金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管及改革探析

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)也不斷得到發(fā)展。基于維護(hù)國(guó)際收支平衡和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在金融外匯業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)的監(jiān)管也從無(wú)到有，不斷得到加強(qiáng)。

一、金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管的發(fā)展

改革開(kāi)放前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和國(guó)家匯兌由國(guó)家壟斷，由中國(guó)銀行代表國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理外匯業(yè)務(wù)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)對(duì)金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

第一階段，1978年—1984年，這一階段，確定了我國(guó)對(duì)外匯實(shí)行由國(guó)家集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方針，管理外匯的機(jī)關(guān)為國(guó)家外匯管理總局及其分局，經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行為中國(guó)銀行，1979年10月，中國(guó)國(guó)際信托投資公司被批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)，隨后，一批專業(yè)銀行、信托投資公司也獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)形成了以外匯專業(yè)銀行為主體，多種機(jī)構(gòu)并存的局面。

第二階段，1985年—1992年，這一時(shí)期，中國(guó)人民銀行的中央銀行地位得以確立，國(guó)家外匯管理局也在1989年升格為歸口中國(guó)人民銀行管理的副部級(jí)單位。由于當(dāng)時(shí)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局兩家，國(guó)家外匯管理局在中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下基本全面負(fù)責(zé)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。

第三階段，1993年—1997年，這一階段，我國(guó)外匯管理體制進(jìn)行了根本性改革，實(shí)現(xiàn)了匯率并軌并實(shí)行銀行結(jié)售匯制（1994），人民幣經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完全可兌換（1996）。……