公民的規(guī)則意識(shí)與法治秩序的構(gòu)建

[摘要]關(guān)于公民意識(shí)概念的描述中，有一個(gè)共同的缺陷，就是沒有把公民的規(guī)則意識(shí)作為公民意識(shí)內(nèi)涵的一個(gè)重要方面加以強(qiáng)調(diào)。公民規(guī)則意識(shí)是公民意識(shí)中最基本或核心的要素，是法治秩序建構(gòu)的客觀要求和前提條件。我國公民規(guī)則意識(shí)缺失的主要表現(xiàn)是缺乏誠信意識(shí)、正當(dāng)程序意識(shí)、合法權(quán)利保護(hù)意識(shí)、積極守法精神和權(quán)利濫用。公民規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)著重體現(xiàn)在：權(quán)利意識(shí)、權(quán)利行使的正當(dāng)性意識(shí)(正當(dāng)程序意識(shí))、權(quán)利的節(jié)制意識(shí)(控制權(quán)利的“超前消費(fèi)”)、自覺守法意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]公民意識(shí)；公民規(guī)則意識(shí)；理性規(guī)則秩序；法治秩序

[中圖分類號(hào)]DF0-059 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-4769(2008)01-0023—07

公民社會(huì)(市民社會(huì))①理論是當(dāng)代世界一股重要的社會(huì)思潮，而且近年來也日益受到國內(nèi)學(xué)界的重視。在當(dāng)前中國建設(shè)法治社會(huì)的過程中，公民社會(huì)被認(rèn)為是法治社會(huì)的基礎(chǔ)，因此，對(duì)公民社會(huì)理論以及與此相關(guān)聯(lián)的公民文化、公民意識(shí)等問題的研究，也成為我國法學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。目前具有共識(shí)性的觀點(diǎn)是，法治社會(huì)的建立，離不開公民社會(huì)的培育、公民文化的弘揚(yáng)和公民意識(shí)的塑造。而在此過程中，塑造與法治社會(huì)相匹配的公民意識(shí)則是關(guān)鍵。公民意識(shí)的內(nèi)涵非常豐富，其表現(xiàn)是多角度和多層次的。但筆者認(rèn)為，公民的規(guī)則意識(shí)(或程序規(guī)則意識(shí))應(yīng)是公民意識(shí)中最基本的層面，或者說是公民意識(shí)的核心內(nèi)涵。塑造公民意識(shí)，首要的是要確立公民的規(guī)則意識(shí)，這是建立法治秩序的基礎(chǔ)。

一、問題提出的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自我國1970年代末改革開放、推進(jìn)民主法制建設(shè)以來，隨著建設(shè)法治社會(huì)目標(biāo)的提出，以及法制宣傳教育的開展和普及，盡管在目前的法治實(shí)踐中還存在許多不盡如人意的地方，但整個(gè)社會(huì)的法治觀念得以逐步確立已是不爭的事實(shí)。人們的權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，維權(quán)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，同時(shí)在維權(quán)過程中引發(fā)沖突的現(xiàn)象也越來越多。

引起筆者對(duì)公民規(guī)則意識(shí)確立這一問題進(jìn)行思考的，是基于《上海法制報(bào)》一篇因職工維權(quán)引起爭議的報(bào)道：《企業(yè)“禁炒令”遭員工質(zhì)疑》。該報(bào)道的主要內(nèi)容是，隨著股市的利好，滬上眾多公司出現(xiàn)了“全員炒股”的情景。針對(duì)此種情景，一些公司紛紛發(fā)布了“禁止員工上班時(shí)間炒股”的通知。而隨后的措施更是讓不少上班族股民措手不及：使用電腦上網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)各大財(cái)經(jīng)網(wǎng)站已被全部“屏蔽”；打開QQ聊天，發(fā)現(xiàn)所有聊天軟件已經(jīng)無法登陸；要出門辦事，發(fā)現(xiàn)連外出次數(shù)和時(shí)間也受到了嚴(yán)格限定。在調(diào)查了6家公司后記者發(fā)現(xiàn)，為了防止炒股，80％的公司都通過制定“禁炒令”開始了這樣的“嚴(yán)防死守”，違令者甚至還可能受到罰款、開除的處罰。“單方面頒布的這個(gè)‘禁炒令’，究竟有沒有法律效力?對(duì)炒股者的罰款甚至開除的處罰，究竟是依據(jù)什么制定的?”盡管公司方面稱，“禁炒令”的出臺(tái)實(shí)屬無奈，但不少員工對(duì)此仍提出了質(zhì)疑。

就這個(gè)案例而言，我們暫且不論公司的“禁炒令”是以什么形式發(fā)布的以及有無法律效力，但有一點(diǎn)可以肯定，員工利用上班時(shí)間炒股屬于一種違規(guī)行為，公司對(duì)此行為進(jìn)行管理完全是職權(quán)范圍內(nèi)的事，并無不當(dāng)。

這個(gè)案例并不是個(gè)別現(xiàn)象，諸如研究生因論文抄襲、大學(xué)生因考試作弊被學(xué)校開除而狀告學(xué)校。中學(xué)生因盜竊被開除引發(fā)的教育權(quán)之爭，對(duì)公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管、工商管理等部門在執(zhí)法過程中的暴力襲擊，等等，這類維護(hù)個(gè)人權(quán)益與規(guī)則約束產(chǎn)生沖突并在處理中引發(fā)爭議的案例，越來越多地見諸各類媒體。

上述案例給我們提供了一些啟示，公民權(quán)利意識(shí)的覺醒和增強(qiáng)是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，法治社會(huì)的核心價(jià)值之一就是以充分保障公民的合法權(quán)益為取向。但是，當(dāng)公民的權(quán)利要求和權(quán)利擴(kuò)張與現(xiàn)行的法律規(guī)則發(fā)生沖突，并日益成為一種普遍社會(huì)現(xiàn)象的時(shí)候，就促使我們不得不思考這樣一些問題，即公民文化以及與公民文化相適應(yīng)、符合時(shí)代要求的公民意識(shí)，是法治國家的基礎(chǔ)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障。那么，公民文化的內(nèi)涵是什么?公民意識(shí)包括哪些要素?作為現(xiàn)代意義上的公民，應(yīng)當(dāng)具有什么樣的素質(zhì)?

在目前的公民文化、公民意識(shí)研究中，對(duì)公民文化、公民意識(shí)在我國法治秩序建構(gòu)中的重要作用，以及現(xiàn)實(shí)生活中的公民意識(shí)淡薄或者嚴(yán)重缺失，已成為共識(shí)，并認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)生活中，公民意識(shí)淡薄或缺失的主要表現(xiàn)為法律意識(shí)不足、道德意識(shí)滑坡、信仰缺失、缺乏公民的責(zé)任感、缺乏參政議政的監(jiān)督意識(shí)等。這些分析應(yīng)當(dāng)說都是符合實(shí)際的。如果對(duì)我國公民意識(shí)的現(xiàn)狀再作進(jìn)一步具體分析的話，規(guī)則意識(shí)淡薄或缺乏也是一個(gè)重要方面。

公民規(guī)則意識(shí)和上述列舉的公民意識(shí)其他方面的內(nèi)容，相互之間有重疊，但也不完全相同。具體地說，當(dāng)前我國公民規(guī)則意識(shí)缺失的主要表現(xiàn)是缺乏誠信意識(shí)、正當(dāng)程序意識(shí)、合法利益保護(hù)意識(shí)、積極守法精神及權(quán)利濫用等。

基于此，筆者認(rèn)為公民文化的培育、公民意識(shí)的確立和塑造，不能僅僅局限于民主政治等政治文化層面的理解，也不是簡單的“子民意識(shí)”、“臣民意識(shí)”的擯棄，而應(yīng)當(dāng)是公民素質(zhì)的全面提高。只有全面、正確地理解公民文化和公民意識(shí)的內(nèi)涵，以及它們與公民規(guī)則意識(shí)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，才能培育和塑造出符合時(shí)代要求，適應(yīng)法治秩序構(gòu)建需要的公民文化和公民意識(shí)。

二、公民文化、公民意識(shí)與公民規(guī)則意識(shí)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

1.公民文化

建設(shè)法治社會(huì)，需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是由全體負(fù)責(zé)任的公民所組成的社會(huì)，即公民社會(huì)。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，其中一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變就是實(shí)現(xiàn)從臣民社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變。與這一社會(huì)轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)，政治文化也必然發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)型——從臣民文化轉(zhuǎn)向公民文化。

作為一個(gè)政治學(xué)概念，公民文化是在政治文化的研究中逐漸形成的。西方學(xué)者阿爾蒙德和維伯將政治文化分為三種基本類型，即村民政治文化、臣民政治文化和參與者政治文化。公民文化被看作是一種混合的政治文化，也就是在公民文化中參與者政治取向與臣民和村民政治取向是結(jié)合在一起的。公民文化除包涵有公民積極的、有理性而不為感情所左右的參與性外，還有村民對(duì)政治專業(yè)化程度處于最低程度的初級(jí)關(guān)系的取向，以及臣民消極的服從法律與權(quán)威的政治取向，“呈現(xiàn)出一種積極的政治卷入和理性并為消極性、傳統(tǒng)性和對(duì)村民價(jià)值的責(zé)任心所平衡的‘混合性’特征。”公民文化作為參與型的政治文化，并未取代臣屬型與鄉(xiāng)土型的政治文化。它們?nèi)呤腔ハ嗯浜系摹７菂⑴c型的或傳統(tǒng)型的取向，限制了個(gè)人的政治承諾，使其變得較為和緩、中庸。基于此，在“公民文化”中盡管積極參與的政治態(tài)度扮演了主要的角色，但其他非政治的態(tài)度，諸如信任他人，一般性的社會(huì)參與，也很重要。

關(guān)于公民文化的內(nèi)涵，不同領(lǐng)域的學(xué)者有各種解讀和闡釋。如美國達(dá)特矛斯(Dartmouth)學(xué)院社會(huì)學(xué)教授保丁(Elise Boulding)在1988年出版的《建立一個(gè)全球公民文化》(Building a Glob-al Civic Culture)一書中，對(duì)“公民文化”一詞進(jìn)行了的界定：“公民文化代表著一種模型，在其中我們每個(gè)人分享共同的空間、共同的資源、共同的機(jī)會(huì)，并且負(fù)責(zé)管理在陌生人群(company ofstrangers)之間的互動(dòng)關(guān)系，而這些陌生人群將構(gòu)成一個(gè)公共體(the Public)，借著這種互動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造出一種共同公益(comlrlon public good)的觀念，雖然我們這些分享著共同公民文化的人，絕大多數(shù)終其一生都不會(huì)認(rèn)識(shí)同一文化中的其他人，但是維持這樣的公民框架，都有其共同利益，……。”

我國有學(xué)者認(rèn)為，公民文化首先表現(xiàn)為自主自律、自有自覺的主體價(jià)值取向；其次，表現(xiàn)為平等、開放、橫向的權(quán)利、利益紐帶的有機(jī)連接；再次。表現(xiàn)為個(gè)性、參與、創(chuàng)造、開拓的行為圖式；最后，表現(xiàn)為高度的角色意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和公共精神。

從上述定義，我們可以看出公民文化強(qiáng)調(diào)的是“共同性”與“公共性”，以及自主自律、社會(huì)責(zé)任等“公益觀念”。

公民文化的培養(yǎng)建設(shè)不是僅靠教育能完成的，它需要通過在培育公民社會(huì)的實(shí)踐中不斷孕育和成長。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)產(chǎn)物的公民社會(huì)的培育過程中，作為公民文化的創(chuàng)造者和傳承者，公民必須不斷樹立公民意識(shí)，發(fā)揚(yáng)公民精神，并以此來指導(dǎo)自己的行為，從而建立公民文化得以產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在我國現(xiàn)階段，構(gòu)建公民文化的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)就是樹立公民意識(shí)和培養(yǎng)公民精神。

2.公民意識(shí)

建立在公民文化基礎(chǔ)上的公民意識(shí)，是公民社會(huì)得以形成的思想前提，是中國法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力。換言之，社會(huì)主義法治國家的建立，仰賴于普遍、先進(jìn)的公民意識(shí)。就是說，優(yōu)良的公民意識(shí)，是我國法治動(dòng)態(tài)發(fā)展、更加文明進(jìn)步和恒久有序的重要保證。鑒于此，圍繞公民意識(shí)的研究，諸如公民意識(shí)的內(nèi)涵，我國公民意識(shí)的現(xiàn)狀，我國公民意識(shí)缺失的表現(xiàn)及其原因，我國公民意識(shí)培養(yǎng)的手段與途徑等，受到學(xué)者們的關(guān)注和重視。

對(duì)公民意識(shí)的定義有各種各樣的表述。有的學(xué)者認(rèn)為，公民意識(shí)“在本質(zhì)上必然呈現(xiàn)為與民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，以平等、自由為軸心的正義價(jià)值追求和理性自律精神，并呈現(xiàn)合理性意識(shí)、合法性意識(shí)和積極守法精神的三元內(nèi)在結(jié)構(gòu)。”“合理性意識(shí)是公民意識(shí)的內(nèi)核，合法性意識(shí)是公民意識(shí)的基礎(chǔ)，積極守法精神是公民意識(shí)的外顯層面。”“正是公民意識(shí)的合理性意識(shí)、合法性意識(shí)和積極守法精神，才使法治理念得以確立和發(fā)展。”因此，法治理念是以公民意識(shí)為基礎(chǔ)的。

綜合目前已有的研究成果對(duì)公民意識(shí)內(nèi)涵的揭示來看，一般認(rèn)為，公民意識(shí)是一種現(xiàn)代意識(shí)，泛指公民多方面的意識(shí)修養(yǎng)和素質(zhì)養(yǎng)成，它是在現(xiàn)代憲政體制下形成的具有普遍性的民眾意識(shí)，是現(xiàn)代社會(huì)的成員對(duì)作為公民角色及其價(jià)值理想的自覺反映，是公民對(duì)于自己應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)的自覺意識(shí)，蘊(yùn)涵著“公民的主體意識(shí)、公民的權(quán)利意識(shí)、公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)”三個(gè)方面的內(nèi)容。

關(guān)于公民意識(shí)的內(nèi)涵，有的表述為公民意識(shí)的核心內(nèi)涵是公民的身份意識(shí)，即意識(shí)到自己的公民角色，其具體內(nèi)涵則包括權(quán)利意識(shí)即參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，以及義務(wù)意識(shí)即責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)；其延伸內(nèi)涵包括平等意識(shí)、獨(dú)立人格、公共精神、自主理性等。

有的認(rèn)為現(xiàn)代公民應(yīng)具備以下基本意識(shí)或素質(zhì)：權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)、科學(xué)理性精神、道德意識(shí)、生態(tài)意識(shí)或可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、全球意識(shí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)和健康的心理素質(zhì)。其中最核心最基本的是公民的權(quán)利和對(duì)國家和社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，以及科學(xué)理性的精神。

在這些關(guān)于公民意識(shí)概念的描述中，有一個(gè)共同的缺陷，就是沒有把公民的規(guī)則意識(shí)作為公民意識(shí)內(nèi)涵的一個(gè)重要方面加以強(qiáng)調(diào)。在談?wù)摴褚庾R(shí)的缺失時(shí)，很少有人明確談規(guī)則意識(shí)。雖然公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自主理性精神或公共精神、積極守法精神等，其中包含有程序規(guī)則意識(shí)的因素，或者說只是體現(xiàn)了規(guī)則意識(shí)內(nèi)涵的某一方面，但它們與規(guī)則意識(shí)的內(nèi)涵的差別還是很大的。

3．公民規(guī)則意識(shí)

公民規(guī)則意識(shí)應(yīng)是公民意識(shí)中的最基本或核心的要素。公民規(guī)則意識(shí)可以有廣義和狹義的理解。廣義的公民規(guī)則意識(shí)是公民對(duì)各種社會(huì)規(guī)則(規(guī)范)諸如法律、道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等規(guī)則的認(rèn)同、自覺服從與遵守，所形成的自主自律意識(shí)。狹義的公民規(guī)則意識(shí)是指公民在法治狀態(tài)下通過對(duì)法律規(guī)范內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)而把法律有效地內(nèi)化為其自覺的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則，形成一種自覺的程序規(guī)則意識(shí)和自覺服從與遵守法律的自主自律意識(shí)。本文是從狹義上使用公民規(guī)則意識(shí)這一概念的。

作為現(xiàn)代社會(huì)的公民，其行為方式要體現(xiàn)理性精神和符合一定的規(guī)則和程序。具體地說，公民規(guī)則意識(shí)就是公民在對(duì)法律信仰、認(rèn)同的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)、自覺地遵守和服從法律規(guī)則。這里既包括公民對(duì)自己合法權(quán)益的積極維護(hù)，也包括公民權(quán)理性實(shí)施的正當(dāng)性；既包括公民積極主動(dòng)、自覺地遵守和服從法律規(guī)則，也包括公民消極被動(dòng)、或被迫地遵守和服從法律規(guī)則；既包括公民的法律意識(shí)，也包括公民的公德意識(shí)。

強(qiáng)調(diào)公民規(guī)則意識(shí)與強(qiáng)調(diào)權(quán)利意識(shí)并不矛盾，也不意味著要求每個(gè)公民缺乏自主地奴性服從法律，成為法治理的對(duì)象，而是要求每個(gè)公民在對(duì)法律規(guī)范的內(nèi)在價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上，能夠理性地行使權(quán)利，積極主動(dòng)地服從規(guī)則。

三、確立公民規(guī)則意識(shí)的理論與實(shí)踐依據(jù)

公民規(guī)則意識(shí)的確立，是由法治社會(huì)的性質(zhì)決定的。公民的規(guī)則意識(shí)體現(xiàn)著對(duì)法律規(guī)則的自覺服從、遵守和對(duì)法治秩序的認(rèn)可，而秩序則是法治社會(huì)的基本價(jià)值目標(biāo)，法治就是規(guī)則之治，法治是以理性規(guī)則秩序?yàn)檫\(yùn)行的基礎(chǔ)，法治就意味著秩序。

1.理性規(guī)則秩序是法治社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)

確立公民規(guī)則意識(shí)，是建立法治社會(huì)理性規(guī)則秩序的要求。作為現(xiàn)代法治社會(huì)基礎(chǔ)的公民社會(huì)，理性規(guī)則秩序是其存在的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)公民社會(huì)理論，公民社會(huì)是一個(gè)呈現(xiàn)多元利益沖突、互動(dòng)與整合圖景的復(fù)雜社會(huì)。在公民社會(huì)里，不同的利益主張和權(quán)利要求在此間互動(dòng)交融及沖突，而且日益呈現(xiàn)一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治和經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)增長的對(duì)抗。因此，公民社會(huì)并不希望也不可能通過減少多樣性或壓制沖突而謀求相一致的道路。為此，公民社會(huì)要接受這種利益和理想的多樣性。它允許個(gè)人及機(jī)構(gòu)追求多樣化的目標(biāo)，但并不允許不擇手段地追求這些目標(biāo)，而是要對(duì)沖突進(jìn)行合理的控制來達(dá)致公民認(rèn)同、社會(huì)整合合理性規(guī)則秩序。這就意味著，“公民社會(huì)多元復(fù)雜的利益沖突與協(xié)調(diào)，必然導(dǎo)致高度的法律需求與創(chuàng)設(shè)”。也就是說，要建立對(duì)沖突進(jìn)行合理控制的理性規(guī)則秩序，就必須要建立完備的法律制度體系，從而確立公民社會(huì)“自主自律、寬容共存的自由理性訴求”。因?yàn)椋皼]有規(guī)范性約束的自我利益的追求使所有有關(guān)各方的自我利益大都遭到挫折”。為此，大家都必須遵從共同的、保障每個(gè)人權(quán)利的和自由的理性規(guī)則——法律。這種自主自律的公民社會(huì)規(guī)則秩序，不僅奠定了法治社會(huì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是法治社會(huì)的重要保障。

公民社會(huì)的多元利益沖突、互動(dòng)與整合，孕育了自生自發(fā)的理性秩序規(guī)則。這種理性秩序規(guī)則功能和作用的發(fā)揮，其中一個(gè)重要前提條件就是仰賴于公民的規(guī)則意識(shí)。因?yàn)椴煌睦嬷黧w在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭與合作中，既要竭力主張其自身利益和自由平等權(quán)利，同時(shí)又必須作出必要的妥協(xié)、讓步與合作，而這種妥協(xié)、讓步與合作的基礎(chǔ)就是理性規(guī)則。

2．秩序是法治社會(huì)的基本價(jià)值目標(biāo)

社會(huì)秩序是人類社會(huì)主要通過規(guī)范手段(道德、宗教、法律等)自覺調(diào)節(jié)而使人際關(guān)系所處的一種有序狀態(tài)。秩序“總是意味著在社會(huì)中存在著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性、進(jìn)程的連續(xù)性、行為的規(guī)則性以及財(cái)產(chǎn)與心理的安全性”。

秩序是人類一切活動(dòng)的必要前提，是社會(huì)發(fā)展所應(yīng)追求的基本價(jià)值。無論最小的社會(huì)單位(如家庭)，還是整個(gè)社會(huì)本身，無論是系統(tǒng)的、常態(tài)的組織機(jī)關(guān)，還是偶然臨時(shí)聚集的人類群體(如道路上的人流)，都存在著一定的規(guī)則、管理和秩序。人們時(shí)常地破壞社會(huì)秩序，而又不能不在有規(guī)則、有秩序的社會(huì)中生活。有序和無序構(gòu)成了社會(huì)關(guān)系和生活的一個(gè)矛盾：有序是社會(huì)關(guān)系和生活的穩(wěn)定形態(tài)，是社會(huì)正義、安全、平等和效率的基礎(chǔ)；無序則意味著社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)一致性和穩(wěn)定性的消失，人們的行為規(guī)則性的混亂，社會(huì)生活過程連續(xù)性的中斷和安全性的缺失。社會(huì)運(yùn)動(dòng)和發(fā)展就是從有序(平衡態(tài))到無序(非平衡態(tài))，再從無序到有序的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程。為了保護(hù)正常的社會(huì)秩序，人類必須采取措施消除無序狀態(tài)或預(yù)防其發(fā)生。在文明的社會(huì)中，法律是消除無序狀態(tài)或預(yù)防和制止社會(huì)的無序狀態(tài)的首要的、經(jīng)常起作用的手段。

秩序，是法律所要實(shí)現(xiàn)的最基本的價(jià)值，它構(gòu)成法律調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)，也是法律所要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的其他價(jià)值的基礎(chǔ)。在一個(gè)社會(huì)中，法律不能實(shí)現(xiàn)和保護(hù)一定的社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和有條不紊的狀態(tài)，就談不上對(duì)人的自由、平等權(quán)利的維護(hù)，談不上公平正義和文明進(jìn)步，也就更談不上公共的善和幸福。對(duì)秩序的追求，反映著人們對(duì)社會(huì)生活的“安全”、“可預(yù)見性”、“常規(guī)性”和“有組織性”的期待，也永遠(yuǎn)是法律調(diào)整的首要任務(wù)。而且，隨著社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)沖突和矛盾的日益復(fù)雜化，人類社會(huì)依靠法律調(diào)整手段來維系社會(huì)生活的秩序形式則顯得愈來愈重要。法律本身固有的性質(zhì)，決定了它既是社會(huì)秩序的象征，又是社會(huì)秩序的保護(hù)手段。

但應(yīng)當(dāng)看到，秩序價(jià)值只是法的價(jià)值之一，它絕不是法的惟一價(jià)值，也不是法的終極價(jià)值。當(dāng)國家的實(shí)在法本身明顯地違背客觀規(guī)律、違背人類的道德和公平正義準(zhǔn)則時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)秩序價(jià)值的惟一性，實(shí)際上就等于為國家的強(qiáng)權(quán)、暴政和統(tǒng)治階級(jí)的任性尋找理論上的合法借口。因此，法的秩序價(jià)值必須與法的其他價(jià)值相協(xié)調(diào)，法律所建立和維護(hù)的秩序，應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)人類道德正義，體現(xiàn)人權(quán)、自由和平等精神，體現(xiàn)公共利益和人類幸福的秩序，而不是完全背離人類終極價(jià)值和其他一般價(jià)值的純粹專制的秩序。

3．法治意味著一種有秩序的社會(huì)狀態(tài)

法治社會(huì)首先是一個(gè)有秩序的社會(huì)。社會(huì)秩序狀態(tài)是各式各樣的，法治是一種良好的社會(huì)秩序狀態(tài)。它是完備的法律制度被很好實(shí)施后的社會(huì)實(shí)在，是社會(huì)法治化的結(jié)果。只有在法律制度相當(dāng)完備，又被很好地實(shí)施、實(shí)現(xiàn)了以后，才可能建立起作為良好社會(huì)秩序狀態(tài)的法治。由此可見，法治秩序的確立，就如同古希臘亞里士多德所說的。“法治應(yīng)包含兩重意義：以成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”法治首先是一種規(guī)則之治，只不過獲得人們普遍服從和遵守的法律是一種體現(xiàn)公平正義、民主精神的“良法”。

在法治狀態(tài)中，人們都自覺地把法當(dāng)作自己的行為準(zhǔn)則，用法來引導(dǎo)自身的行為，衡量他人的行為。法成為人與人之間的連接線，人們依法從事社會(huì)生活或社會(huì)活動(dòng)。在法治狀態(tài)下，社會(huì)一般成員應(yīng)以法律的方式構(gòu)筑重要的社會(huì)關(guān)系，實(shí)施社會(huì)行為。即使社會(huì)的特殊成員，如政府官員、司法官員等，也必須遵循法的規(guī)定，依法辦事。人們是否以法作為自己的活動(dòng)方式，或在何種程度上以法作為自己的活動(dòng)方式，既是人們法治意識(shí)的外化，也是社會(huì)法治程度的標(biāo)志。

通過上述從不同的角度闡釋公民規(guī)則意識(shí)與法治秩序的關(guān)系可以看出，公民規(guī)則意識(shí)是法治秩序建構(gòu)的客觀要求和前提條件。現(xiàn)代化研究的理論認(rèn)為，在任何社會(huì)和任何時(shí)代，人都是現(xiàn)代化進(jìn)程中最基本的因素。一個(gè)國家的現(xiàn)代化，最難也是最關(guān)鍵的，就是人的素質(zhì)和人的思維方式和行為方式的現(xiàn)代化。在建設(shè)法治國家，構(gòu)建法治秩序的過程中，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，培育公民文化、塑造公民意識(shí)，首先要確立公民的規(guī)則意識(shí)。在一個(gè)不講求規(guī)則，沒有規(guī)則意識(shí)的社會(huì)里，再完美的法律制度設(shè)計(jì)，最終也可能會(huì)變成廢紙一堆。

四、公民規(guī)則意識(shí)的確立與塑造

作為公民意識(shí)內(nèi)涵的一個(gè)基本或核心層面，公民規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)著重體現(xiàn)在以下方面。

1．權(quán)利意識(shí)

權(quán)利意識(shí)包括積極的權(quán)利主張與合法權(quán)益的保護(hù)兩個(gè)方面。把積極的權(quán)利主張作為規(guī)則意識(shí)的內(nèi)涵之一，是從社會(huì)整體意義上來講的，法治秩序的構(gòu)建，首先是公權(quán)力的約束和公民權(quán)利的保障。公權(quán)力的約束是建立在公民“通過合理性、合法性的正義價(jià)值訴求和權(quán)威認(rèn)同”的基礎(chǔ)上的。公民積極的權(quán)利主張有助于社會(huì)規(guī)則體系的建立，使權(quán)力制約與權(quán)利保障更為有效。法治秩序的建立，首先要求公共權(quán)力要遵循法定的規(guī)則和有序運(yùn)行，使“一切國家活動(dòng)都必須遵守公眾輿論認(rèn)可的規(guī)范體系，促使公民樹立積極的權(quán)益保護(hù)意識(shí)。公民規(guī)則意識(shí)的指向是指公民通過對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)，要求他人自覺地維護(hù)和服從規(guī)則。公民行使自己權(quán)利，依法保護(hù)合法權(quán)益的本身也是一種規(guī)則意識(shí)的體現(xiàn)，而且是一種很關(guān)鍵的規(guī)則意識(shí)。如消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的投訴，依法保護(hù)自己的權(quán)利，會(huì)有力地促進(jìn)生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量的提高。同時(shí)公民在依法維護(hù)自己合法權(quán)益的同時(shí)，也會(huì)促使自己尊重他人合法權(quán)益，積極履行相應(yīng)的義務(wù)。

2．權(quán)利行使的正當(dāng)性意識(shí)(正當(dāng)程序意識(shí))

公民規(guī)則意識(shí)不僅要求每個(gè)公民要有權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)，還要求每個(gè)公民在行使權(quán)利時(shí)必須建立在正當(dāng)性的基礎(chǔ)之上。這種正當(dāng)性的要求，就是公民在維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)要講程序，遵循一定的規(guī)則，不能濫用權(quán)利，包括在維護(hù)權(quán)利時(shí)，要講求程序。公民在維權(quán)過程中不講程序，不講規(guī)則的表現(xiàn)就是“得理不讓人”，過度維權(quán)，甚至為了保護(hù)個(gè)人利益不擇手段。這種行為不僅不是公民規(guī)則意識(shí)的表現(xiàn)。而恰恰是對(duì)規(guī)則的破壞。規(guī)則意識(shí)要求現(xiàn)代公民在保護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，不能濫用權(quán)利，故意超越權(quán)利界限損害他人利益；在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不能損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

3．權(quán)利的節(jié)制意識(shí)，即控制權(quán)利的“超前消費(fèi)”意識(shí)

有學(xué)者指出，“權(quán)利是為道德、法律或習(xí)俗所認(rèn)定為正當(dāng)?shù)睦妗⒅鲝垺①Y格、力量或自由。”美國法學(xué)家德沃金曾說“權(quán)利之聲壓倒一切”。從古至今，人們一直在追求權(quán)利。追求權(quán)利的最大化是人們的終極向往。根據(jù)上述關(guān)于權(quán)利內(nèi)涵的界定，追求權(quán)利的最大化，就是追求利益、主張、資格、力量和自由的最大化。下面僅從人們對(duì)利益和自由的追求來對(duì)此加以說明。

利益法學(xué)派的代表耶林認(rèn)為權(quán)利的基礎(chǔ)是利益。他指出，人是有目的的動(dòng)物，人的活動(dòng)是有動(dòng)機(jī)的，追求利益是人們永恒的目的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看權(quán)利，利益的大小或多少就成為在“量”上衡量權(quán)利的重要指標(biāo)，作為謀求自我利益極大化的理性主體即個(gè)人或群體，都在理性的指引下追求利益的最大化。當(dāng)然這里的理性是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理性而不是道德上的理性，而這里的利益也不意味著夏洛克般的自私自利。

按照自然法學(xué)派的理論，在自然狀態(tài)下人的自由是受本能支配而無所節(jié)制的絕對(duì)自由。在這種絕對(duì)自由的境界中，“每人是他自己的裁判人。有絕對(duì)之權(quán)為他自己立法，對(duì)所立的法隨意解釋。如果他認(rèn)為廢除所立的法方便，他就廢除。”但進(jìn)入階級(jí)社會(huì)之后，自由受到了很多的限制，自由在某種程度上由“人賜物”代替了最初的“天賜物”，而且從此以后，自由再也無法回到那種最初的“自由狀態(tài)”。人們?cè)凇笆ァ绷四承┳杂芍蟛胖鸩蕉米杂傻闹匾谑侨藗冮_始珍惜現(xiàn)在的自由，并且渴望更多的自由，追求“自由”的最大化正是人們這種心態(tài)的表達(dá)。

追求權(quán)利的最大化是人類延續(xù)、社會(huì)發(fā)展的合理要求和正當(dāng)活動(dòng)。但在人們追求權(quán)利最大化的過程中，出現(xiàn)了某些權(quán)利“超前消費(fèi)”的現(xiàn)象，即某些權(quán)利還沒有符合其生成發(fā)展及實(shí)現(xiàn)的條件便被“早產(chǎn)”出來。對(duì)權(quán)利的節(jié)制，控制權(quán)利的“超前消費(fèi)”就是要合理限制某些權(quán)利，使之符合所處時(shí)代所處社會(huì)的道德、法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化等多種價(jià)值取向。當(dāng)然，人們的權(quán)利隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步是不斷發(fā)展變化的，對(duì)權(quán)利的“超前消費(fèi)”的控制需要在不斷的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中合理地進(jìn)行。

4．自覺守法意識(shí)

公民的自覺守法，是對(duì)法治社會(huì)的主體的最基本要求。法治不僅是良法之治，更重要的在于法律普遍被遵守和服從，在于主體能自覺地享受權(quán)利，履行義務(wù)。對(duì)守法的根據(jù)和理由，有這樣的概括，即守法是法的要求，守法是人出于契約式的利益和信用的考慮，守法是由于懼怕法律的制裁，守法是出于社會(huì)的壓力，守法是出于心理上的慣性，守法是道德的要求。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于絕大多數(shù)人來說，并不是因?yàn)榈懒x上的正確選擇而嚴(yán)格守法。除上述守法的根據(jù)和理由之外，大多數(shù)情況下，守法只是在特定約束條件下追求自我利益的一種選擇。如果法律不能給人民群眾的生活帶來實(shí)在的確定的利益，那他們憑什么守法呢?更不用說讓他們主動(dòng)去學(xué)習(xí)距離他們遙遠(yuǎn)的、與生活無關(guān)的法律了。這樣，在實(shí)踐中肯定會(huì)造成我國的普法運(yùn)動(dòng)達(dá)不到應(yīng)有的效果，公民規(guī)避法律也就成為正常的事了。當(dāng)不守法或規(guī)避法律成為一種普遍現(xiàn)象時(shí)，只靠國家強(qiáng)制力維持的法律必將最終不成為法律，依法治國和建設(shè)法治社會(huì)也就成為一句空話。當(dāng)然，這是一種極端現(xiàn)象，現(xiàn)代生活中可能不會(huì)出現(xiàn)這種情況。但是我們應(yīng)該明白，法治社會(huì)的法律主要不是依靠國家強(qiáng)制來推行，而是要靠公民的自覺遵守。

法律規(guī)則秩序需要社會(huì)成員自主自律精神即守法意識(shí)的合法性支撐，才能穩(wěn)定而長久地建立起來。守法意識(shí)，即尊重法律、遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的意識(shí)。不管人們基于何種理由遵守法律，守法主體良好的守法意識(shí)是法律遵守的前提條件，也是法律被遵守的關(guān)鍵因素。

5．社會(huì)公德意識(shí)

遵守社會(huì)公德既是一項(xiàng)道德要求，也是憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。缺乏社會(huì)公德是公民缺乏規(guī)則意識(shí)的一種最常見和最普遍的社會(huì)現(xiàn)象，也是最為國人所詬病并影響中國人國際形象一種社會(huì)痼疾。關(guān)于公民公德意識(shí)缺乏的種種表現(xiàn)、原因分析，以及加強(qiáng)公民公德建設(shè)的途徑和方法，目前有關(guān)的討論和建議以很多，這里不再贅述。