尋求制衡權(quán)力的“決定性力量”

新年伊始，媒介關(guān)于權(quán)力失范的報(bào)道就風(fēng)生水起。先是有《法人》記者朱文娜采寫的報(bào)道涉及遼寧西豐縣委書記負(fù)面，于是西豐縣公安局上演了“進(jìn)京抓記者”的驚心一幕；緊接著在湖北天門，公民魏文華在路過時(shí)發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突，于是掏出手機(jī)錄像，卻被城管人員當(dāng)場(chǎng)打死；后又傳出江西豐城“株連拆遷”的消息，許多與被拆遷人有親屬關(guān)系的公職人員被告知：要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)說服其親屬在拆遷協(xié)議上簽字，“否則將被采取組織措施”，這與2005年轟動(dòng)全國的湖南嘉禾株連拆遷事件如出一轍。

上述幾起事件，核心都在于“公權(quán)侵權(quán)”，所以幾乎成為近來媒體批評(píng)的“靶心”。在公共輿論的強(qiáng)大壓力下，事情也都在往好的方面發(fā)展，例如西豐官方就撤銷了對(duì)記者的誹謗立案和拘傳，并派人到報(bào)社登門道歉；天門的城管局長被免職，政府還考慮給受害人評(píng)為烈士。有現(xiàn)代法治的基本常識(shí)約束，相信這些事件都會(huì)得到比較圓滿的解決，而通過輿論的發(fā)酵，也會(huì)對(duì)其他公權(quán)的享有者起到警示作用。其實(shí)就廣大媒體和評(píng)論者而言，之所以對(duì)這幾起事件“不依不饒”，原因不單純?cè)谟谑录旧淼拿黠@違法性，也不止于公民權(quán)利受到的巨大傷害，問題的根源則在于公權(quán)的肆無忌憚和恃強(qiáng)凌弱，在于我們的機(jī)制在監(jiān)督和遏制公權(quán)上存在失靈。很顯然，這個(gè)關(guān)鍵論題并不能隨著事情的結(jié)束而從我們關(guān)注的視野中消逝。

自從人類自愿讓渡出個(gè)體寶貴的部分權(quán)利而結(jié)合成統(tǒng)一的公權(quán)開始，就不斷在尋求對(duì)公權(quán)這一“必要的惡”的制約與監(jiān)督。可以說，人類最初對(duì)法治的追求很大程度上正是基于限制公權(quán)的意圖，現(xiàn)代憲法的哲學(xué)基礎(chǔ)就是對(duì)任何掌權(quán)者的懷疑和猜忌，法律高于權(quán)力乃民主憲政的第一要義。問題在于，權(quán)力從來不會(huì)心甘情愿地屈于法律之下，突破法律限制尋求強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張正是權(quán)力享有者的本性。因而法律制度對(duì)權(quán)力的靜態(tài)規(guī)范并不能天然形成公權(quán)的合法狀態(tài)，要讓權(quán)力遵從人民的意愿合法而良性的運(yùn)作，還必須謀求動(dòng)態(tài)的制約機(jī)制，謀求一種足以監(jiān)督和遏制權(quán)力濫用的強(qiáng)大力量予以制衡。

如果用另一種更大的權(quán)力成為制衡某一權(quán)力的力量，但這種“權(quán)力制衡權(quán)力”的結(jié)果往往陷入權(quán)力擴(kuò)張的怪圈。對(duì)中國而言，我以為制衡權(quán)力的根本力量在于公民權(quán)利。

權(quán)利乃權(quán)力之母，權(quán)利也是權(quán)力的“制動(dòng)器”，在所有制衡權(quán)力的力量之中，公民權(quán)利乃最具“決定性”的力量，所以制衡權(quán)力最重要的是謀求“權(quán)利制約權(quán)力”的倒逼機(jī)制，將權(quán)力“逼”到法治軌道上。在架設(shè)了權(quán)力受人民管控的憲政體制后，我們雖然在權(quán)力的來源、運(yùn)作上設(shè)置了許多監(jiān)控裝置，卻始終不能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效控制，根本原因就在于公民賴以對(duì)抗權(quán)力的權(quán)利較為貧瘠。比如對(duì)政府官員權(quán)力的監(jiān)督，雖然在外圍設(shè)計(jì)了“廉政帳戶”、“出國禁令”等諸多裝置，但由于缺乏強(qiáng)勁的知情權(quán)及相關(guān)的新聞監(jiān)督和訴訟機(jī)制，還是容易讓那些權(quán)力“蛀蟲”長期潛伏于官僚體系內(nèi)。權(quán)利一旦松懈，權(quán)力必定占據(jù)上風(fēng)，并很容易對(duì)權(quán)利形成打壓態(tài)勢(shì)。

然而，無論是此起彼伏的“誹謗縣委書記案”，還是屢禁不絕的城管強(qiáng)蠻執(zhí)法，抑或是近乎復(fù)制式的“株連拆遷”，同樣的公權(quán)侵權(quán)總在不同的地方模仿般上演，折射出公民權(quán)利的單薄與脆弱。也就是說，在權(quán)力與權(quán)利這場(chǎng)勢(shì)力懸殊的較量中，權(quán)利往往因?yàn)閭€(gè)體的分散而呈現(xiàn)出柔弱狀態(tài)，難以抵制權(quán)力的公然侵犯。

對(duì)今后中國的權(quán)力治理而言，杜絕公權(quán)侵權(quán)和腐敗現(xiàn)象的根本努力在于夯實(shí)公民權(quán)利的根基，在于形成一個(gè)人人捍衛(wèi)權(quán)利、人人主張權(quán)利的公民社會(huì)，在于用“聯(lián)合化的權(quán)利”將公權(quán)“逼”到法治軌道上。

總之，“只有合法的權(quán)力才獲得心甘情愿的服從”，對(duì)我們而言，抵達(dá)法治的最大難題就在于如何用法律“馴服”權(quán)力。欲有效地將公權(quán)尤其是政府權(quán)力納入民意與法律的“門下”，每個(gè)公民都不能置身事外。只有每個(gè)公民都能為他人受傷的權(quán)利積極呼吁和吶喊，將他人的權(quán)利與自己的權(quán)利緊緊“抱成一團(tuán)”，我們才能迎來民主與法治深入人心的時(shí)代。