權利政治的興起

比較而言，改革開放30年來的變化，經濟層面最為引人注目，而政治層面以追求穩定留給人變化不大的印象。其實，分析起來，30年來中國社會變化最為深刻的還不是經濟領域，相反，是留給人變化印象不大的政治領域。30年來中國政治存在形態與政治認知方式都在發生轉變，這也就注定了中國人的政治行為模式必然相應地發生轉變。這種轉變顯示為從權力政治向權利政治的變遷。

1949～1978年的中國政治行為模式，是一種顯見的權力政治模式。這與近代以來中國國家權力體系的渙散狀態具有密切關系。1840年以來，中國的國家權力體系一直處于難以聚集國家力量的狀態。在1949年中華人民共和國成立以后，毛澤東不斷地強調階級斗爭而不能將國家經濟社會的現代化擺上國家發展的日程，是出于他對形勢的認識和判斷，也是權力政治思維的結果。“階級斗爭天天講、月月講、年年講”、“階級斗爭一抓就靈”、“階級斗爭日趨尖銳”的觀念引發了曠日持久的群眾運動，以致為了保證在階級斗爭中贏得勝利，共產黨內的團結可以犧牲，“揪出黨內走資本主義道路的當權派”導致的黨內“路線斗爭”使執政黨喪失掉寶貴的社會政治信任。經濟利益可以不予計較，“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，只要政治上有利于穩固執政黨對于國家權力的掌控，支撐政治必須的經濟條件都可以在所不計。組織規則也可以放棄，個人崇拜顯得有理。“頂峰論”、“天才論”、“最高指示”、“句句是真理”將國家權力的穩定轉換為個人崇拜的必須。權力政治終于導向難以控制的個人崇拜。“毛主席指示，我照辦；毛主席揮手，我前進。”而個人崇拜又換算為國家權力控制，國家權力體系就此與領袖個人崇拜完全同一。

但是，單純著眼于國家權力政治的建構，并不能有效地鞏固國家權力體系，相反，當執政黨將國家權力體系放置到政黨領袖手里的時候，國家權力恰恰處于日漸衰落的狀態。1976年的“四五運動”就典型地表明脫離了權利基礎的國家權力體系的不穩定。1978年開始，權力政治的慣性思維還沒有完全終止，但是權力政治觀念已經開始動搖。

首先是鄧小平表達了改造黨和國家領導制度的看法，啟動了人們對于“文革”時期毛澤東以孤立眼光看待黨和國家權力問題的反思之門。接著是經濟體制的改革，啟發人們思考權力下放、也就是政治對于經濟控制的松動具有積極效果。再接下來是政治體制改革的研究，促使人們看到權力政治的弊端，看到權力政治與權利政治互動的必要性與重要性。于是，中國人的政治觀圍繞權力與權利兩個維度發生了重大變化。一方面，即使是原來頗受重視的權力政治，這時候也有一個全新的審視和重新的建構。國家權力上的民主與集中關系問題，中央權力高度集中的問題，個人權力不受控制的問題，家長制、終身制的問題，黨政不分、以黨代政、政黨國家化問題，重人治輕法治問題，受到試圖重建國家權力體系的人們的重視。另一方面，權利政治意識開始萌芽。黨內民主啟動了普通黨員的權利思維，人民民主啟動了人民如何當家作主的思考。但整體上說來，這個時候的政治模式還停留在具體構想權力改革，抽象對待權利安排的狀況中。

權利政治的興起與市場經濟的發育發達有密切關系。權利政治的運行形態與權力政治的運行形態具有極大的不同。從觀念政治的視角看，權利政治表現為公民個人自由辯護的觀念。從政治行動角度來看，則表現為從個案出發爭取制度改革的理性運動。從市民社會的角度來看，權利意識和維權行動正在結合。具體說來，由于市場經濟啟發了人們對于切身權利的考慮，權利哲學開始深入人心。1990年代以來，中國人的權利思維特別活躍起來。政治思想家們開始為權利進行辯護。權利與權力的相對性特征受到重視。權力具有的暴力性、征服性、體系性和主動性，與權利具有的和平性、協商性、分散性與被動性對應存在。現代政治觀念中建立于捍衛權利、控制權力的權利哲學基礎上的觀念受到闡揚。憲政民主的觀念開始在民間傳播。政治學的權利闡釋開始受到政治學家的青睞。人們強調，對于公民個人合法財產的保護，應當成為國家的要務。哪怕公民個人的財產僅僅是一座破茅屋，那也必須受到官員的尊重，“風能進，雨能進，國王不能進”的權利觀念逐漸成為中國人認識政治生活的軸心理念。而基于闡釋權利觀念的書籍、法治理論著作，大量涌向市場需求量極大的中國社會，以便滿足人們對于權利認識的迫切需要。

與此同時，從一些個案出發建立權利保障機制的社會政治事件開始出現，最為引人矚目的就是孫志剛案件導致的國家部門法規的制定。由于蔑視公民權利的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》導致孫志剛被打致死，首先是傳播媒體披露了整件事情的經過。接著是法學博士生對于收容遣送條例的質疑，再就是法學專家、人大代表上書全國人大要求廢止收容遣送條例。經過這樣的努力，國務院法制辦公室終于制定了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并征求相關法學專家的意見予以頒布實施。而如果將限制國家權力看作是保護公民權利的必要條件的話，通過個案來制約曾經是無法控制的國家權力，就更是最近數年權利發展的一個標志。松花江污染事件使得國家環保總局局長引咎辭職，也是這類事件的一個典型代表。

權利政治興起最具有意義的，還是近10年的公民維權活動的蓬勃發展。這中間引人注目的事件首先是城市改造過程中的房屋拆遷引發的公民維權活動。中國的城市居民曾經是最老實的居民群體。但是，在城市改造過程中，他們中的一些人擁有的老舊房屋被強行拆遷，為了捍衛自己的切身利益，他們組織起來，為爭到自己的利益而努力行動。一些剛購買房產的城市居民，受不良房地產商人不法經營之害，要么陷于房屋面積縮水之困、要么陷于隨意安排物業管理公司之災、要么陷于保安濫用暴力的不安。他們就此團結起來，訴諸法律手段，要么申請法院判決賠償、要么依法轉變物業管理機構、要么呼吁社會譴責組織暴力。權利觀念在切身利益的召喚下，迅速發生、發展、壯大。

我們遠遠沒有完成建構權利政治的任務。對于今天的中國來講，權力政治與權利政治處于同等重要的建設位置。如何以權力制約權力、以社會制約權力、以權利制約權力，是中國人建構起現代政治觀念必須處理好的三大主題。