公民的規(guī)則意識與法治秩序的構(gòu)建

[摘要]關(guān)于公民意識概念的描述中，有一個共同的缺陷，就是沒有把公民的規(guī)則意識作為公民意識內(nèi)涵的一個重要方面加以強調(diào)。公民規(guī)則意識是公民意識中最基本或核心的要素，是法治秩序建構(gòu)的客觀要求和前提條件。我國公民規(guī)則意識缺失的主要表現(xiàn)是缺乏誠信意識、正當(dāng)程序意識、合法權(quán)利保護意識、積極守法精神和權(quán)利濫用。公民規(guī)則意識的培養(yǎng)應(yīng)著重體現(xiàn)在：權(quán)利意識、權(quán)利行使的正當(dāng)性意識(正當(dāng)程序意識)、權(quán)利的節(jié)制意識(控制權(quán)利的“超前消費”)、自覺守法意識、社會公德意識。

[關(guān)鍵詞]公民意識；公民規(guī)則意識；理性規(guī)則秩序；法治秩序

[中圖分類號]DF0-059 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1000-4769(2008)01-0023—07

公民社會(市民社會)①理論是當(dāng)代世界一股重要的社會思潮，而且近年來也日益受到國內(nèi)學(xué)界的重視。在當(dāng)前中國建設(shè)法治社會的過程中，公民社會被認為是法治社會的基礎(chǔ)，因此，對公民社會理論以及與此相關(guān)聯(lián)的公民文化、公民意識等問題的研究，也成為我國法學(xué)界研究的熱點之一。目前具有共識性的觀點是，法治社會的建立，離不開公民社會的培育、公民文化的弘揚和公民意識的塑造。而在此過程中，塑造與法治社會相匹配的公民意識則是關(guān)鍵。公民意識的內(nèi)涵非常豐富，其表現(xiàn)是多角度和多層次的。但筆者認為，公民的規(guī)則意識(或程序規(guī)則意識)應(yīng)是公民意識中最基本的層面，或者說是公民意識的核心內(nèi)涵。塑造公民意識，首要的是要確立公民的規(guī)則意識，這是建立法治秩序的基礎(chǔ)。

一、問題提出的現(xiàn)實基礎(chǔ)

自我國1970年代末改革開放、推進民主法制建設(shè)以來，隨著建設(shè)法治社會目標(biāo)的提出，以及法制宣傳教育的開展和普及，盡管在目前的法治實踐中還存在許多不盡如人意的地方，但整個社會的法治觀念得以逐步確立已是不爭的事實。人們的權(quán)利意識越來越強，維權(quán)的領(lǐng)域不斷擴大，同時在維權(quán)過程中引發(fā)沖突的現(xiàn)象也越來越多。

引起筆者對公民規(guī)則意識確立這一問題進行思考的，是基于《上海法制報》一篇因職工維權(quán)引起爭議的報道：《企業(yè)“禁炒令”遭員工質(zhì)疑》。該報道的主要內(nèi)容是，隨著股市的利好，滬上眾多公司出現(xiàn)了“全員炒股”的情景。針對此種情景，一些公司紛紛發(fā)布了“禁止員工上班時間炒股”的通知。而隨后的措施更是讓不少上班族股民措手不及：使用電腦上網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)各大財經(jīng)網(wǎng)站已被全部“屏蔽”；打開QQ聊天，發(fā)現(xiàn)所有聊天軟件已經(jīng)無法登陸；要出門辦事，發(fā)現(xiàn)連外出次數(shù)和時間也受到了嚴(yán)格限定。在調(diào)查了6家公司后記者發(fā)現(xiàn)，為了防止炒股，80％的公司都通過制定“禁炒令”開始了這樣的“嚴(yán)防死守”，違令者甚至還可能受到罰款、開除的處罰。“單方面頒布的這個‘禁炒令’，究竟有沒有法律效力?對炒股者的罰款甚至開除的處罰，究竟是依據(jù)什么制定的?”盡管公司方面稱，“禁炒令”的出臺實屬無奈，但不少員工對此仍提出了質(zhì)疑。

就這個案例而言，我們暫且不論公司的“禁炒令”是以什么形式發(fā)布的以及有無法律效力，但有一點可以肯定，員工利用上班時間炒股屬于一種違規(guī)行為，公司對此行為進行管理完全是職權(quán)范圍內(nèi)的事，并無不當(dāng)。

這個案例并不是個別現(xiàn)象，諸如研究生因論文抄襲、大學(xué)生因考試作弊被學(xué)校開除而狀告學(xué)校。中學(xué)生因盜竊被開除引發(fā)的教育權(quán)之爭，對公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管、工商管理等部門在執(zhí)法過程中的暴力襲擊，等等，這類維護個人權(quán)益與規(guī)則約束產(chǎn)生沖突并在處理中引發(fā)爭議的案例，越來越多地見諸各類媒體。

上述案例給我們提供了一些啟示，公民權(quán)利意識的覺醒和增強是社會文明進步的表現(xiàn)，法治社會的核心價值之一就是以充分保障公民的合法權(quán)益為取向。但是，當(dāng)公民的權(quán)利要求和權(quán)利擴張與現(xiàn)行的法律規(guī)則發(fā)生沖突，并日益成為一種普遍社會現(xiàn)象的時候，就促使我們不得不思考這樣一些問題，即公民文化以及與公民文化相適應(yīng)、符合時代要求的公民意識，是法治國家的基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟的保障。那么，公民文化的內(nèi)涵是什么?公民意識包括哪些要素?作為現(xiàn)代意義上的公民，應(yīng)當(dāng)具有什么樣的素質(zhì)?

在目前的公民文化、公民意識研究中，對公民文化、公民意識在我國法治秩序建構(gòu)中的重要作用，以及現(xiàn)實生活中的公民意識淡薄或者嚴(yán)重缺失，已成為共識，并認為在現(xiàn)實生活中，公民意識淡薄或缺失的主要表現(xiàn)為法律意識不足、道德意識滑坡、信仰缺失、缺乏公民的責(zé)任感、缺乏參政議政的監(jiān)督意識等。這些分析應(yīng)當(dāng)說都是符合實際的。如果對我國公民意識的現(xiàn)狀再作進一步具體分析的話，規(guī)則意識淡薄或缺乏也是一個重要方面。

公民規(guī)則意識和上述列舉的公民意識其他方面的內(nèi)容，相互之間有重疊，但也不完全相同。具體地說，當(dāng)前我國公民規(guī)則意識缺失的主要表現(xiàn)是缺乏誠信意識、正當(dāng)程序意識、合法利益保護意識、積極守法精神及權(quán)利濫用等。

基于此，筆者認為公民文化的培育、公民意識的確立和塑造，不能僅僅局限于民主政治等政治文化層面的理解，也不是簡單的“子民意識”、“臣民意識”的擯棄，而應(yīng)當(dāng)是公民素質(zhì)的全面提高。只有全面、正確地理解公民文化和公民意識的內(nèi)涵，以及它們與公民規(guī)則意識之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，才能培育和塑造出符合時代要求，適應(yīng)法治秩序構(gòu)建需要的公民文化和公民意識。

二、公民文化、公民意識與公民規(guī)則意識的內(nèi)在邏輯關(guān)系

1.公民文化

建設(shè)法治社會，需要一個堅實的社會基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是由全體負責(zé)任的公民所組成的社會，即公民社會。建設(shè)社會主義法治國家，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，其中一個重要的轉(zhuǎn)變就是實現(xiàn)從臣民社會向公民社會的轉(zhuǎn)變。與這一社會轉(zhuǎn)型相對應(yīng)，政治文化也必然發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)型——從臣民文化轉(zhuǎn)向公民文化。

作為一個政治學(xué)概念，公民文化是在政治文化的研究中逐漸形成的。西方學(xué)者阿爾蒙德和維伯將政治文化分為三種基本類型，即村民政治文化、臣民政治文化和參與者政治文化。公民文化被看作是一種混合的政治文化，也就是在公民文化中參與者政治取向與臣民和村民政治取向是結(jié)合在一起的。公民文化除包涵有公民積極的、有理性而不為感情所左右的參與性外，還有村民對政治專業(yè)化程度處于最低程度的初級關(guān)系的取向，以及臣民消極的服從法律與權(quán)威的政治取向，“呈現(xiàn)出一種積極的政治卷入和理性并為消極性、傳統(tǒng)性和對村民價值的責(zé)任心所平衡的‘混合性’特征。”公民文化作為參與型的政治文化，并未取代臣屬型與鄉(xiāng)土型的政治文化。它們?nèi)呤腔ハ嗯浜系摹７菂⑴c型的或傳統(tǒng)型的取向，限制了個人的政治承諾，使其變得較為和緩、中庸。基于此，在“公民文化”中盡管積極參與的政治態(tài)度扮演了主要的角色，但其他非政治的態(tài)度，諸如信任他人，一般性的社會參與，也很重要。

關(guān)于公民文化的內(nèi)涵，不同領(lǐng)域的學(xué)者有各種解讀和闡釋。如美國達特矛斯(Dartmouth)學(xué)院社會學(xué)教授保丁(Elise Boulding)在1988年出版的《建立一個全球公民文化》(Building a Glob-al Civic Culture)一書中，對“公民文化”一詞進行了的界定：“公民文化代表著一種模型，在其中我們每個人分享共同的空間、共同的資源、共同的機會，并且負責(zé)管理在陌生人群(company ofstrangers)之間的互動關(guān)系，而這些陌生人群將構(gòu)成一個公共體(the Public)，借著這種互動關(guān)系創(chuàng)造出一種共同公益(comlrlon public good)的觀念，雖然我們這些分享著共同公民文化的人，絕大多數(shù)終其一生都不會認識同一文化中的其他人，但是維持這樣的公民框架，都有其共同利益，……。”

我國有學(xué)者認為，公民文化首先表現(xiàn)為自主自律、自有自覺的主體價值取向；其次，表現(xiàn)為平等、開放、橫向的權(quán)利、利益紐帶的有機連接；再次。表現(xiàn)為個性、參與、創(chuàng)造、開拓的行為圖式；最后，表現(xiàn)為高度的角色意識、社會責(zé)任感和公共精神。

從上述定義，我們可以看出公民文化強調(diào)的是“共同性”與“公共性”，以及自主自律、社會責(zé)任等“公益觀念”。

公民文化的培養(yǎng)建設(shè)不是僅靠教育能完成的，它需要通過在培育公民社會的實踐中不斷孕育和成長。在市場經(jīng)濟和法治社會產(chǎn)物的公民社會的培育過程中，作為公民文化的創(chuàng)造者和傳承者，公民必須不斷樹立公民意識，發(fā)揚公民精神，并以此來指導(dǎo)自己的行為，從而建立公民文化得以產(chǎn)生和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。因此，在我國現(xiàn)階段，構(gòu)建公民文化的著眼點和著力點就是樹立公民意識和培養(yǎng)公民精神。

2.公民意識

建立在公民文化基礎(chǔ)上的公民意識，是公民社會得以形成的思想前提，是中國法治進程的內(nèi)驅(qū)力。換言之，社會主義法治國家的建立，仰賴于普遍、先進的公民意識。就是說，優(yōu)良的公民意識，是我國法治動態(tài)發(fā)展、更加文明進步和恒久有序的重要保證。鑒于此，圍繞公民意識的研究，諸如公民意識的內(nèi)涵，我國公民意識的現(xiàn)狀，我國公民意識缺失的表現(xiàn)及其原因，我國公民意識培養(yǎng)的手段與途徑等，受到學(xué)者們的關(guān)注和重視。

對公民意識的定義有各種各樣的表述。有的學(xué)者認為，公民意識“在本質(zhì)上必然呈現(xiàn)為與民主政治和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，以平等、自由為軸心的正義價值追求和理性自律精神，并呈現(xiàn)合理性意識、合法性意識和積極守法精神的三元內(nèi)在結(jié)構(gòu)。”“合理性意識是公民意識的內(nèi)核，合法性意識是公民意識的基礎(chǔ)，積極守法精神是公民意識的外顯層面。”“正是公民意識的合理性意識、合法性意識和積極守法精神，才使法治理念得以確立和發(fā)展。”因此，法治理念是以公民意識為基礎(chǔ)的。

綜合目前已有的研究成果對公民意識內(nèi)涵的揭示來看，一般認為，公民意識是一種現(xiàn)代意識，泛指公民多方面的意識修養(yǎng)和素質(zhì)養(yǎng)成，它是在現(xiàn)代憲政體制下形成的具有普遍性的民眾意識，是現(xiàn)代社會的成員對作為公民角色及其價值理想的自覺反映，是公民對于自己應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)的自覺意識，蘊涵著“公民的主體意識、公民的權(quán)利意識、公民的社會責(zé)任意識”三個方面的內(nèi)容。

關(guān)于公民意識的內(nèi)涵，有的表述為公民意識的核心內(nèi)涵是公民的身份意識，即意識到自己的公民角色，其具體內(nèi)涵則包括權(quán)利意識即參與意識和監(jiān)督意識，以及義務(wù)意識即責(zé)任意識和法律意識；其延伸內(nèi)涵包括平等意識、獨立人格、公共精神、自主理性等。

有的認為現(xiàn)代公民應(yīng)具備以下基本意識或素質(zhì)：權(quán)利意識、責(zé)任意識、民主意識、法制意識、科學(xué)理性精神、道德意識、生態(tài)意識或可持續(xù)發(fā)展意識、全球意識、終身學(xué)習(xí)意識和健康的心理素質(zhì)。其中最核心最基本的是公民的權(quán)利和對國家和社會的責(zé)任意識，以及科學(xué)理性的精神。

在這些關(guān)于公民意識概念的描述中，有一個共同的缺陷，就是沒有把公民的規(guī)則意識作為公民意識內(nèi)涵的一個重要方面加以強調(diào)。在談?wù)摴褚庾R的缺失時，很少有人明確談規(guī)則意識。雖然公民的權(quán)利意識、法律意識、責(zé)任意識、自主理性精神或公共精神、積極守法精神等，其中包含有程序規(guī)則意識的因素，或者說只是體現(xiàn)了規(guī)則意識內(nèi)涵的某一方面，但它們與規(guī)則意識的內(nèi)涵的差別還是很大的。

3．公民規(guī)則意識

公民規(guī)則意識應(yīng)是公民意識中的最基本或核心的要素。公民規(guī)則意識可以有廣義和狹義的理解。廣義的公民規(guī)則意識是公民對各種社會規(guī)則(規(guī)范)諸如法律、道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等規(guī)則的認同、自覺服從與遵守，所形成的自主自律意識。狹義的公民規(guī)則意識是指公民在法治狀態(tài)下通過對法律規(guī)范內(nèi)在價值的認同，進而把法律有效地內(nèi)化為其自覺的價值尺度和行為準(zhǔn)則，形成一種自覺的程序規(guī)則意識和自覺服從與遵守法律的自主自律意識。本文是從狹義上使用公民規(guī)則意識這一概念的。

作為現(xiàn)代社會的公民，其行為方式要體現(xiàn)理性精神和符合一定的規(guī)則和程序。具體地說，公民規(guī)則意識就是公民在對法律信仰、認同的基礎(chǔ)上，積極主動、自覺地遵守和服從法律規(guī)則。這里既包括公民對自己合法權(quán)益的積極維護，也包括公民權(quán)理性實施的正當(dāng)性；既包括公民積極主動、自覺地遵守和服從法律規(guī)則，也包括公民消極被動、或被迫地遵守和服從法律規(guī)則；既包括公民的法律意識，也包括公民的公德意識。

強調(diào)公民規(guī)則意識與強調(diào)權(quán)利意識并不矛盾，也不意味著要求每個公民缺乏自主地奴性服從法律，成為法治理的對象，而是要求每個公民在對法律規(guī)范的內(nèi)在價值認同的基礎(chǔ)上，能夠理性地行使權(quán)利，積極主動地服從規(guī)則。

三、確立公民規(guī)則意識的理論與實踐依據(jù)

公民規(guī)則意識的確立，是由法治社會的性質(zhì)決定的。公民的規(guī)則意識體現(xiàn)著對法律規(guī)則的自覺服從、遵守和對法治秩序的認可，而秩序則是法治社會的基本價值目標(biāo)，法治就是規(guī)則之治，法治是以理性規(guī)則秩序為運行的基礎(chǔ)，法治就意味著秩序。

1.理性規(guī)則秩序是法治社會運行的基礎(chǔ)

確立公民規(guī)則意識，是建立法治社會理性規(guī)則秩序的要求。作為現(xiàn)代法治社會基礎(chǔ)的公民社會，理性規(guī)則秩序是其存在的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)公民社會理論，公民社會是一個呈現(xiàn)多元利益沖突、互動與整合圖景的復(fù)雜社會。在公民社會里，不同的利益主張和權(quán)利要求在此間互動交融及沖突，而且日益呈現(xiàn)一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治和經(jīng)濟、公民權(quán)利和經(jīng)濟增長的對抗。因此，公民社會并不希望也不可能通過減少多樣性或壓制沖突而謀求相一致的道路。為此，公民社會要接受這種利益和理想的多樣性。它允許個人及機構(gòu)追求多樣化的目標(biāo)，但并不允許不擇手段地追求這些目標(biāo)，而是要對沖突進行合理的控制來達致公民認同、社會整合合理性規(guī)則秩序。這就意味著，“公民社會多元復(fù)雜的利益沖突與協(xié)調(diào)，必然導(dǎo)致高度的法律需求與創(chuàng)設(shè)”。也就是說，要建立對沖突進行合理控制的理性規(guī)則秩序，就必須要建立完備的法律制度體系，從而確立公民社會“自主自律、寬容共存的自由理性訴求”。因為，“沒有規(guī)范性約束的自我利益的追求使所有有關(guān)各方的自我利益大都遭到挫折”。為此，大家都必須遵從共同的、保障每個人權(quán)利的和自由的理性規(guī)則——法律。這種自主自律的公民社會規(guī)則秩序，不僅奠定了法治社會的基礎(chǔ)，同時也是法治社會的重要保障。

公民社會的多元利益沖突、互動與整合，孕育了自生自發(fā)的理性秩序規(guī)則。這種理性秩序規(guī)則功能和作用的發(fā)揮，其中一個重要前提條件就是仰賴于公民的規(guī)則意識。因為不同的利益主體在市場經(jīng)濟競爭與合作中，既要竭力主張其自身利益和自由平等權(quán)利，同時又必須作出必要的妥協(xié)、讓步與合作，而這種妥協(xié)、讓步與合作的基礎(chǔ)就是理性規(guī)則。

2．秩序是法治社會的基本價值目標(biāo)

社會秩序是人類社會主要通過規(guī)范手段(道德、宗教、法律等)自覺調(diào)節(jié)而使人際關(guān)系所處的一種有序狀態(tài)。秩序“總是意味著在社會中存在著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性、進程的連續(xù)性、行為的規(guī)則性以及財產(chǎn)與心理的安全性”。

秩序是人類一切活動的必要前提，是社會發(fā)展所應(yīng)追求的基本價值。無論最小的社會單位(如家庭)，還是整個社會本身，無論是系統(tǒng)的、常態(tài)的組織機關(guān)，還是偶然臨時聚集的人類群體(如道路上的人流)，都存在著一定的規(guī)則、管理和秩序。人們時常地破壞社會秩序，而又不能不在有規(guī)則、有秩序的社會中生活。有序和無序構(gòu)成了社會關(guān)系和生活的一個矛盾：有序是社會關(guān)系和生活的穩(wěn)定形態(tài)，是社會正義、安全、平等和效率的基礎(chǔ)；無序則意味著社會關(guān)系結(jié)構(gòu)一致性和穩(wěn)定性的消失，人們的行為規(guī)則性的混亂，社會生活過程連續(xù)性的中斷和安全性的缺失。社會運動和發(fā)展就是從有序(平衡態(tài))到無序(非平衡態(tài))，再從無序到有序的動態(tài)演進過程。為了保護正常的社會秩序，人類必須采取措施消除無序狀態(tài)或預(yù)防其發(fā)生。在文明的社會中，法律是消除無序狀態(tài)或預(yù)防和制止社會的無序狀態(tài)的首要的、經(jīng)常起作用的手段。

秩序，是法律所要實現(xiàn)的最基本的價值，它構(gòu)成法律調(diào)整的出發(fā)點，也是法律所要保護和實現(xiàn)的其他價值的基礎(chǔ)。在一個社會中，法律不能實現(xiàn)和保護一定的社會關(guān)系的穩(wěn)定和有條不紊的狀態(tài)，就談不上對人的自由、平等權(quán)利的維護，談不上公平正義和文明進步，也就更談不上公共的善和幸福。對秩序的追求，反映著人們對社會生活的“安全”、“可預(yù)見性”、“常規(guī)性”和“有組織性”的期待，也永遠是法律調(diào)整的首要任務(wù)。而且，隨著社會生活、社會關(guān)系、社會沖突和矛盾的日益復(fù)雜化，人類社會依靠法律調(diào)整手段來維系社會生活的秩序形式則顯得愈來愈重要。法律本身固有的性質(zhì)，決定了它既是社會秩序的象征，又是社會秩序的保護手段。

但應(yīng)當(dāng)看到，秩序價值只是法的價值之一，它絕不是法的惟一價值，也不是法的終極價值。當(dāng)國家的實在法本身明顯地違背客觀規(guī)律、違背人類的道德和公平正義準(zhǔn)則時，片面強調(diào)秩序價值的惟一性，實際上就等于為國家的強權(quán)、暴政和統(tǒng)治階級的任性尋找理論上的合法借口。因此，法的秩序價值必須與法的其他價值相協(xié)調(diào)，法律所建立和維護的秩序，應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)人類道德正義，體現(xiàn)人權(quán)、自由和平等精神，體現(xiàn)公共利益和人類幸福的秩序，而不是完全背離人類終極價值和其他一般價值的純粹專制的秩序。

3．法治意味著一種有秩序的社會狀態(tài)

法治社會首先是一個有秩序的社會。社會秩序狀態(tài)是各式各樣的，法治是一種良好的社會秩序狀態(tài)。它是完備的法律制度被很好實施后的社會實在，是社會法治化的結(jié)果。只有在法律制度相當(dāng)完備，又被很好地實施、實現(xiàn)了以后，才可能建立起作為良好社會秩序狀態(tài)的法治。由此可見，法治秩序的確立，就如同古希臘亞里士多德所說的。“法治應(yīng)包含兩重意義：以成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”法治首先是一種規(guī)則之治，只不過獲得人們普遍服從和遵守的法律是一種體現(xiàn)公平正義、民主精神的“良法”。

在法治狀態(tài)中，人們都自覺地把法當(dāng)作自己的行為準(zhǔn)則，用法來引導(dǎo)自身的行為，衡量他人的行為。法成為人與人之間的連接線，人們依法從事社會生活或社會活動。在法治狀態(tài)下，社會一般成員應(yīng)以法律的方式構(gòu)筑重要的社會關(guān)系，實施社會行為。即使社會的特殊成員，如政府官員、司法官員等，也必須遵循法的規(guī)定，依法辦事。人們是否以法作為自己的活動方式，或在何種程度上以法作為自己的活動方式，既是人們法治意識的外化，也是社會法治程度的標(biāo)志。

通過上述從不同的角度闡釋公民規(guī)則意識與法治秩序的關(guān)系可以看出，公民規(guī)則意識是法治秩序建構(gòu)的客觀要求和前提條件。現(xiàn)代化研究的理論認為，在任何社會和任何時代，人都是現(xiàn)代化進程中最基本的因素。一個國家的現(xiàn)代化，最難也是最關(guān)鍵的，就是人的素質(zhì)和人的思維方式和行為方式的現(xiàn)代化。在建設(shè)法治國家，構(gòu)建法治秩序的過程中，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，培育公民文化、塑造公民意識，首先要確立公民的規(guī)則意識。在一個不講求規(guī)則，沒有規(guī)則意識的社會里，再完美的法律制度設(shè)計，最終也可能會變成廢紙一堆。

四、公民規(guī)則意識的確立與塑造

作為公民意識內(nèi)涵的一個基本或核心層面，公民規(guī)則意識的培養(yǎng)應(yīng)著重體現(xiàn)在以下方面。

1．權(quán)利意識

權(quán)利意識包括積極的權(quán)利主張與合法權(quán)益的保護兩個方面。把積極的權(quán)利主張作為規(guī)則意識的內(nèi)涵之一，是從社會整體意義上來講的，法治秩序的構(gòu)建，首先是公權(quán)力的約束和公民權(quán)利的保障。公權(quán)力的約束是建立在公民“通過合理性、合法性的正義價值訴求和權(quán)威認同”的基礎(chǔ)上的。公民積極的權(quán)利主張有助于社會規(guī)則體系的建立，使權(quán)力制約與權(quán)利保障更為有效。法治秩序的建立，首先要求公共權(quán)力要遵循法定的規(guī)則和有序運行，使“一切國家活動都必須遵守公眾輿論認可的規(guī)范體系，促使公民樹立積極的權(quán)益保護意識。公民規(guī)則意識的指向是指公民通過對自己合法權(quán)益的維護，要求他人自覺地維護和服從規(guī)則。公民行使自己權(quán)利，依法保護合法權(quán)益的本身也是一種規(guī)則意識的體現(xiàn)，而且是一種很關(guān)鍵的規(guī)則意識。如消費者在消費時對假冒偽劣產(chǎn)品的投訴，依法保護自己的權(quán)利，會有力地促進生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量的提高。同時公民在依法維護自己合法權(quán)益的同時，也會促使自己尊重他人合法權(quán)益，積極履行相應(yīng)的義務(wù)。

2．權(quán)利行使的正當(dāng)性意識(正當(dāng)程序意識)

公民規(guī)則意識不僅要求每個公民要有權(quán)利意識、參與意識，還要求每個公民在行使權(quán)利時必須建立在正當(dāng)性的基礎(chǔ)之上。這種正當(dāng)性的要求，就是公民在維護自己的合法權(quán)益時要講程序，遵循一定的規(guī)則，不能濫用權(quán)利，包括在維護權(quán)利時，要講求程序。公民在維權(quán)過程中不講程序，不講規(guī)則的表現(xiàn)就是“得理不讓人”，過度維權(quán)，甚至為了保護個人利益不擇手段。這種行為不僅不是公民規(guī)則意識的表現(xiàn)。而恰恰是對規(guī)則的破壞。規(guī)則意識要求現(xiàn)代公民在保護自己的權(quán)益時，不能濫用權(quán)利，故意超越權(quán)利界限損害他人利益；在行使自由和權(quán)利的時候，不能損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

3．權(quán)利的節(jié)制意識，即控制權(quán)利的“超前消費”意識

有學(xué)者指出，“權(quán)利是為道德、法律或習(xí)俗所認定為正當(dāng)?shù)睦妗⒅鲝垺①Y格、力量或自由。”美國法學(xué)家德沃金曾說“權(quán)利之聲壓倒一切”。從古至今，人們一直在追求權(quán)利。追求權(quán)利的最大化是人們的終極向往。根據(jù)上述關(guān)于權(quán)利內(nèi)涵的界定，追求權(quán)利的最大化，就是追求利益、主張、資格、力量和自由的最大化。下面僅從人們對利益和自由的追求來對此加以說明。

利益法學(xué)派的代表耶林認為權(quán)利的基礎(chǔ)是利益。他指出，人是有目的的動物，人的活動是有動機的，追求利益是人們永恒的目的。從經(jīng)濟學(xué)的角度看權(quán)利，利益的大小或多少就成為在“量”上衡量權(quán)利的重要指標(biāo)，作為謀求自我利益極大化的理性主體即個人或群體，都在理性的指引下追求利益的最大化。當(dāng)然這里的理性是經(jīng)濟學(xué)上的理性而不是道德上的理性，而這里的利益也不意味著夏洛克般的自私自利。

按照自然法學(xué)派的理論，在自然狀態(tài)下人的自由是受本能支配而無所節(jié)制的絕對自由。在這種絕對自由的境界中，“每人是他自己的裁判人。有絕對之權(quán)為他自己立法，對所立的法隨意解釋。如果他認為廢除所立的法方便，他就廢除。”但進入階級社會之后，自由受到了很多的限制，自由在某種程度上由“人賜物”代替了最初的“天賜物”，而且從此以后，自由再也無法回到那種最初的“自由狀態(tài)”。人們在“失去”了某些自由之后才逐步懂得自由的重要，于是人們開始珍惜現(xiàn)在的自由，并且渴望更多的自由，追求“自由”的最大化正是人們這種心態(tài)的表達。

追求權(quán)利的最大化是人類延續(xù)、社會發(fā)展的合理要求和正當(dāng)活動。但在人們追求權(quán)利最大化的過程中，出現(xiàn)了某些權(quán)利“超前消費”的現(xiàn)象，即某些權(quán)利還沒有符合其生成發(fā)展及實現(xiàn)的條件便被“早產(chǎn)”出來。對權(quán)利的節(jié)制，控制權(quán)利的“超前消費”就是要合理限制某些權(quán)利，使之符合所處時代所處社會的道德、法律、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、文化等多種價值取向。當(dāng)然，人們的權(quán)利隨著社會的不斷進步是不斷發(fā)展變化的，對權(quán)利的“超前消費”的控制需要在不斷的社會發(fā)展進程中合理地進行。

4．自覺守法意識

公民的自覺守法，是對法治社會的主體的最基本要求。法治不僅是良法之治，更重要的在于法律普遍被遵守和服從，在于主體能自覺地享受權(quán)利，履行義務(wù)。對守法的根據(jù)和理由，有這樣的概括，即守法是法的要求，守法是人出于契約式的利益和信用的考慮，守法是由于懼怕法律的制裁，守法是出于社會的壓力，守法是出于心理上的慣性，守法是道德的要求。經(jīng)驗表明，對于絕大多數(shù)人來說，并不是因為道義上的正確選擇而嚴(yán)格守法。除上述守法的根據(jù)和理由之外，大多數(shù)情況下，守法只是在特定約束條件下追求自我利益的一種選擇。如果法律不能給人民群眾的生活帶來實在的確定的利益，那他們憑什么守法呢?更不用說讓他們主動去學(xué)習(xí)距離他們遙遠的、與生活無關(guān)的法律了。這樣，在實踐中肯定會造成我國的普法運動達不到應(yīng)有的效果，公民規(guī)避法律也就成為正常的事了。當(dāng)不守法或規(guī)避法律成為一種普遍現(xiàn)象時，只靠國家強制力維持的法律必將最終不成為法律，依法治國和建設(shè)法治社會也就成為一句空話。當(dāng)然，這是一種極端現(xiàn)象，現(xiàn)代生活中可能不會出現(xiàn)這種情況。但是我們應(yīng)該明白，法治社會的法律主要不是依靠國家強制來推行，而是要靠公民的自覺遵守。

法律規(guī)則秩序需要社會成員自主自律精神即守法意識的合法性支撐，才能穩(wěn)定而長久地建立起來。守法意識，即尊重法律、遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的意識。不管人們基于何種理由遵守法律，守法主體良好的守法意識是法律遵守的前提條件，也是法律被遵守的關(guān)鍵因素。

5．社會公德意識

遵守社會公德既是一項道德要求，也是憲法規(guī)定的公民的一項基本義務(wù)。缺乏社會公德是公民缺乏規(guī)則意識的一種最常見和最普遍的社會現(xiàn)象，也是最為國人所詬病并影響中國人國際形象一種社會痼疾。關(guān)于公民公德意識缺乏的種種表現(xiàn)、原因分析，以及加強公民公德建設(shè)的途徑和方法，目前有關(guān)的討論和建議以很多，這里不再贅述。