依法執(zhí)政與構(gòu)建社會主義和諧社會

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨從開創(chuàng)中國特色社會主義新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。依法執(zhí)政是我黨的執(zhí)政新理念，反映我黨對治國理政規(guī)律的新認(rèn)識，對法治作用的新理解。依法執(zhí)政是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保證，而構(gòu)建和諧社會也要求依法執(zhí)政。

關(guān)鍵詞：和諧社會； 依法執(zhí)政；中國共產(chǎn)黨；以人為本

從黨的十六大到十六屆四中全會以來，“依法執(zhí)政”與“構(gòu)建社會主義和諧社會”問題越來越成為我們黨執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政方式的新概括，體現(xiàn)了我黨對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識。構(gòu)建社會主義和諧社會要求依法執(zhí)政，社會和諧程度直接反映著我們黨依法執(zhí)政的能力和水平。

一、 依法執(zhí)政與構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系

構(gòu)建和諧的社會主義是建設(shè)中國特色社會主義的內(nèi)在要求，而中國特色的社會主義又是法治的社會主義，中國共產(chǎn)黨作為社會主義建設(shè)的領(lǐng)頭軍，只有加強(qiáng)依法執(zhí)政，才能為和諧社會的構(gòu)建提供法律上的支持和保證。而一個(gè)和諧的社會主義國家，只有正確處理好了人民群眾的各種利益和矛盾，才能更有利于法律的制定、貫徹，也更有利于依法執(zhí)政。

第一，依法執(zhí)政是構(gòu)建和諧社會的前提和保證

和諧，是指事物處于均衡、協(xié)調(diào)和有序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)。和諧社會作為一種理想的社會形態(tài)，自古至今就是人們追求的目標(biāo)。中國古代就有“和而不同、同則不濟(jì)”、 “天人合一”等反映和諧理念的思想。中國共產(chǎn)黨的十六屆四中全會正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的要求，并對社會主義和諧社會的基本特征概括為六個(gè)方面：社會主義和諧社會應(yīng)該是“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。和諧社會的六大因素都是和法治密切相連、息息相關(guān)的。法制是和諧社會的內(nèi)在要求、形式表征和協(xié)調(diào)機(jī)制，社會主義法治是構(gòu)建和諧社會的必由之路。

社會主義和諧社會是以人為本的社會。社會的主體是人，社會和諧說到底是人的和諧。只有實(shí)現(xiàn)人的和諧才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的和諧。黨的十六屆四中全會明確指出“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”全體人民“各盡其能、各得其所”與科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)展為了人、發(fā)展依靠人、發(fā)展體現(xiàn)人的人本思想相契合。以人為本，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵和根本要求。現(xiàn)階段，我國人民內(nèi)部矛盾又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，社會有失公平和正義，兩極分化不斷加劇，城鄉(xiāng)分割的二元體制，使農(nóng)民的生活更加困難，增收緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這些都嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，各種矛盾進(jìn)一步深化，長久下去，必然會影響我國社會的穩(wěn)定，更不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。這些問題的解決都需要有健全的法律作為支撐。健全社會主義法治，建設(shè)法制化的統(tǒng)一市場，法治化的文明國家和法治化的祥和社會，是和諧社會建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨作為中國社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，要帶領(lǐng)全國人民去完成這個(gè)異常艱巨的歷史任務(wù)，就必須增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須增強(qiáng)黨依法執(zhí)政的能力。只有這樣，才利于規(guī)范人民的行為，解決人民的內(nèi)部矛盾，為人民利益的實(shí)現(xiàn)提供法律上的保證，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)。

第二，構(gòu)建和諧社會是依法執(zhí)政的基礎(chǔ)和必然要求

依法執(zhí)政是我黨提出的執(zhí)政新理念，是我黨現(xiàn)階段肩負(fù)的歷史使命之一，反映了我黨對治國理政規(guī)律的新認(rèn)識、對法治作用的新理解。“構(gòu)建社會主義和諧社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的必然要求，使我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我黨實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的重要體現(xiàn)” 。同時(shí)社會主義和諧社會的構(gòu)建對黨依法執(zhí)政又有重要的促進(jìn)作用。在整個(gè)社會生活中，人與人之間、人與社會之間、人與自然之間和諧相處，各種矛盾得到解決，人們的利益得到最大限度的滿足，各種不公平不公正的現(xiàn)象被杜絕，人們的幸福指數(shù)上升，就更有利于社會的穩(wěn)定，更有利于國家方針政策的貫徹實(shí)施，也更有利于推進(jìn)黨依法執(zhí)政進(jìn)程。黨的十六屆四中全會的《決議》將依法執(zhí)政的內(nèi)涵概括為要堅(jiān)持“依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法”十六個(gè)字，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

總之，依法執(zhí)政與構(gòu)建社會主義和諧社會二者是相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。社會主義和諧社會是一個(gè)法治的社會，依法執(zhí)政能更好地推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

二、黨依法執(zhí)政構(gòu)建社會主義和諧社會過程中遇到的問題

黨的十一屆三中全會以來，各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平社會主義法制建設(shè)理論，依法行政的自覺性不斷提高，執(zhí)法力度不斷加大，逐步把政府工作納入法制軌道，為保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)和處理人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，推動和諧社會建設(shè)起到了積極作用。但是，我們也應(yīng)看到執(zhí)法過程中還存在許多亟待解決的重要問題。

一是在觀念領(lǐng)域，人們對依法執(zhí)政、構(gòu)建社會主義和諧社會的認(rèn)識不足。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于我們黨提出的堅(jiān)持依法執(zhí)政認(rèn)識不到位，認(rèn)為打江山用的是黨的路線方針政策辦事的，“坐”江山在很長一段時(shí)間內(nèi)也是如此。如今，我黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！盵1]他們沒有看到我們黨從建黨到現(xiàn)在發(fā)生的一系列重大變化，當(dāng)然更沒有從建設(shè)社會主義政治文明的高度來認(rèn)識依法執(zhí)政的重要性。

今天建設(shè)社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨完成執(zhí)政使命的必然要求，是民心所向，黨心所向。但是，“執(zhí)政黨的地位，很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒。有一些黨員，稍稍有點(diǎn)工作成績，就自以為了不起，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨員，就比非黨群眾高出一頭，有的人還喜歡以領(lǐng)導(dǎo)者自居，喜歡站在群眾之上發(fā)號施令，遇事不愿與群眾商量。其實(shí)這是一種狹隘的宗派主義傾向，也是一種最脫離群眾的危險(xiǎn)傾向。”[2]這樣必然損害人民的根本利益，違背以人為本的理念，不利于社會的和諧。因此，中國共產(chǎn)黨能否保持同人民群眾的魚水關(guān)系，堅(jiān)決懲治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和鞏固自身的權(quán)威，做到依法執(zhí)政，直接關(guān)系到她能否帶領(lǐng)全國人民完成構(gòu)建和諧社會的歷史重任。

二是現(xiàn)實(shí)生活中一些錯(cuò)誤的做法也影響構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

在實(shí)踐上有的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部把黨對社會生活的領(lǐng)導(dǎo)方式同執(zhí)掌國家政權(quán)方式長期混同。他們習(xí)慣于用領(lǐng)導(dǎo)來代替執(zhí)政。權(quán)力過分集中于黨的組織，造成“共產(chǎn)黨在掌握國家政權(quán)以后，它作為領(lǐng)導(dǎo)黨而實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的范圍是極其廣泛的，在極端的情況下，幾乎是無所不包，常常黨政不分、以黨代政，習(xí)慣用革命戰(zhàn)爭年代的政治動員方法來組織國家生活，缺乏現(xiàn)代執(zhí)政理念和有效的法制規(guī)范。[3]這種狀況也容易造成個(gè)人專斷獨(dú)行或者沒有調(diào)查研究，缺乏民主決策，必將導(dǎo)致失敗。

從根本上來說，社會公平是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨長期奮斗的目標(biāo)，更是和諧社會的基礎(chǔ)。然而，近年來，我國收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢，政府與法制在調(diào)節(jié)分配差距擴(kuò)大和保護(hù)弱勢群體方面的作用沒有很好的發(fā)揮出來。貧富差距過大，基尼系數(shù)過高；城鄉(xiāng)差距過大；地區(qū)收入差距擴(kuò)大，社會矛盾加劇，有違共同富裕的社會主義本質(zhì)。任何一個(gè)公平正義和負(fù)責(zé)任的社會都不會容許社會差距無限擴(kuò)大。因此，通過相應(yīng)的法律政策來調(diào)節(jié)分配，縮小收入差距，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重。

誠信是中國最基本的道德規(guī)范之一。和諧社會的一個(gè)正要內(nèi)容就是社會必須誠信守信。市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，也是一種信用經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前我國正處在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初級階段，體制上的欠缺和漏洞就給了一些人可乘之機(jī)。坑蒙拐騙，欺詐勒索，偷稅漏稅，拖欠農(nóng)民工工資，山西假酒，廣東有毒大米等層出不窮等等。誠信的缺失已成為制約經(jīng)濟(jì)和和社會發(fā)展的一個(gè)瓶頸，嚴(yán)重?fù)p害了人民的根本利益。然而，現(xiàn)行法律規(guī)范中雖有誠實(shí)守信的法律原則，但對不講誠信的惡行處罰力度過低，不足以對社會的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束。中國共產(chǎn)黨作為我國法律政策的制定者，應(yīng)該根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)社會情況的變化，本著以人為本的原則及時(shí)做出調(diào)整，逐步完善我國法律對誠信的規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

總之，無論是思想觀念還是實(shí)際社會生活，這些問題的存在都是同和諧社會相違背的，都阻礙了和諧社會的構(gòu)建，要消除這些思想上的誤區(qū)和實(shí)踐上的不和諧，關(guān)鍵要加強(qiáng)法治，切實(shí)有效地做到依法執(zhí)政。

三、提高黨依法執(zhí)政的能力，全面構(gòu)建社會主義和諧社會

在構(gòu)建和諧社會的過程中，通過制度的建設(shè)和創(chuàng)新，提高黨運(yùn)用法律和制度管理社會的能力，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是我國和諧社會構(gòu)建本身不可分割的內(nèi)容。構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的提出，必然進(jìn)一步深化對依法執(zhí)政的理解，也對依法執(zhí)政提出了新要求。

依法執(zhí)政是通過立法、執(zhí)法、司法等具體操作實(shí)現(xiàn)的?！皥?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家，直接控制著國家權(quán)力，因此執(zhí)政集中表現(xiàn)為通過法定程序使黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，上升為法律，成為全社會遵循的制度和規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對國家和社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨的主政和國家法律的一致性，是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的基本前提?！盵4]法律的制定既需要從政治高度把握，又需要法律技術(shù)上的精確設(shè)計(jì)，把實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治溝三者有機(jī)結(jié)合起來。

首先，依法執(zhí)政，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，在法律法規(guī)體系上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)以人文本的精神，適應(yīng)社會主義和諧社會的需要。“要把黨的方針政策決策置于國家的憲法和法律框架之內(nèi)，善于將黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律上、制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變和改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?/p>

其次，要改進(jìn)執(zhí)法工作。政府的依法行政是我們黨依法執(zhí)政的理念在政府層面的具體表現(xiàn)。我國《憲法》第2條明確規(guī)定，“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。政府應(yīng)改變“包攬”一切的做法，適當(dāng)合理的向社會分權(quán)或還權(quán)于社會，通過發(fā)揮社會中介組織的作用，形成社會“自治組織”機(jī)制，以防止因政府某些短期決策失誤而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會失衡。政府要確立依法執(zhí)政、權(quán)力有限的理念，明確政府公共職能，減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為?！鞍凑照呢?zé)任與權(quán)利對稱原則，進(jìn)一步完善政府問責(zé)機(jī)制；改變目前監(jiān)督缺乏法律依據(jù)，監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性、有效性，監(jiān)督工作十分有限的局面，不僅要加強(qiáng)政府行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級的監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)與監(jiān)察部門的作用，更重要的是來源于政府外部的制衡，特別是人民代表大會的制衡?！盵5]

再次，構(gòu)建和諧社會要公正司法。要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和保障，維護(hù)司法公正。“樹立法律至上的觀念、法大于權(quán)的觀念、法律面前人人平等、權(quán)力是人民賦予的觀念、權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督和制約的觀念。”[6]黨要不斷改進(jìn)對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定方面的作用，依法懲治各種犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)。

最后，把“以人為本”的執(zhí)政理念，通過法定程序上升為國家法律，為和諧社會的構(gòu)建提供完備的法律保障。“和諧社會的價(jià)值基礎(chǔ)是人權(quán)。離開了人權(quán)保障就不會有社會和諧。人權(quán)是構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點(diǎn)和目的，也是衡量我黨依法執(zhí)政水平和能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。”[7]當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，要針對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新特點(diǎn)新趨勢，重新審視和分析法律體系及其實(shí)踐，把保護(hù)人權(quán)的政策性做法和新經(jīng)驗(yàn)提升到法律層面，使之制度化、規(guī)范化，同時(shí)吸收和借鑒國際上一些反映人類政治文明成果的保護(hù)人權(quán)的法律和制度，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主法制建設(shè)相適應(yīng)的保護(hù)公民權(quán)利的法律制度。只有這樣，公民的合法權(quán)益才能得到保障，才能有更多的精力、更好的發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，解決各種問題，化解各種矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧。

總之，只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能使各種社會沖突不超越法律的底線；只有通過法律辦事，用法律的手段調(diào)節(jié)和解決各種社會沖突，才能實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的理想目標(biāo)。

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