么內(nèi)容，工廠、農(nóng)場哪兒都去。如有學生因家庭困難沒錢出去，學校可以建議他用勤工儉學來解決經(jīng)濟困難。

雖然美國的基礎教育具有這些優(yōu)點，長期以來一直成功地支撐著全球最發(fā)達的高等教育和最強大的科技實力，但美國人仍然充滿著危機感，認為其基礎教育存在著薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在學生的數(shù)學、自然科學、語文等課程的基本知識較差。因此，數(shù)十年來，美國一直力圖在保持既有優(yōu)勢的前提下，提高基礎教育尤其是科學技術教育的質(zhì)量。

日本人也提出，“獨創(chuàng)是國家興亡的關鍵”，開發(fā)國民的創(chuàng)造力是“走向21世紀的道路”。日本要求，教育要成為“打開能夠發(fā)揮每個人的創(chuàng)造力大門的鑰匙”。“教育要適應技術新時代而提高學生的價格品位，發(fā)展學生的想象力、謀劃力和創(chuàng)造性智力以及為創(chuàng)造而進取的不屈不撓的意志，使受教育者成為“面向世界的日本人”。

借鑒美國、日本的經(jīng)驗，每個人的創(chuàng)新意識及創(chuàng)新能力需要從小培養(yǎng)，教育培訓是提高人們創(chuàng)新意識的重要手段。推動自主創(chuàng)新最有效的方法是把創(chuàng)新變成為一種工作生活方式，也就是把有意識的創(chuàng)新行為轉變?yōu)橐环N下意識的自覺行為，“讓創(chuàng)新成為一種習慣”。一個人的創(chuàng)新行為習慣的形成要靠日積月累和潛移默化的教育培訓，要靠制度的約束和意識的培養(yǎng)。讓創(chuàng)新理念成為行為習慣，理念教育是行為養(yǎng)成的前提，特別是在世界觀形成之前加強安全創(chuàng)新教育，更容易收到事半功倍的效果。

3.不斷加大科技投入，為科技人才進行科技創(chuàng)新提供有力的支持

從各創(chuàng)新型國家在科研投入方面的情況來看，絕大多數(shù)國家不僅投入較大，增長速度也很快。

在美國聯(lián)邦預算諸項開支中，增長最快的是教育。美國高中以下教育費用全部由國家承擔，學費全免。公立大學經(jīng)費主要由政府撥款，一般學費較低或不收學費（對本州居民）。私立大學辦學經(jīng)費主要來自學費和私人捐助，但政府給重點大學資助大量科研經(jīng)費。美國2005年12月15日出臺的《國家創(chuàng)新法案》又提出了幾項新的目標：成立總統(tǒng)創(chuàng)新委員會，促進公共和私營部門的創(chuàng)新；設立促進創(chuàng)新資助計劃，增加聯(lián)邦機構對科技部門的研發(fā)資助；增加國家對基礎研究的投入；促進技術創(chuàng)新區(qū)域集群的增長和發(fā)展等。美國高效的風險投資體系也為科技創(chuàng)新型人才發(fā)揮創(chuàng)新能力提供了有力的資金支持。

芬蘭是當今世界上公認的創(chuàng)新型國家之一。長期以來，芬蘭政府重視教育，不斷加大對教育領域的投入，為企業(yè)的技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。芬蘭政府每年在教育方面的支出僅次于社會福利開支，在國家預算中占第二位。為了保持科技領先地位，芬蘭政府還不斷加大對研發(fā)的投入。目前，芬蘭在研發(fā)方面的投入在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例已達到3.5％，超過日本和美國，在全球名列第三。在芬蘭每年的研發(fā)投入中，政府投入保持在30％左右，企業(yè)占70％。政府還將重大科技發(fā)展項目納入國家計劃，與企業(yè)共同投資，成果歸企業(yè)享用。

日本在研發(fā)方面投入的財力和人力資源都很大，總規(guī)模僅次于美國，遠大于英、法、德等主要工業(yè)化國家。研發(fā)資金占GDP的比重逐年上升，2002年已達到了3.35%，高于美國的2.79%，英國的1.87%，法國的2.20%，德國的2.52%。日本政府通過制定長期規(guī)劃、積極的投資和教育政策，在推動企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著重要的指導作用。尤其是在基礎研究、基礎建設、組織產(chǎn)官學合作、國際交流與合作等方面。日本企業(yè)的研發(fā)能力非常強大，企業(yè)是全國大部分研發(fā)經(jīng)費的提供者，也是使用者，2002年企業(yè)研發(fā)資金的比重已經(jīng)達到了80%。

英國政府2004年7月發(fā)布的《英國10年（2004～2014）科學與創(chuàng)新投入框架》在六個方面（世界級的創(chuàng)新中心、可持續(xù)的財政投入、研究基礎對經(jīng)濟和公共服務需求的反應能力、企業(yè)的研發(fā)投資和參與、高素質(zhì)勞動力的培養(yǎng)、公眾對科學研究的參與和信任）提出了29個子目標和40項指標。其中，在科技投入方面，政府對科學的總投入從2004～2005財年的42億英鎊增加到2007～2008財年的53.6億英鎊；全國研發(fā)總投入（民口）從2004年的165億英鎊增加到2014年的225億英鎊（以2004年為基準）；全國研發(fā)投資占GDP的比重從現(xiàn)在的1.9%提高到2014年的2.5%；企業(yè)研發(fā)投資占GDP的比重10年間從1.25%增加到1.7%。

借鑒國外經(jīng)驗，要營造較好的創(chuàng)新環(huán)境，加大資金資助力度是一項重要因素。近些年，我國科技經(jīng)費投入繼續(xù)保持快速增長。2005年，我國研究與試驗發(fā)展（RD）經(jīng)費支出2367億元，比上年增長20.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.30%，其中基礎研究經(jīng)費135億元。不過，要達到發(fā)達國家的水平，實現(xiàn)全社會科學研究與試驗發(fā)展（RD）經(jīng)費總支出達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%及以上的水平，還需要進一步加大RD的投入力度。

4.完善政策法規(guī)環(huán)境，為科技人才構建良好的創(chuàng)新平臺

美國具有比較完善的有關創(chuàng)新的法律體系。1776年美國以《獨立宣言》建國，建國之初就重視保護個人的私有權利和私有財產(chǎn)，由此形成傳統(tǒng)并奠定美國知識產(chǎn)權體系的基礎。1789年的美國憲法規(guī)定：“通過保障作者和發(fā)明者對他們的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時間內(nèi)的專有的權利，來促進科學和有用藝術的進步”。上世紀30年代以來，美國政府相繼制定了《購買美國產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購法》等，其中專門制定了針對創(chuàng)新技術和產(chǎn)品進行采購的內(nèi)容。1950年的國家自然科學基金會法，促進了各科學領域基礎研究的發(fā)展。1980年建立了第一部《技術創(chuàng)新法》，以及史蒂文·環(huán)德勒法等，旨在建立公共和私營部門的合作伙伴關系，以提高美國公司在全球經(jīng)濟中的競爭力。1986年，美國提出了技術轉讓法。自20世紀80年代以來，美國制訂的有關促進技術創(chuàng)新的法規(guī)達20多個，它們對政府和國家科研機構的職能以及它們與大學、企業(yè)的合作關系、專利和知識產(chǎn)權保護、財政和稅收政策、勞動力的教育與培訓、政府采購制度以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境等諸多方面都作出了具體明確的規(guī)定，形成了比較有效的技術創(chuàng)新運行機制和包括產(chǎn)、官、學、軍在內(nèi)的國家技術創(chuàng)新體系，其科研成果的轉化率已從20世紀80年代的20%提高到現(xiàn)在的60%以上。聯(lián)邦政府除了保證適合科學研究的社會環(huán)境外，特別注重用政策來促進基礎性科學研究中的創(chuàng)新。

英國在世界上最早提出建立國家創(chuàng)新體系，并把它列為政府的首要任務。早在1993年英國頒布的科技白皮書中就把創(chuàng)新列為基本國策之一。2000～2002年，英國相繼頒布了《卓越與機遇——面向21世紀的科學與創(chuàng)新政策》、《在變換世界中全民共享機遇——企業(yè)、技能與創(chuàng)新》等白皮書，全面、系統(tǒng)地提出了建設英國國家創(chuàng)新體系的各項方針政策。在創(chuàng)新體系建設的實踐中，英國政府逐步形成了以改善市場環(huán)境、夯實科技基礎條件平臺和提升企業(yè)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的創(chuàng)新政策以及在這個政策框架下的英國國家創(chuàng)新體系。

法國開展技術創(chuàng)新工作，主要是由國民教育、研究與技術部的技術司牽頭和進行具體管理。所涉及的技術創(chuàng)新工作的重大問題往往是在科學技術研究部際委員會或者政府的內(nèi)閣會議上討論和決策。國民教育、研究與技術部不僅負責制定國家鼓勵技術開發(fā)和創(chuàng)新的政策與相關激勵措施，而且指導和監(jiān)督這些政策與措施的執(zhí)行。1999年7月，法國政府正式頒布執(zhí)行《技術創(chuàng)新和科研法》。其立法宗旨是通過立法措施，促進公共科研機構與企業(yè)的交流與合作，加速科研成果的轉化，創(chuàng)造有利于技術創(chuàng)新的政策環(huán)境，幫助科研人員創(chuàng)建新型高科技企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，確保法國經(jīng)濟長期、穩(wěn)定增長和解決結構性失業(yè)問題。

其它也有很多國家也不斷通過完善政策法規(guī)來完善本國的創(chuàng)新環(huán)境。如，2002年2月，加拿大政府公布了《加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出加拿大的總目標是使加拿大成為世界上最具創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的國家之一，并為此從知識效能、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境和地方創(chuàng)新等四個方面提出了一系列具體的量化目標和衡量指標。1997年，韓國政府頒布實施了《科學技術創(chuàng)新特別法》，同年，韓國科技部公布了“科技創(chuàng)新五年計劃”。

借鑒國外經(jīng)驗，要為科技人員營造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，作為政府，需要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷完善相關政策，但在具體事務上不宜干涉過多。而目前，就政策本身而言，我國協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)已基本成型，但創(chuàng)新環(huán)境依然不容樂觀，究其原因，除了政策執(zhí)行方面存在不足外，相關政府部門對創(chuàng)新工作的具體事務干涉過多過細也是一項不利因素。要改善我國科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，既要不斷完善政策體系，加大政策的執(zhí)行力度，作為相關政府部門也要逐漸明確自身的權責范疇，該放權的要逐步放權。

總之，構建創(chuàng)新型國家，其中一個重要層面是營造充滿創(chuàng)新意識的氛圍，以及有利于創(chuàng)新的環(huán)境。目前，從整體上講，我們國家公眾對創(chuàng)新的重要性已經(jīng)認識的相對清楚，但創(chuàng)新意識有待加強，特別是要從小就加強教育培訓。并通過加大資金支持力度、完善政策法規(guī)等措施，進一步為我國科技創(chuàng)新營造更好的環(huán)境。同時，也需要科技人員不斷提高自身修養(yǎng)及創(chuàng)新能力，以適應建設創(chuàng)新型國家的需要。