基層人大選舉可逐步探索創(chuàng)新

“兩會(huì)”期間，全國人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十屆全國人大常委會(huì)建議下一屆常委會(huì)將選舉法修改納入到2008年的立法規(guī)劃。可以預(yù)料，這次修改選舉法主要是落實(shí)中共十七大的有關(guān)精神，比如“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。

毫無疑問，用法律規(guī)定明確“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”具有積極意義。它不僅有助于實(shí)現(xiàn)公民平等的選舉權(quán)，而且能夠完善代表結(jié)構(gòu)，讓更多的農(nóng)民代表進(jìn)入到權(quán)力機(jī)關(guān)中來。

然而，我認(rèn)為這次選舉法修改還應(yīng)該考慮改進(jìn)基層人大代表候選人的宣傳方式，允許部分地區(qū)有條件、有步驟地開展競(jìng)選試點(diǎn)。

1982年修改的選舉法，把1979年選舉法中規(guī)定的“可以采用各種形式宣傳代表候選人”改為“在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。

“在選民小組會(huì)上由推薦人介紹候選人”，這一制度安排雖然在一定程度上確保了選舉的有序進(jìn)行，但總體來說是倒退的。因?yàn)椋诮M織（選委會(huì)）提名候選人占主導(dǎo)、獨(dú)立參選人和選民聯(lián)合提名候選人非常匱乏的情況下，由“推薦人介紹候選人”實(shí)際上就變成了“組織（選委會(huì)）介紹候選人”。加之“選民小組會(huì)”并非全體選民參加，使得這種介紹形式除了讓范圍極為有限的選民對(duì)候選人有個(gè)初步印象（如年齡、政治面貌、工作單位、個(gè)人履歷）外，絕大多數(shù)選民對(duì)候選人的情況一無所知，更談不上了解其行動(dòng)綱領(lǐng)和履職規(guī)劃。

鑒于“組織介紹”的形式化，2004年修改的選舉法規(guī)定，候選人可以與選民見面，介紹自己。在廣東，當(dāng)?shù)厝舜鬄榱俗咴谶x舉法前面，甚至考慮允許候選人進(jìn)行自我宣傳。顯然，2004年選舉法的這一程序規(guī)定有助于選民了解候選人，對(duì)改善中國的選舉制度也是有利的。然而，新法的實(shí)施效果差強(qiáng)人意，有的地方做了，有的地方?jīng)]有做或做得不好。不僅如此，廣東省人大的選舉創(chuàng)新也胎死腹中——后來審議時(shí)刪除了“代表可自我宣傳”的內(nèi)容。

為什么連候選人與選民的見面會(huì)都如此難以推行？這里面不光有利益方面的因素，更有觀念上的障礙。

一直以來，我們把競(jìng)選看作是資本主義國家的專利，并且從道德上加以抨擊，認(rèn)為是它造成了西方選舉政治的骯臟和墮落。這樣的邏輯很可笑。

我們知道，隨著代議制的興起，民主再也不是古希臘“公民大會(huì)”式的直接統(tǒng)治，而主要體現(xiàn)為公民選舉。公民通過定期的投票給自己選擇政治領(lǐng)導(dǎo)人，由后者來制定公共政策，已成為民主的主流模式。

民主的重要程序是選舉，但選舉不只是單純地投票，選舉的本意是社會(huì)中平民對(duì)代表的選擇。選擇即意味著主體對(duì)多個(gè)客體的認(rèn)知、比較與接受，因此，選舉的首要含義是多個(gè)候選者的競(jìng)爭(zhēng)。候選者之間的競(jìng)選，在形式上主要表現(xiàn)為候選者對(duì)自己的道德形象和政治形象的樹立， 而實(shí)質(zhì)上是對(duì)選民進(jìn)行政治與道義的承諾。在競(jìng)選中，候選人也會(huì)相互質(zhì)難。公允地說，這一過程意義重大。

首先，它有助于選民了解候選人。候選人為了增加選民的印象和好感，會(huì)采取各種辦法介紹自己，宣傳自己。相對(duì)于組織介紹而言，個(gè)人介紹更有效果，因?yàn)闆]有誰會(huì)比候選者更了解自己，也沒有誰會(huì)比候選者本人更關(guān)心自己的當(dāng)選。

其次，由于信息的不對(duì)稱，社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)政策的了解與認(rèn)識(shí)是相當(dāng)有限的。而候選人之間的質(zhì)難，以專家的眼光評(píng)價(jià)其正確性與可行性，可為選民提供了進(jìn)行思考和判斷的機(jī)會(huì)與可能。

最后，相對(duì)于傳統(tǒng)的“組織介紹候選人”，競(jìng)選使選舉更具活力，能增加公民參與的熱情。我國村民選舉中已證明了這點(diǎn)。

我認(rèn)為，如果探索將競(jìng)選引入到我國的基層人大代表選舉中來，將會(huì)提升選舉的質(zhì)量。其實(shí)，我們沒必要抱這種觀念上的桎梏，正如當(dāng)初沒必要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義一樣；在我國穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，基層選舉的競(jìng)選方式應(yīng)可以探索和試點(diǎn)。