民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化：以合作制為主體的集約化經營

[摘要]本文在對民族地區(qū)農業(yè)的工業(yè)化現(xiàn)狀分析的基礎上，認為民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化要走集約化經營的道路，以合作制為主體的集約化經營是民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化的必要途徑。

[關鍵詞]民族地區(qū)；農業(yè)工業(yè)化；合作制；集約化經營

[作者]王玉玲，中央民族大學經濟學院副教授。北京，100081

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-454X(2008)02-0146-008

社會主義新農村，其“新”是要創(chuàng)新農村的社會主義工業(yè)化道路，這個過程中，民族地區(qū)農業(yè)的工業(yè)化占有相當重要的地位。

工業(yè)化并非只在工業(yè)領域，工業(yè)化是指經濟的各個行業(yè)按照工業(yè)的原則和要求進行改造和發(fā)展，因此，“工業(yè)化并不只是發(fā)展工業(yè)，而是將工業(yè)生產方式和技術推廣到全部生產、服務行業(yè)，從而使經濟生活提升至一個新階段”。民族地區(qū)的農業(yè)工業(yè)化，不是要將民族地區(qū)的農業(yè)變?yōu)楣I(yè)；而是用工業(yè)技術改造農業(yè)生產，使之成為現(xiàn)代農業(yè)。從民族地區(qū)農業(yè)的工業(yè)化現(xiàn)狀來看，以合作制為主體的集約化經營是推動民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化的最有力措施。

一、民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化的現(xiàn)狀分析

從農業(yè)工業(yè)化角度看，民族地區(qū)的現(xiàn)狀不容樂觀。我們可從其農田水利等基礎設施建設、農業(yè)機械化和農業(yè)化學化狀況進行分析。

1、農田水利等基礎設施建設。

農田水利等基礎設施建設是提高農業(yè)防災抗災能力，是農業(yè)的穩(wěn)產高產基礎。建國以來，民族地區(qū)的農田水利等基礎設施從無到有，有了較大發(fā)展。以水利基礎設施為例，“九五”期間，國家在大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范項目建設、牧區(qū)水利建設和雨水集蓄工程建設方面給予支持。民族地區(qū)農田基礎設施明顯改善。

但民族地區(qū)在基礎設施建設中存在的問題不容忽視，(1)農業(yè)基礎設施老化。目前仍在發(fā)揮作用的，相當多是農業(yè)集體化時期修建的，新建的很少。(2)已有的設施也因缺乏明確的權利主體而得不到應有的維護和維修。(3)因所有制的改變和地方政府片面追求政績的短期行為，很少新投資建設農田水利基礎設施。

2、農業(yè)機械化狀況。

農業(yè)的根本出路在于機械化。機械化是提高農業(yè)勞動生產率，解放農村勞動力的必要途徑，經過幾十年的發(fā)展，民族地區(qū)農業(yè)機械化已具備一定基礎。

民族地區(qū)農業(yè)機械化存在的問題在于，(1)農機發(fā)展結構失衡，田間作業(yè)機械化水平低。(2)投入嚴重不足，農機設備更新滯后，超期服役現(xiàn)象普遍。(3)農機質量差。(4)農業(yè)機械化科研滯后。

3、農業(yè)化學化狀況。

農業(yè)化學化則主要指化肥、農藥等在農業(yè)生產中的使用，化肥、農藥施用量增長，對農業(yè)增產有重大作用，農業(yè)化學化構成農業(yè)工業(yè)化的重要內容。民族地區(qū)農用化肥、農用薄膜、柴油、農藥使用量達到一定水平。

民族地區(qū)農業(yè)化學化存在的問題是，農業(yè)中生化技術系列的變化沒有完全實現(xiàn)，如果與先進的亞洲型農業(yè)(如日本、韓國和我國臺灣省)相比，無論是良種技術的研究和推廣，還是在與此相關的化肥、農藥使用量以及灌溉體系的效能方面，都存在很大的差距。

二、民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化要走集約化經營的道路

農業(yè)集約化經營既是民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化的核心，也是改造小農經濟的必要手段。所謂農業(yè)集約化經營就是改變農戶分散經營的小生產方式，實現(xiàn)規(guī)模經營和專業(yè)化生產，以聯(lián)合與技術為內在動力，形成較高的經濟效益和市場競爭能力。農業(yè)集約化經營的內容，包括規(guī)模經營、專業(yè)化和市場化。這三個方面，可看作遞進的三個層次，農業(yè)只有實現(xiàn)了規(guī)模經營，才能進行專業(yè)化生產；市場化，是建立在專業(yè)化生產基礎上的。而市場化，又為規(guī)模經營提供了必要條件。

1、實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經營。

集約化經營的基礎是規(guī)模經營。國際經驗表明，適度大小的經營規(guī)模是現(xiàn)代農業(yè)的基礎因素，是提高農業(yè)勞動生產率和經營效率的基本前提。民族地區(qū)建立在家庭承包制基礎上的農業(yè)經營模式，將土地細分，阻礙了規(guī)模經營的實現(xiàn)。

家庭承包制，即分田到戶的大包干。大包干這個讓農戶分戶經營的制度實際上既不tc聯(lián)產”。農民也不對國家承擔除了稅費之外的“責任”。大包干是使農民在承認集體所有制的前提下形成戶營經濟，成為擁有相對的生產、交換、分配、消費等經濟權利的基本核算單位，初步實現(xiàn)了生產資料與生產者的直接結合。農戶不僅對自有生產要素有配置自由，而且也相應獲得了以貨幣而不是以戶口標名的身份自由。

我們以貴州省和內蒙古自治區(qū)為例，來看一下民族地區(qū)的家庭承包制推行過程。貴州省1978年3月在關嶺縣頂云公社16個生產隊試行的“包產到組，超產獎勵”的生產責任制試點，揭開了貴州民族地區(qū)農村經濟體制改革的序幕。特別是十一屆三中全會后，農村土地改革在全省展開，到1979年底，全省實行定產到組的生產隊占生產隊總數(shù)的58.2％。定產到組責任制的推行，在一定程度上改變了“一大二公”、平均主義的經營管理模式，對貴州民族地區(qū)農業(yè)生產的發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，由于個人責任仍不明確，利益不直接，還存在著一定的局限性，勞動者的積極性仍得不到充分發(fā)揮。因此，一些地方又出現(xiàn)了包產到戶和包干到戶的責任制。1979年底，全省已有10％左右的生產隊試行了包產到戶責任制，1981年這一比例達到了98.2％。1982年底，全省民族地區(qū)1528個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，全部實行了包產到戶的農業(yè)生產責任制。在內蒙古北部草原地區(qū)，80年代初期，“公社-大隊”體制轉變?yōu)椤疤K木-嘎查”體制，牲畜和牧場重新分給了牧民，家庭承包制確立。

家庭承包制的權利體系，與個體小農經濟的相似處在于勞動力所有權歸農民個人，土地之外的生產資料所有權歸農民個人，但土地所有權歸村委會 以保留“集體”的形式，農產品稅后收益權，在農村土地稅費改革前，先由村委會及鄉(xiāng)政府提取一部分，之后才歸農民個人。農民僅分到一小塊土地的使用權，其處置權也不包括土地占有權。對農民來說，是比土改后還不如的土地權利關系。

家庭承包制，實際上是使個體經濟又成為民族地區(qū)農村的主要經濟形式。在此基礎上，在農村進行建立統(tǒng)分結合的雙層經營體制的改革。但由于集體經濟力量有限，統(tǒng)分結合中依然是分為主，統(tǒng)為輔。農戶的大部分生產經營活動，如農業(yè)物資的購買，農業(yè)機械的使用，農產品的銷售、儲運、加工等，都還是以農戶的家庭為單位進行的。這種狀況，從農戶個體的角度說，不利于提高效率，降低成本，減少風險。小規(guī)模的土地經營還限制了農戶投資能力的提高。由于其土地資源少，導致其產出、收入預期低，從而造成其投資能力弱的惡性循環(huán)。從社會總體的角度說，則不能形成規(guī)模經營。更加嚴重的是，家庭承包制阻礙了農田水利等基礎設施的興建和維護。因此，家庭承包制雖在短期內解決了農民的吃飯問題，卻不利于農民素質技能的提高和農業(yè)工業(yè)化的進行。

從在民族地區(qū)占有重要地位的畜牧業(yè)生產看，基本還是以家庭為單位進行放牧，至多是鄰近兩三戶的小聯(lián)合。從生產環(huán)節(jié)上看，似乎問題不大。但從銷售環(huán)節(jié)上看，在信息傳遞、貨源組織、向外運輸乃至市場定價等各個環(huán)節(jié)上，這種基于一家一戶的分散經營在開拓外部市場方面不僅面對很高的成本，而且風險也很大。

規(guī)模經營受阻，則農業(yè)的專業(yè)化生產和市場化無從實現(xiàn)，農業(yè)工業(yè)化受阻。

因此，民族地區(qū)的農業(yè)工業(yè)化要走出現(xiàn)實困境，必須變革現(xiàn)行農村土地權利關系，賦予農牧民比目前的土地使用權(具體表現(xiàn)為承包權)更大的權——土地的占有權。也就是說，改變目前的農村土地集體所有的格局，將土地國家所有，在此基礎上，將所有權的占有權能獨立出來，賦予農牧民。擁有土地的占有權的農牧民，可以以合作的方式將土地連片經營，突破因現(xiàn)有土地細分存在的瓶頸，實現(xiàn)規(guī)模經營，并以之為基礎，實現(xiàn)專業(yè)化和市場化，從而開啟農業(yè)工業(yè)化之路。

在變革土地權利關系，賦予農牧民土地占有權的基礎上，民族地區(qū)農業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)規(guī)模經營。規(guī)模經營可以采取多種形式，既可以采取基地式的規(guī)范化生產，如大面積的蔬菜、水果生產基地。也可以采取公司+農戶的形式。在此方面，民族地區(qū)已有成功經驗。例如，廣西北部的羅城仫佬族自治縣，發(fā)揮資源優(yōu)勢，選準以“蔗糖、紅薯、烤煙、山葡萄和茶葉”五大產業(yè)及抓好噸糧田、噸糖田、萬元田“三田”建設來實施區(qū)域化規(guī)模經濟，取得顯著成效。

2、發(fā)展農業(yè)專業(yè)化。

農業(yè)專業(yè)化包括生產的專門化和生產空間的專門化。生產的專門化是指農戶和企業(yè)等農業(yè)生產主體主要從事某種農產品的生產，這樣的農產品往往是符合特定區(qū)域比較優(yōu)勢的支柱產品。生產空間的專門化主要是指具有比較優(yōu)勢的農產品集中部署在最適宜生長或投資一產出效益最大的地區(qū)或區(qū)位。一般來說，生產的專門化應建立在生產空間的專門化基礎上，突出當?shù)靥厣l(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化。這就要求民族地區(qū)要大力發(fā)展特色農業(yè)，實現(xiàn)生產空間的專業(yè)化和生產的專業(yè)化的有機結合。以特色農業(yè)帶動民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化，以特色農業(yè)實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營、專業(yè)化和市場化。

國家非常重視民族地區(qū)特色農業(yè)的發(fā)展。《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》中提出：在民族地區(qū)，繼續(xù)抓好新疆棉花基地建設，穩(wěn)定產量，提高品質。穩(wěn)步發(fā)展廣西、云南的甘蔗基地，內蒙古、新疆的甜菜基地，云南、貴州的煙葉基地。積極建設西南地區(qū)熱帶、亞熱帶水果基地，西部地區(qū)蘋果、葡萄等優(yōu)質水果基地，云南等地的花卉基地。建設西部中藥材及民族藥材的種植基地。利用廣闊的草場，改革飼養(yǎng)方式，逐步建設畜牧業(yè)生產基地。加強畜禽良種繁育體系和疫病防治體系建設，提高畜禽產品質量。繼續(xù)實施牧區(qū)示范工程，加快發(fā)展集約型的草原畜牧業(yè)，積極發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。農業(yè)部在2003年1月2日發(fā)布的《關于加快西部地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展的意見》中提出，中央農業(yè)投資要向西部地區(qū)傾斜。在西部開發(fā)的專項資金以及地方政府的投資中，應安排一定比例資金，用于農田基本建設、草原建設、旱作節(jié)水設施和保護性耕作等基礎設施建設，支持特色農業(yè)新品種、新技術的引進、培育、開發(fā)和推廣。各地要創(chuàng)造條件，積極支持金融部門的支持，增加對特色農業(yè)發(fā)展的信貸資金投入。要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和鼓勵民間資本投資西部特色農業(yè)。

民族地區(qū)地域廣大，自然條件、資源等差異明顯，而特色農業(yè)的發(fā)展必須依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，實現(xiàn)生產空間的專門化和生產的專門化，因此，民族地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展要分區(qū)域進行。具體規(guī)劃如下：

(1)特色瓜果生產區(qū)。包括新疆、河西走廊和隴東果品生產區(qū)。

(2)優(yōu)質蔬菜生產區(qū)。可利用云南元謀、甘肅河西走廊、青海河湟谷地、西藏一江兩河地區(qū)的特殊氣候，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜和人工馴化栽培野菜。充分利用新疆、寧夏、甘肅等地受污染程度低、氣候適宜，搞設施農業(yè)，建設無公害蔬菜生產基地。

(3)特雜糧生產區(qū)。黃土高原生態(tài)環(huán)境較惡劣，不適合普通蔬菜和糧食作物的生長，但可種植耐旱耐瘠的雜糧雜豆與薯類作物。

(4)特色花卉區(qū)。云南著力發(fā)展高檔鮮花；西藏、青海、寧夏等地發(fā)展高原特色花卉的低海拔引種和人工栽培，同時發(fā)展干花生產。

(5)中草藥產區(qū)。民族地區(qū)一直是中草藥原料和中成藥的主要生產者。今后可在保持總體優(yōu)勢的同時，提高加工力度，突出特色，有條件的可發(fā)展成單獨的行業(yè)。例如，寧夏的枸杞、新疆的紅花等都能發(fā)展成單獨的行業(yè)，帶動和促進整個中草藥生產基地的發(fā)展o

(6)特色棉產區(qū)。新疆是全國有名的棉花產區(qū)，棉花質量好，產量高。應加大天然彩棉的種植面積，同時進一步提高棉花的質量，調整種植結構，穩(wěn)固新疆優(yōu)勢棉花生產基地的地位。

(7)特色糖產區(qū)。云南、四川等地的氣候條件適宜種植優(yōu)質甘蔗，新疆等地則較適宜種植高糖甜菜，可以建立糖料生產基地。

(8)高效草地牧區(qū)。寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏等省區(qū)要加強草場建設，增加草場投入，改良畜群品種和種群結構，發(fā)展高效牧業(yè)，建設高效草場牧區(qū)，提供優(yōu)質畜產品。

值得指出的是，我國許多特色優(yōu)勢農業(yè)資源是跨行政區(qū)域的，但目前發(fā)展仍以行政區(qū)域為主體，人為地割裂了資源帶或重點區(qū)域，無法形成支撐龍頭企業(yè)發(fā)展的規(guī)模，難以實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；a經營。這就需要逐步形成良性的區(qū)域協(xié)作機制，確保市場暢通和要素自由流動，共同推進特色優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展，以此實現(xiàn)農業(yè)專業(yè)化。

3、推進農業(yè)市場化。

以工業(yè)化的方式組織的農業(yè)生產，與自給自足的小農生產最根本的區(qū)別，在于市場化，即以市場交換為渠道，以滿足市場需要為手段，以經濟利益最大化為目標。

在長期歷史發(fā)展中，少數(shù)民族形成了獨具特色的民族建筑、服飾、佳肴、手工業(yè)品等傳統(tǒng)行業(yè)，具有鮮明的民族特色，真實再現(xiàn)了各民族的文化傳統(tǒng)，不僅具有獨特的現(xiàn)代經濟價值，而且還是民族地區(qū)未來最具發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ牟块T。

民族地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)與行業(yè)中，絕大多數(shù)是屬于農業(yè)領域的，其傳承和發(fā)展，就要求在民族地區(qū)由農業(yè)生產方式向工業(yè)生產方式轉化的過程中，繼承和發(fā)展優(yōu)勢，將之納入工業(yè)生產方式，實現(xiàn)市場化經營。只有這樣，優(yōu)勢才能保持，并得到發(fā)展。

解決民族傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的調試問題，就需要尋找民族傳統(tǒng)經濟與現(xiàn)代化的切入點，并解決民族經濟與市場經濟脫節(jié)的問題，對此，應把握就近有利原則，就近有利是一個廣義的概念，有地域上的就近，也有時間上的就近，還有傳統(tǒng)上的就近。阿克塞模式以傳統(tǒng)產業(yè)——畜牧業(yè)為突破口。在保持傳統(tǒng)產業(yè)連續(xù)性和傳承性的基礎上，鞏固和推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，并在推進傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的基礎上，以縣域搬遷為契機，帶動第二、三產業(yè)發(fā)展，使阿克塞走上全面發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的軌道，實現(xiàn)了社會發(fā)展意義上的制度安排的收益遞增目的。

推進農業(yè)市場化應從以下方面入手：(1)加強市場建設和管理，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎上，有重點地建設和改造專業(yè)批發(fā)市場，完善交通、運輸、倉儲等配套服務，提高管理水平。(2)打破行業(yè)、部門壟斷與分割，消除地方保護主義和地區(qū)封閉，清除各種關卡和亂收費、亂罰款等現(xiàn)象，建立良好的市場交易秩序。(3)加強促銷活動，采取舉辦訂貨會、展銷會等形式，發(fā)展ct合同農業(yè)”、“訂單農業(yè)”，積極開拓市場，推進以銷定產。(4)建立健全農產品銷售體系，積極培育和扶持農產品中介流通組織，支持農民建立多種形式的專業(yè)合作組織，鼓勵農民運銷大戶和各類經紀人在農產品流通中發(fā)揮作用。(5)實施品牌戰(zhàn)略，注重產品的標準化、規(guī)?；?，同時加強宣傳，千方百計提高品牌產品的市場競爭力，實現(xiàn)市場的擴張。

農業(yè)市場化需要一個高效的社會服務體系，包括：(1)抓好農業(yè)信息網(wǎng)站建設和信息發(fā)布中心建設，建立健全蔬菜、瓜果和肉、蛋、奶等主要農產品產銷信息網(wǎng)絡，發(fā)展農業(yè)電子商務，完善信息發(fā)布制度，及時、準確地向農民提供農產品信息和咨詢服務，指導農民按照市場需求進行生產和經營決策。(2)建立健全農業(yè)技術推廣體系，使農業(yè)科技成果盡快轉化為生產力。建立各種繁育中心和示范基地，為廣大農民提供各種優(yōu)良品種和技術服務。(3)搞好物資服務，幫助農民解決購肥難、購藥難等問題，改善供銷、生產物資等農業(yè)服務部門的服務方式，使農民在生產中得到更多的實惠和便利。(4)提供法律服務，依法查處偷盜、哄搶、隨意中止承包合同以及銷售假化肥、農藥等坑農現(xiàn)象。

三、以合作制為主體的集約化經營是民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化的必要途徑

民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化的推進，根本還在于農牧民內生的聯(lián)合和發(fā)展。社會主義新農村建設中的農業(yè)工業(yè)化，必須是社會主義性質的，即不是聽憑小生產兩極分化，而是要使分散的個體農牧民組織起來，將他們的勞動力、小塊土地及其他生產資料集中起來進行合作經營。另一方面，近期內沒有條件普遍擴大農戶土地經營規(guī)模，只能在農民家庭經濟和有限土地的前提下，以生物技術和集約經營來進行土地替代，通過農民聯(lián)合與合作，在區(qū)域化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖、農產品加工和銷售領域發(fā)展專業(yè)化和社會化大生產，創(chuàng)造聚合規(guī)模經濟，逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。因此，合作化就成為民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化實現(xiàn)集約化經營的必然途徑。民族地區(qū)社會主義新農村的工業(yè)化，要在新的歷史條件下，吸取新中國歷史上農業(yè)合作化轉變?yōu)檗r業(yè)集體化的教訓，重構農村合作制，推動農業(yè)工業(yè)化的發(fā)展。

合作化作為農業(yè)工業(yè)化的組織載體，其功能包括：組織功能、實體功能、中介功能和擴展功能。由上述功能，農業(yè)合作化對農業(yè)工業(yè)化的促進作用主要有：

(1)農業(yè)合作化有助于農村的大規(guī)模農田水利建設。農業(yè)合作化的長處在于可以快速動員、組織勞動力，進行大規(guī)模的農田水利等基礎設施建設。對農田水利建設的大規(guī)模投入，提高了防災抗災能力，為農業(yè)的穩(wěn)產高產打下了良好基礎。

(2)農業(yè)合作化為農業(yè)機械化提供了基礎。農業(yè)機械化的發(fā)展，要求一定的基礎，個體小農經濟條件下，是不可能出現(xiàn)機械化的。正是農業(yè)合作化，使得農業(yè)機械化成為可能和現(xiàn)實。因為農業(yè)機械的使用只有在農業(yè)已經形成了合作化的大規(guī)模經營的基礎上才有可能。

(3)通過集體的力量，推動化肥、農藥的應用，促進農業(yè)向化學化方向發(fā)展。

農業(yè)合作化有助于實現(xiàn)農業(yè)集約化經營。農業(yè)集約化經營的基礎，就在于規(guī)模。合作化有助于克服目前一家一戶的分散經營模式，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營，進而發(fā)展農業(yè)專業(yè)化和市場化。因此，以合作制為主體的集約化經營是民族地區(qū)農業(yè)工業(yè)化的必要途徑。

合作制是勞動者以其勞動力所有權為根據(jù)，自愿參加并將其勞動力占有權聯(lián)合，形成長期穩(wěn)定的經濟組織，并經勞動者民主選舉該組織中行使勞動力占有權及生產資料占有權的經濟制度，因此，合作制是簡單而直接的公有制。它的實現(xiàn)，是建立在勞動者的勞動力所有權和生產資料所有權基礎上的，且這兩個權利是統(tǒng)一的，都以勞動者個人為單位。合作制明顯地體現(xiàn)著勞動力所有權的基本和核心地位，生產資料所有權是由勞動力所有權派生的。在勞動力所有權上，合作制具有勞動力所有權的個體性和普遍性，即每個勞動者都是以個人的勞動力所有權為基礎加入的。在生產資料所有權上，則體現(xiàn)出了均齊性。也就是說，每個勞動者都擁有對合作社生產資料的所有權。這包括其加入合作制時所投入的部分，但主要是合作制創(chuàng)造積累的生產資料，它明顯地來自勞動力的使用所創(chuàng)造的公共價值。

合作制的權利結構，決定了其組織形式和管理的民主集中性。由于合作制的范圍比較小，因此。勞動力和生產資料的占有權，往往是合一的，每個參加者都有平等的權利選舉占有權行使機構，決定占有權的行使原則和企業(yè)規(guī)劃。方式就是由合作社全體成員參加大會，實行選舉和決策，即分散的勞動者將其勞動力所有權和生產資料所有權，集合于合作社的占有權行使機構，該機構只能由合作社全體成員民主選舉產生，并受到合作社成員的監(jiān)督；由占有權行使機構選任經營權行使者，經營者組織、指揮全體勞動者生產經營。經營者對占有權機構負責，占有權機構對全體勞動者負責。在管理權上，合作制中主要體現(xiàn)為一人一票為基礎的集體管理權。其實質，是保證合作制的每一位成員擁有平等的權利。

合作制的內部機制有利于從生產經營的角度提高勞動生產率。首先，合作制的所有權制度安排使每位成員成為企業(yè)的主體，為他們積極、有效地參加生產經營活動提供了基礎。其次，合作制的管理使得每位社員擁有平等的管理權，為他們主動參與生產經營管理、認真執(zhí)行經營決策提供了保證。再次，合作制的分配制度為每個勞動者積極參加生產經營活動提供了動力。

作為自主勞動者聯(lián)合的公有制形式之一，合作制要發(fā)展，必須明確內部權利關系，這是合作制發(fā)展的前提。要吸取我國歷史上曾出現(xiàn)過的集體制取代合作制的教訓，真正建立合作制的權利體系，其根本在于明確合作制勞動者的勞動力所有權和生產資料所有權。具體說來，合作制在建立和運行時，必須明確三個權利，一是農民對其勞動力的所有權，二是對小塊土地的占有權，三是其他生產資料的所有權。這三個權利是屬于農民個人的，而且是農村合作經濟的基本權利。由這三項權利，派生出合作經濟體的民主權利，包括行使收益權、處置權和經營權，選舉或聘任經營者，監(jiān)督行使占有權、經營權的負責人。

民族地區(qū)農村合作制經濟的發(fā)展，應以農業(yè)為主業(yè)，但亦可兼營工商服務業(yè)。在條件成熟時，轉以工商服務業(yè)為主、農業(yè)為輔。

民族地區(qū)農業(yè)合作化發(fā)展中，要重視培育工業(yè)化組織模式。通過制定相關法律、法規(guī)，重點是培育龍頭企業(yè)帶動型和農村經濟組織推動型兩種產業(yè)化組織模式，以此引導農戶間的合作，規(guī)范合作制的發(fā)展。在組織載體發(fā)展壯大的基礎上，完善合同契約制度，使參與農業(yè)產業(yè)化經營的各方建立起有效的激勵與約束機制。

責任編輯 李 妍