個人所得稅改革回顧與展望

個人所得稅于1799年在英國創立，是對個人(自然人)取得的各項應稅所得征收的一種稅。由于個人所得稅具有課稅公平、富有彈性、能夠調節社會分配等優點，所以世界各國相繼仿效開征此稅種，到目前為止世界上已有包括中國在內的140多個國家和地區開征了個人所得稅。個人所得稅所稱的個人所得，是指個人在一定期間內，通過各種來源或方式獲得的一切利益，而不論這種利益是偶然的，還是經常的，是貨幣的，還是實物的。

一、我國個人所得稅誕生于二十世紀八十年代

新中國成立后，政務院于1950年1月30日頒布了《全國稅政實施要則》，明確規定對個人所得征收“薪給報酬所得稅”和“存款利息所得稅”。由于我國居民當時工薪收入很低，又很少有其他來源的收入，因此薪給報酬所得稅始終未能征收。同樣，由于我國居民當時少有存款，存款利息所得稅收入甚微，因而也在1959年停止征收。直至中國共產黨十一屆三中全會召開前，我國再也沒有開征過個人所得稅類的稅種。

中國共產黨十一屆三中全會以后，隨著改革開放政策的貫徹落實，各項法律制度也得到恢復和發展。1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了《中華人民共和國個人所得稅法》（對我國公民也適用），并同時公布實施，我國的個人所得稅制度至此誕生。《個人所得稅法》的公布實施是我國稅制建設的一個重大成果，它有利于在國際交往中合理地實施我國的稅收管轄權，有利于按照平等互利原則處理國家間的稅收權益和鼓勵外籍人員來華從事業務。……