天津市回族外來人口就業與生活狀況調查報告

[摘要]青海省化隆回族自治縣的2000多名農民，于2006年陸續進入天津市開設了300多家拉面館。本文是對其中部分人員的問卷調查分析。化隆縣是國家級貧困縣，該縣探索出一條反貧困的新方式，全縣5.4萬多農民進入全國56個大中城市，開設了7300多家拉面館，使人均收入增長近一倍。他們的做法值得全國200多個少數民族貧困縣借鑒，并給我們有益的政策啟示。

[關鍵詞]拉面經濟；少數民族貧困縣；反貧困新方式

[作者]劉純彬，南開大學經濟系教授，博士生導師；張晨，南開大學經濟系博士研究生。天津，300071

[中圖分類號]C957 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-454X(2008)02-0154-007

一、移出地與移入地的背景條件分析

(一)移出地——青海省化隆回族自治縣的經濟與社會發展水平

1、區位資源與產業狀況化隆回族自治縣位于青海省東部黃土高原向青藏高原的過渡地段，東西長95.8公里，南北寬48.5公里，總面積2740平方公里。境內地勢自西北向東南傾斜，溝壑縱橫，崇山峻嶺，土地貧瘠，災害頻繁，以缺水缺礦為主要特征，森林、草原覆蓋面積小。

化隆轄6鎮19鄉，2006年末全縣總人口為239298人，其中農業人口218283人，占全縣總人口的91.22％?；∈巧贁得褡寰劬拥牡胤剑h共有回、漢、藏、撒拉、土、東鄉、哈薩克、滿、保安、蒙古、彝、朝鮮、侗等13個民族成分，人數以回、藏、漢、撒拉族為多。其中漢族人口48432人，占全縣總人口的20，24％；少數民族人口190866人，占全縣總人口的79.76％。少數民族人口中，回族人口為129419人，占全縣少數民族人口總數的67.81％。

據2006年化隆縣國民經濟社會發展統計資料數據計算的人均國內生產總值為5116.13元，僅為同年我國人均國內生產總值16084元的31.81％。2006年化隆縣國內生產總值122428萬元。其中第一產業生產總值18232萬元，占14.89％；第二產業生產總值76441萬元，占62.74％；第三產業生產總值27755萬元，占22.67％。

2、收入水平與經濟狀況化隆是國家級貧困縣，貧困人口多，截止2003年底，全縣21.6萬農村人口中尚有15.5萬貧困人口，占農村總人口的73％，其中人均純收入不足625元的絕對貧困人口有8.3萬人，占農村人口的40％；人均收入在625元-800元之間的低收入貧困人口有7.2萬人，占農村人口的33％。而且有不少鄉貧困人口所占比例高達90％以上。

據化隆縣國民經濟社會發展統計資料顯示，2006年全縣農民人均純收入為2104元，比同年全國農民人均純收入3587元低1483元，僅為后者的58.66％。全縣19個鄉鎮中，2006年農民人均純收入最高的為群科鎮2300元，但仍比全國農民人均純收入水平低1287.04元，為全國農民人均純收入水平的64.12％；最低的為初麻鄉1681元，比全國農民人均純收入水平低1906.04，僅為全國農民人均純收入水平的46.86％。此外，在農民人均支出中，用于生活支出的比重大，2006年化隆縣農村恩格爾系數為50.68％，明顯高于同年全國農村居民家庭恩格爾系數水平43.0％。

3、“拉面經濟”脫貧模式

近年來，化隆縣提高了勞動力輸出的規模與速度，僅2006年一年，外出人員便達到68937人，占全縣勞動力總數的58.70％。外出往縣內鄉外的有19038人，占外出人員總數的27.62％；往省內縣外的有24853人，占外出人員總數的36.05％；往國內省外的有23349人，占外出人員總數的33.87％。在全縣19個鄉鎮中，勞動力外出率達到50％以上的鄉鎮有13個，其中以雄先鄉為最高，達到95.36％，最低的牙什尕鎮也達到了12.76％。到2007年8月底，化隆縣5.4萬勞動力在全國56個大中城市經營牛肉拉面館7300多家，勞務輸出總收入占到全縣農民人均純收入的51.14％，以“拉面經濟”為主體的勞務經濟收入占化隆縣農民年收入的“半壁江山”。天津市在2006年也迎來了化隆縣回民拉面館的進駐潮，迄今為止，化隆回民已在天津開設了300多家拉面館，進津人員已達2000多人。天津市的18個區縣中，每個區縣都有化隆回民經營的“西北風味蘭州拉面”，其中，以河西區、南開區居多。

“拉面經濟”模式的發展，增加了農民收入，加快了化隆縣脫貧致富的步伐，改善了當地農民群眾的生活水平，使農民人均純收入從2000年的788元增加到2006年的2104元。農民收入結構也發生了巨大的變化，由原來的農牧業收入為主，轉化為以工資性勞務收入為主。以巴燕鎮下胡拉村為例，人均工資性收入由2000年的65元增加到2004年的938元?，F在天津市北辰區經營拉面生意的化隆縣群科鎮向東村回族農民朱強說：“我開的館子共有5個人，2個面匠，3個小工，我包吃住，面匠每個月可以拿到600元工資，小工每月400元，除去各項開支，我自己每年有3萬元左右的收入。”應該注意到的是，化隆縣進城從事拉面生意的農民大體分做兩部分。少部分人是“老板”，是經營者，他們的收入一般每年可達到幾萬元，有的可達到十幾萬元。而大部分人是“打工仔”，是工資很低的農民工。上面我們的調查對象朱強老板，他給工人的工資低于天津市最低工資標準。因此，從事拉面經濟的人均收入水平是有很大不同的。

(二)移入地的經濟與社會發展水平

1、天津市整體發展狀況

(1)區位資源與產業狀況。天津市地處華北平原東北部，環渤海灣的中心，東臨渤海，北依燕山。市域面積11760.26平方公里，是中國北方最大的沿海開放城市。

天津市共轄18個區、縣，2006年底，全市常住人口為1075萬人，其中農業人口261萬人，占全市總人口的24.28％，非農業人口814萬人，占全市總人口的75.72％。天津是一個多民族融合的大都市，除漢族外，少數民族成分共有51個，少數民族人口26.38萬人。其中與本次課題調研相關的回族常住人口為172358人。

2006年天津市人均國內生產總值41163元，遠遠高于同年我國人均國內生產總值16084元的水平，是我國人均國內生產總值的2.56倍；2006年天津市國內生產總值4359.15億元，其中第一產業生產總值118.23億元，占全市生產總值2.71％；第二產業生產總值2488.29億元，占全市生產總值的57.08％；第三產業生產總值1752.63億元，占全市生產總值的40.21％。在2006年中國城市GDP排名中位列第六。

(2)收入水平與經濟狀況。2006年天津市城市居民人均可支配收入為14283元，為化隆農村居民人均純收入的6.79倍；農村居民人均純收入為7942元，比化隆農村居民人均純收入高5838元。據天津市農村居民收支調查資料顯示，2006年，天津市農村居民人均生活消費支出3829元，農村恩格爾系數38.0％，比全國農村居民家庭恩格爾系數水平43.O％低5個百分點，比化隆農村居民家庭恩格爾系數低12.68個百分點，按照聯合國糧農組織提出的恩格爾系數標準衡量，天津市農民生活已達到富裕階段水平。

2、天津市北辰區發展狀況天津市北辰區是天津市回族人口的重要聚居區之一，單是居住在北辰區南部、北運河兩側的回族人口就有2萬多人。是本課題樣本對象的重要采集區，43％的回族樣本來自于北辰區。是什么因素吸引著少數民族外來人口不遠萬里來到沿海城市天津務工呢?我們進一步對勞動力移入地——天津市北辰區及勞動力移出地——青海化隆縣的經濟發展狀況進行比較分析。

北辰區位于天津市中心區北部，是天津市的四個環城區之一?？偯娣e478.5平方公里，轄3街、9鎮。2006年末戶籍人口34.22萬人，其中農業人口19.64萬人，占全區總人口的57.39％，農民人均純收入9665元，是化隆農村居民人均純收入的4.59倍。

北辰區各業經濟持續快速協調健康發展，各項社會事業全面進步，城鄉面貌進一步改善，人民生活水平有了新的提高。2006年全區實現生產總值216.48億元，是同年化隆縣生產總值的17.83倍。第一產業生產總值6.62億元，第二產業生產總值145.28億元，第三產業生產總值64.57億元，分別為化隆縣的3.64倍、19.02倍、23.23倍。從產業結構來看，化隆縣第二產業比重占了62.44％，幾乎接近北辰區，其中主要原因是作為化隆縣第三產業的“拉面經濟”，絕大部分拉面館開設在縣外，主要分布在全國五十多個大中城市，其產值和稅收留在拉面館的屬地。這才使得總量很小的化隆工業卻顯出了很高的產業結構比重。

二、青海省化隆回族自治縣外來人口在天津市的就業與生活狀況

(一)個人基本信息

1、宗教語言該樣本群體均來自青海省化隆縣，回族，信仰伊斯蘭教，使用的語言為青海漢語，與普通話差別較大。

2、文化教育狀況在接受訪問的回族農民工中，小學及以下文化程度者有42人，占樣本總體的58.33％，初中文化程度者有30人，占樣本總體的41.67％，沒有高中及以上文化程度者。調查樣本受教育情況與化隆縣整體教育水平是一致的，據化隆縣國民經濟社會發展統計資料顯示，2006年化隆縣110581名鄉村從業人員中，不識字和識字很少者42918人，占38.81％；小學文化程度者39838人，占36.03％；初中文化程度者17950人，占16.23％；高中及以上文化程度者9875人，占8.93％。

3、性別與年齡 被訪回族務工群體中，男性有60人，占83.33％，女性有12人，占16.67％；年齡最大者為43歲，年齡最小者為15歲，樣本平均年齡26.07歲。其中，20歲以下者24人，占33.33％；20歲-29歲29人，占40.28％；30歲-39歲12人，占16.67％；40歲以上者7人，占9.72％。被訪者告訴我們，目前青海省化隆縣90％以上的青壯年勞動力都已經出來打工了，留在家鄉的主要是老人和孩子。

(二)就業與收入狀況

1、外出務工的渠道及時間在接受訪問的回族務工人員中，有18人來津之前沒有在其它城市工作過，占樣本總體的25％，來津之前曾在其它城市工作過的有54人，占樣本總體的75％，這些城市主要以上海、杭州、廈門、廣州等沿海大中型城市為主。樣本對象中，有60人選擇了投奔親朋老鄉，占樣本總體的83.33％，他們在日常生活中，基本上只與自己的老鄉交往，很少與務工地外族人深交，人際圈子范圍狹小。

化隆回民離開家鄉外出打工的時間長短與其年齡大小有很強的正相關性，這一點在35歲以下年齡段的群體中體現的更為明顯。被訪化隆回民中，外出務工時間最長者已達到了15年之久。樣本中不到20歲時就外出務工的有49人，占樣本總體的68.06％。被訪問者來津務工的時間都相對較短，其中最長者為2年，最短者僅1個月。

2、工種與工作時間青海省化隆縣這一回族務工群體在天津經營的都是帶有民族特色個體性質的清真餐飲業，即“西北風味蘭州正宗牛肉拉面”，面店門臉的名稱標牌、店內墻上的菜品價格及宣傳照片均為統一，店內的裝潢設計也十分相似。72個樣本對象中，拉面館老板有42人，占樣本總體的58.33％；普通店員有30人，其中面匠4人，占樣本總體的5.56％；小工26人，占樣本總體的36.11％。不論是老板，還是小工，由于他們所從事的都是民族特色很強的飲食行業，具有一定的特殊性，因此這一群體對“民族屬性對就業帶來的影響”一題的選擇上，73.61％的樣本認為民族屬性對自身就業沒有影響。需要說明的是，樣本對象理解的“就業”僅指從事拉面行業，當拋開拉面行業，考慮去其它行業就業時，幾乎全部樣本都認為其民族屬性對就業起到阻礙作用。

據調查問卷統計，回族樣本平均每天工作時間達到了14.17小時。化隆縣駐天津辦事處主任朱剛先生告訴我們：由于所有“西北風味蘭州拉面”都是24小時營業的，因此，面館老板以及店員伙計需要交替倒班進行休息，即使如此，每天仍要工作十幾個小時。有兩位被訪問的面館老板的日工作時間甚至達到20個小時。

3、收入及工資給付(1)年收入情況。由于外出務工時間長短及經營狀況差異，樣本家庭人均年收入差距也較為懸殊。大體情形為：拉面館老板家庭人均年收入明顯高于普通店員家庭人均年收入，且家庭人均年收入水平與外出務工時間呈現一定的正相關關系。老板家庭人均年收入最高者為4000元，最低者為1800元，老板樣本家庭人均年收入均值為2773.81元；普通店員家庭人均年收入最高者為2300元，最低者為1000元，普通店員家庭人均年收入均值為1243.33元；樣本總體家庭人均年收入為2136.11元。從被訪者2006年的總收入情況來看，回民老板的年收入最多者為45000元，最少者為12000元，年均收入為25738.10元；普通店員年收入最多者為8000元，最少者為2500元，年均收入為4566.67元。應該注意到的是，這里說的家庭收入僅是拉面從業者的收入，當然這是其家庭的主要收入，但并非全部，還應包含其家鄉保留的耕地收入以及其他可獲收入。因此，對大多數拉面者來說，其家庭總收入應多于其從事拉面工作的收入。

(2)月收入情況。回族樣本的月收入水平大體劃分為三個等級：面館老板最多，其次是面匠，最少的是小工。當然，根據經營狀況的好壞及拉面技術水平的不同，每個等級的月收入也會呈現一定差異。具體情況為：面館老板中月收入最高者為3500元，最低者為1000元，老板樣本人均月收入為2144184元；面匠中月收入最高者為800元，最少者為600元，面匠樣本人均月收入為675元；小工中月收入最高者500元，最低者300元，小工樣本人均月收入430.45元。樣本總體的人均月收入水平為1409.72元。

(3)工資發放情況。由于店員樣本均由親戚朋友介紹而來，與老板之間互為同族老鄉，因此該群體沒有發生過工資拖欠的現象，這與他們長久以來形成的親緣、地緣、擬親屬式的傳統關系網絡有一定關系。

4、未來就業打算。盡管工作很辛苦，用于放松身心的閑暇娛樂時間極少，但是絕大多數被訪者仍然對在津的就業生活現狀表示比較滿意，占樣本總體的91.67％，對在津生活現狀表示不滿的只有6人，占樣本總體的8.33％。然而在“對未來就業的打算”上，仍有24人(33.33％)表示不會長期務工于天津，其中12人選擇回家鄉創業，12人選擇了去其他城市工作。

(三)基本生活狀況

1、居住多數樣本對象居住在拉面館內，拉面館根據其店面面積及所處地段繁華程度的不同，租金也有所差異。從天津拉面館的店面租金來看，塘沽區是最貴的，有的店面已經達到月租10000元以上，而在我們的被訪者中，店面月租金最多的為每月5000元，最少的也要每月3000元。

2、返鄉在津務工的青?；』孛穸己苌俜掂l，大部分被訪者都是兩三年才回老家一次。樣本中沒有人選擇“過節”和“農忙”回鄉，全部被訪者都是當家里有急事時才會返鄉。

3、娛樂回族樣本每天的工作時間很長，工作強度也較大，絕大多數被訪者都表示十分疲勞。因此，在對“工作之后有何娛樂活動”進行回答時，有48位被訪者都選擇了“沒有娛樂活動”，占樣本總體的66.67％，其余24位被訪者選擇了“外出游玩逛街”，占樣本總體的33.33％，沒有一人選擇“讀書看報”。可見，化隆縣回族樣本娛樂活動貧乏，由于文化程度所限，沒有一個樣本利用工作之余讀書學習。

4、人際關系在人際關系這一選項調查中，有6人認為與天津人民關系良好，占樣本總體的8.33％；其余66位被訪者都選擇的是中間項，即與天津人民的關系一般，占樣本總體的91.67％：沒有人認為與天津人民關系冷淡。問卷信息顯示，48個調查樣本認為在天津務工期間宗教信仰和風俗習慣得到了尊重，占樣本總體的66，67％。但仍有24個樣本認為自己在天津市務工期間沒有得到足夠的尊重，在某些方面曾受到了一些歧視，占樣本總體的33.33％。

(四)子女教育與權益保障

1、子女教育少數民族外來務工人員的子女教育問題是天津市亟待解決的一個重要的問題，87.5％的化隆回族樣本反映：他們的孩子或弟弟妹妹在青?；‘數厣蠈W，學費是完全免除的，但想在天津上學則需要繳納較高的學費。由于許多被訪者的子女或弟妹的年齡較小，送到離其工作居住地點很遠的民族學校會產生諸多不便，因此被訪者希望他們的子女或弟妹能夠就近上學。但是，多數學?？傄浴叭藛T已滿”等理由不予接受，個別學校雖然同意接收孩子，但是不信任青海當地的教育質量，進校學習必須以降兩三個年級為前提條件，孩子們頂著“降班生”的帽子進行學習。心理壓力非常大。幾位曾在廣州經營拉面館的老板告訴我們：“廣州市一些學校在外來少數民族農民工子女教育問題上做的就比較好，他們不僅愿意接收我們的孩子們，而且還給我們減免了許多學費、書本費，還設有專車對孩子上下學進行接送，完全免除了我們的后顧之憂。當然，天津市也有好學校好老師，津南區咸水沽第三中學的校長就接收了我們的孩子，為我們減免了學費，還免費給孩子提供了書包和校服，我們十分感激。但是，至今為止也就只有這一所學校這樣做，孩子們多數還是沒有學校接收，我們向有關部門呼吁很久了，但孩子上學的問題仍沒得到解決，孩子們只能每天呆在家中，沒法學習知識，我們非常著急?！庇纱丝梢?，以化隆縣回族樣本為代表的部分天津市少數民族外來務工人員十分渴求自己的子女能夠接受良好的教育。

2、權益維護狀況調查問卷對權益維護狀況的反饋信息：在72位被訪的回族務工人員全部都選擇“尋求本民族同胞的幫助”和“尋求駐津機構幫助”兩項；有42人選擇“尋求當地政府幫助”，占全部樣本總數的58.33％；有30人選擇“尋求法律幫助”，占全部樣本總數的41.67％；有1人選擇“尋求新聞媒體幫助”，占全部樣本總數的1.39％；沒有人選擇“沉默妥協”。被訪者對我們講：“我們想好好的做生意，但時不時地總會碰到一些人不尊重我們、在我們的店里鬧事。有時情況緊急，我們必須打電話叫我們的同族老鄉過來壯大我們的勢力，否則他們就會欺負我們。”同時，72位被訪者也全部都選擇了“尋求駐津機構幫助”一項，這里的“駐津機構”指的就是青海省化隆縣駐天津的辦事處，主要負責人就是協助我們進行調研的朱剛主任。可見，少數民族地區的外派辦事處在為當地少數民族務工人員解決糾紛，保護其利益，維護其合法權益上起著積極重要的作用。

三、政策啟示

1、建議國家民委進一步調查、總結、推廣青海省化隆回族自治縣的“拉面經濟”，他們為我國少數民族貧困縣闖出了一條脫貧的新路子。2003年，化隆縣21.6萬農村人口中，人均收入不足525元的絕對貧困人口有8.3萬人，占農村人口的40％，人均收入在625到800元之間的貧困人口7.2萬人，占農村人口33％，兩者相加達到73％，2003年全縣農民人均純收入為1258元，2006年達到2104元。雖然比全國同年農民人均收入3587元還低1483元，但比三年前的化隆縣幾乎翻倍增長。這主要得益于“拉面經濟”?；】h近5.4萬人在全國56個大中城市，經營牛肉拉面館7300多家，成為化隆農民收入的“半壁江山”。我們重點調查的天津市2006年迎來了化隆縣回民拉面館的進駐潮，他們開設了300多家拉面館，進津人員已達2000多人。天津市的18個區縣，每個區縣都有化隆縣人經營的“蘭州拉面”。天津市90％以上的蘭州拉面館都是由青海省化隆回族自治縣的農民開設的。座談中，化隆人說全國的蘭州拉面館大多數也都是由青海省化隆人開的，只是借用了蘭州拉面的稱呼。但他們已注冊了“西北風味化隆拉面”的商標，以后準備打自己的品牌，把家鄉化隆的名氣打出來。

2、我國農村貧困人口半數以上在少數民族地區，因此解決我國少數民族人口問題，很大程度上就是解決少數民族貧困人口的問題。大中城市的相關政府職能部門，除關注當地少數民族外，對外來少數民族也要同樣給予關注，首先要了解掌握進入本市的外來少數民族人口的就業和生活狀況，幫助解決遇到的困難。少數民族人口外出務工對于幫助其家庭脫貧作用顯著，同時也對城市的經濟增長做出了貢獻。這是雙贏的選擇。

3、青海省化隆回民自治縣政府派出干部常駐化隆人開設拉面館較多的大中城市，及時排憂解難，提供服務，促進了拉面經濟的發展。這種方式值得肯定。如化隆縣派駐干部朱剛同志，熟悉化隆人在天津市開設的300多家拉面館。2006年化隆人在天津站穩腳跟以后，又積極開拓天津市周圍的河北省和山東省大中城市，如石家莊、唐山、滄州、保定、濟南等地。朱剛同志經常跑去這些城市，幫助化隆拉面館化解糾紛，協調與當地社區及有關部門的關系，使得化隆人能夠較快較順利的融入當地城市的經濟生活和社會生活中。這樣做有益于城鄉居民和諧發展，既方便了城市居民的生活，又增加了化隆人的收入，使他們告別窮困走向小康。

責任編輯 李士坤