呼喚政府“看得見”的手

暴雪肆虐，能源短缺加劇

在人們熱火朝天準備回家歡度春節之時，一場罕見的暴雪阻斷了多少人回家的路。交通被破壞使得能源運輸受阻，能源短缺日益加劇。早在暴雪來臨前，煤炭供應緊張已現端倪。2007年年底電監會主席尤權就憂心忡忡地說，電煤供應不足，已有十三個省級電網拉閘限電。而此次暴風雪更加劇了這一緊張局面。事實上，煤炭只是一個縮影。在惡劣天氣下，蔬果收成銳減，于是菜、肉等民生必需品幾乎都在漲價。

據統計，我國2007年國內生產總值(GDP)達246619億元，比上年增長11.4％，連續五年增速達到或超過10％。

值得注意的是，中國去年的宏觀經濟與前年則呈現出很大的差別。2006年的宏觀經濟運行的統計數據一出來，業界憂慮之音四起，據該統計：居民消費指數(CPI)漲幅逐季放緩，前三季僅增長2.0％，同比回落2.1個百分點；出口猛增而進口放緩，使前三季凈出口達到創紀錄的683億美元；前三季工業企業利潤雖增長20％，但同比回落了約20個百分點。以建材業為例，曾經持續上揚三年的鋼材價格從2006年4月初一路下跌，5月后更是一發不可收，6、7月依然沒有止跌跡象。“這些看上去冷熱不均的數字，說明了同一個問題——宏觀經濟中供給的力量不斷增強，產能過剩的苗頭已經出現了。”當時，中國宏觀經濟學會秘書長王建繼續分析說，進口增速放緩表明在宏觀調控作用下，中國的國內投資需求在減弱，而近些年持續高增長的投資形成了巨大產能，在內需相對不足的情況下向國際市場尋求出路，于是出口高增長；CPI漲幅回落主要與糧價下降有關，反映的也是糧食連續兩年豐收、供給充足的事實。這種對2006年中國經濟的評論不無道理。

然而，時隔一年，中國經濟就如同坐上過山車一般，各種生產要素價格直線上升，成為整個社會關注的熱點問題。事實上，這種冷熱不均的現象在中國已經多次出現。過熱是中國經濟的大敵：產品過剩、物價下降、企業效益滑坡、競爭力下降、一些職工下崗或收入減少、對未來預期不佳、消費不旺……

改革開放以來，人們在長期短缺經濟下壓抑消費的心理得到爆發，出現了極大的消費熱情，形成一次又一次消費熱。于是，在沒有責任約束的舊投資體制下，資金嚴重短缺，所有單位都爭取資金競上項目，造成盲目投資，重復建設。由于沒有考慮到經濟的可持續性發展，造成了現在部分商品的生產能力的“過熱”。尤其是近幾年來，消費率在58％上下徘徊，投資率則穩定在40％以上。這是改革以來投資率水平最高，而消費率水平最低的一個時期。投資率和消費率都是反映社會總支出結構的重要指標，但從經濟運行的角度看，其意義卻有重大差別。消費率只是表示市場上消費性需求有多少，投資率不僅表示市場上生產性需求的變化，更為重要的是預示未來年度，也就是在投入產出期結束后，產出可能增長的程度。

而這種所謂的過熱又常常帶著很大的隱憂，此次能源之痛便是很好的例證。國家發改委宏觀經濟研究所王小廣博士無不憂心地說：“種種跡象表明，市場供求結構的矛盾有再次明顯加大的趨勢，2008年這一矛盾可能更加突出。”結構不對稱問題已在經濟高增長的背后浮現，如何應對逐漸增強的通脹壓力已成為中國經濟面臨的重大挑戰。

失衡的背后

“過熱”或許也只是中國經濟的一個側面。從另一方面看，我國經濟是在短缺的環境中發展，首先在資源上面臨短缺，這已經為國人所熟知。支持工業化所需要的45種主要礦產品，我國有25種是嚴重短缺的。在未來5～10年內鋼鐵所需要的鐵礦石，超過1／3得依靠進口。石油需求中有超過一半是依靠進口來滿足。在由工業化初中期向中后期轉變的大國經濟中，這種能源構成是很罕見的，依靠劣質能源來支撐國民經濟工業化進程也是很罕見的。

同時，在高端市場上，也是國外產品占據了大部分。“由于我國正處于由計劃經濟向市場經濟過渡的轉型時期，因此出現生產相對過熱現象并非偶然。我國目前出現的經濟過熱與西方國家的生產過剩既有相似之處，如都存在社會需求不足、生產下降、失業上升等問題，更有不同的特點。”發改委的一個官員分析：第一，是低收入型的過熱經濟。第二，是低層次的過熱經濟。第三，是結構扭曲型的過熱經濟。從整體上看，我國的GDP人均值只有2000美元左右，以在全國經濟占有舉足輕重的上海地區為例，已達到人均GDP3000美元的中等水平底線，可見，隨著我國經濟的持續增長，市場蘊藏著巨大的消費量。

然而，我國目前還沒有擺脫傳統上的二元經濟的結構形態。總體來看，這幾年經濟高速發展，但農村的現代化程度很低，農村平均消費水平只及城鎮的三分之一。從消費看，全部的消費品種只有世界消費品品種的一半左右。而且，居民的消費欲望仍處于低迷狀態，特別是對精神消費的要求還處于萌芽狀態。

在這種狀況下，生產能力的過熱，供需結構間的失衡使商品庫存大量增加。一方面大量生產能力過剩，形成低水平的結構矛盾，一方面市場需求旺盛的一些高技術、高加工度的產品，迫切需要依靠進口。這種供需結構性矛盾仍將限制我國產業市場規模的擴大，制約經濟增長質量和效益，也會影響到經濟發展的后勁。

現在中國“入世”已經有數年，伴隨全球經濟一體化的發展，我們充分享受全球化帶來的好處，也使我們的民族工業不得不直接面對來自國際市場的競爭。在國內市場，國外產品份額的迅速擴大，更使國內市場供大于求。不僅如此，而且在外向依存度很高的狀態下面臨一個普遍過剩的國際市場，這對我國的外貿商品出口造成了極大的壓力。

我國過熱與不足并存的經濟面臨著各種困難。

平衡之路呼吁政府“看得見”的手

面對過熱與不足的矛盾，業內人士認為，增長過熱的局面已延續了數年之久，當前必須加以改變。但問題在于，促進經濟高增長的同時，怎樣化解生產性過熱。有人認為，目前應大量增加投資，以投資拉動經濟運行和化解生產性過熱。這一見解曾得到一些部門的肯定和支持。2007年下半年以來政府加強了宏觀調控，其目的在于遏制過熱的鋼鐵、電解鋁、水泥等產業投資的增長。這無疑是對“投資拉動說”的一次有力的否定。尤其是在不少領域，在產品增加的條件下，市場必將更加疲憊，競爭更加激烈。過度的價格競爭，不僅使國有企業效益普遍下滑，虧損嚴重，同時也形成了國有企業兩極分化的現象：一小部分國有企業迅速擴大，形成各個行業的“龍頭老大”，更多企業面臨生存的危機。

因此，化解之道應該多管齊下，而不是簡單的擴大投資。近一個時期以來，相繼出臺一系列政策措施，以抑制經濟增長過熱，包括金融政策、財政政策等，這些政策對我國經濟的平衡發展將起到積極的促進作用。

歷史上，大量的財政投資對我國經濟的高速增長起到了十分重要的作用。但是在過去預算軟約束、低效益的體制下，盲目投資、重復建設十分普遍，造成巨大浪費，負擔沉重，也是造成歷史上國有企業困難的重要原因。所以，為避免走上資源和資金浪費的老路，確保財政投資的有效性，一方面要避免盲目投資，重復建設，另一方面要實行財政管理上嚴格的“增收節支”，加大對農村基礎設施的投資力度。加大對農村交通、電力、通訊等基礎設施的投入對于改善我國的二元社會結構，刺激工業經濟的增長還有十分重要的意義。

政府還要通過調整財政收入和支出的結構，實行傾斜政策，從而影響國民經濟結構。根據國家產業結構調整目標，對不同行業實行差別稅率，如對國家扶持行業實行低稅率，反之，則實行高稅率。對于國家鼓勵發展的行業、企業，可以通過財政援助、貼息貸款等方式予以支持。同時，政府通過調整財政收入和支出，還會影響國民收入的分配。政府通過運用個人累進所得稅和社會保障體系等措施，實現國民收入分配的公正性目標。在注重公正性的同時，還應適當拉開收入分配的差距，以刺激企業和個人的生產積極性，處理好公平和效率的關系。

此外，還可以加強投資高新技術產業，培育新的經濟增長點。知識經濟的到來，使高新技術在經濟中的地位越來越重要。投資高新技術產業有助于較快縮短與發達國家的差距，有助于改造傳統產業，有助于提高整個國家的技術素質。