把有限的科技投入用到刀刃上

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要強(qiáng)大的科技投入作保障。長期以來，由于黨和國家的高度重視，我國科技投入逐年增長。我國全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)已從2002年的1288億元增加到2007年的3600億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1%提高到1.5%，達(dá)到歷史最高水平。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的科技投入仍然較為有限。不過，更值得關(guān)注的是，我國科技投入的體制機(jī)制和效益不盡人意。中國是一個發(fā)展中國家，浪費(fèi)不起；我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，也耽誤不起。因此，深化科技管理體制改革，全面提升科技投入效益是我們當(dāng)前時期面對的一個新的課題。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化科技宏觀管理體制改革

毋庸置疑，當(dāng)前我國科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制。科技投入政出多門、條塊分割、缺乏統(tǒng)籌，往往造成重復(fù)立項與支持不足同在；項目研究開發(fā)與成果應(yīng)用分離現(xiàn)象普遍；投入不足與浪費(fèi)低效并存。這些問題嚴(yán)重制約了我國整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

因此，應(yīng)深化科技宏觀管理體制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計，切實(shí)提高科技投入的效益。《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》制定過程中的經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒。筆者認(rèn)為，深化科技宏觀管理體制改革可以從以下兩個方面來展開。

首先，建立統(tǒng)攬科技全局的宏觀協(xié)調(diào)管理機(jī)制。在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由科技部全面負(fù)責(zé)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策和重大科技計劃的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家重大科技計劃與各部門、各領(lǐng)域的科技計劃以及科技投入的分配，監(jiān)督并考核各部門、各領(lǐng)域科技計劃和科技投入的合理性及效益。

其次，建立健全國家科技決策咨詢機(jī)制。成立國家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會，由來自政府、科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家組成，為國家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢；成立若干專門委員會，由各個學(xué)科領(lǐng)域的杰出科學(xué)家組成，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中凸顯的重大科學(xué)與技術(shù)問題向政府提出包括重大計劃和項目立項等相關(guān)建議；設(shè)立動態(tài)專家?guī)欤M量囊括各個學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)秀專家，就相關(guān)科學(xué)與技術(shù)問題為政府提供多層次的咨詢服務(wù)，并參與科技計劃與項目執(zhí)行過程的技術(shù)監(jiān)督。同時，制定國家重大科技計劃，鼓勵爭鳴、注重吸納不同意見，促進(jìn)決策科學(xué)。

轉(zhuǎn)變政府職能，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督分立的科技投入管理機(jī)制

加強(qiáng)對科技投入使用的監(jiān)督和評估，是提高科技投入效益的有效手段。目前，政府科技部門既管經(jīng)費(fèi)，又管項目，既是“出資人”，又是“經(jīng)營者”，還是“監(jiān)督者”，難以形成有效的評估和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致決策不當(dāng)、資源浪費(fèi)乃至腐敗現(xiàn)象增多，甚至形成了“跑項目比做項目更來勁，做學(xué)問的替搞公關(guān)的打工”等奇怪現(xiàn)象，科技投入效益大打折扣。

可見，轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的科技投入管理機(jī)制是非常必要的。

一方面，確保決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離。政府科技行政主管部門會同各相關(guān)部門負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計劃、使用方向和預(yù)算決策；同時，成立若干社會化管理的、事業(yè)單位性質(zhì)的、分門別類的基金管理委員會具體負(fù)責(zé)項目的管理，遵照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行項目的審批、管理和組織實(shí)施。

另一方面，可以建立健全多層次的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。基金管理委員會負(fù)責(zé)項目的評估，同時評價與監(jiān)督項目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為；政府有關(guān)部門監(jiān)督基金管理委員會在審批、資源分配和評估、評價過程中的公正性，同時對結(jié)果進(jìn)行追蹤問責(zé)和后評價；政府審計部門負(fù)責(zé)對科技投入使用進(jìn)行審計，依法處理侵占和濫用科技投入的行為。

加強(qiáng)導(dǎo)向作用，建立科學(xué)的人才評價機(jī)制

當(dāng)前，科研成果往往是“只見論文不見效益”，科研功利化傾向越來越明顯。由于對科研的評價過于重視獎勵和論文數(shù)量，評價結(jié)果直接和科研單位和人員效益掛鉤，致使科研過程急功近利、心浮氣躁、好大喜功，疲于拼命爭項目，疏于潛心做研究；樂于東拼西湊編文章，忽視關(guān)注研究本身的科學(xué)意義和研究成果的轉(zhuǎn)化，直接影響了科學(xué)研究的質(zhì)量和效益，甚至還催生種種腐敗行為。

因此，應(yīng)加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用，建立科學(xué)的人才評價機(jī)制。

加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用，不僅可以改變對科研院所和高校評估、考核的簡單量化傾向，建立符合科學(xué)技術(shù)本身發(fā)展規(guī)律的、符合學(xué)科特點(diǎn)的、分類導(dǎo)向的成果評估與評價體系，而且還可以減少獎勵種類與數(shù)量，引導(dǎo)科學(xué)與技術(shù)研究向支撐國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、引領(lǐng)攀登科學(xué)高峰、夯實(shí)發(fā)展后勁等基礎(chǔ)方向發(fā)展。

建立健全科學(xué)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅在科研院所和高校建立立足于國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的、科學(xué)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，而且建立以學(xué)術(shù)與技術(shù)級別為基礎(chǔ)的、輔以績效考核的薪酬制度，這樣就可以給科研人員創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，使其能更好地發(fā)揮聰明才智。

面向市場，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。這說明，我們的科技產(chǎn)出不能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭力和國家競爭力，實(shí)際上也大大降低了科技投入的效益。那么，面向市場建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化就顯得尤為重要了。具體來說，可以從以下幾方面著手：

一是制定完善的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)。強(qiáng)化對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的法律要求和激勵措施。如解決“首創(chuàng)首臺”和 “國家核心技術(shù)”的政府采購立法問題，盡管政府有關(guān)部門已經(jīng)出臺了部門的規(guī)范性文件，但真正要引起全社會的高度重視，必需從法律制度上予以完善。

二是加強(qiáng)科技成果交易平臺的建設(shè)。在國家、省、市各個層面，在企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)各個領(lǐng)域建立互聯(lián)、互動、協(xié)同的技術(shù)成果信息共享與交易的平臺和技術(shù)評估、轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。

三是拓寬科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道。中試是科技成果轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)。除了大力發(fā)展風(fēng)險投資，開辦創(chuàng)業(yè)板外，應(yīng)盡快開辦區(qū)域性科技銀行，為技術(shù)成果中試、產(chǎn)業(yè)化提供信貸支持。

四是完善對技術(shù)交易的稅收優(yōu)惠政策。新的企業(yè)所得稅法加大了對技術(shù)轉(zhuǎn)移方的稅收優(yōu)惠力度，筆者認(rèn)為，應(yīng)該對技術(shù)受讓方和技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)也給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。

總之，如何將有限的科技投入有效地用到刀刃上，獲得更好的效益，這既是我們面臨的難題，也是在競爭中求發(fā)展的重要選擇。